浅谈农村基层党风廉政建设存在的问题及对策

浅谈农村基层党风廉政建设存在的问题及对策

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也

是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分。农村党组

织和党员干部直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落

实，直接影响着党和政府在人民群众中的威信和农村基层的

党风廉政建设以及社会主义新农村建设的进程。

近几年来，各级党委、政府根据实际情况，采取了多种

措施，农村基层组织的党风廉政建设出现了好的势头。但是，农村基层组织和党员干部在党风廉政建设方面所存在的问

题依然不容忽视，有些地方甚至还很严重。笔者认为当前农

村基层组织和党员干部中主要存在以下一些问题。

一、为民意识淡薄，以权谋私，办事不公屡见不鲜。有的农村基层干部在土地转让、出租和工程发包、招标工作中

谋取私利，搞权钱交易；有的在计划生育指标分配、超生罚

款、山地林田承包等工作中依仗权势，损公肥私，搞特殊化。有些基层站所的负责人在落实党和国家惠民政策中谋取私

利，如我乡的一名中层干部在危房改造工作中，利用不符合

危房改造条件的老百姓，想要争取危房改造指标的心理，向

老百姓收取好处费，说是到上级有关部门帮助要指标，这种

欺瞒领导、欺骗老百姓的做法严重损害了国家和群众的利益。

有村干部保位意识浓，只在干部亲友中发展党员。

二、机制制度不健全，财务混乱，经济上违法违纪问题

严重。虽然我乡在村级财务管理上实行了村财乡管，一定程

度上有积极的作用，但由于财务管理不公开，少有透明度，

导致一些党员干部利用职权乱批乱支乱用。近几年来，中

央、省、市对农村加大了基础设施建设的投资力度，由基层

组织建设的项目多了起来，为农村基层组织的党员干部经济

上违法违纪提供了条件。值得注意的是，当前农村基层党员

干部集体违纪团伙作案比较严重。贪污、挪用公款、侵吞集

体财产案件呈上升趋势。这些问题直接侵犯了集体和农民群

众的利益，一定程度上影响了农村的稳定和经济发展。

三、工作作风不踏实，伤害群众、愚弄群众现象普遍存在。党的十七大来，党中央、国务院出台了一系列惠农政策，给农民带来了福音。但是，当政策传达到农民眼前时，有的地

方却变了样。 2003 年，当上级给予粮农粮补时，有些地方把

粮补资金发给农户时，硬是费了一些周折，因此而上访的人也

大有人在。如在林业产权制度改革工作中，尽管操作程序非常

清晰，利农主旨也非常明确，但是有些基层组织却不当一回事，不认真宣传、发动并依靠群众，有的村干部为了省事，或者为

了某一集体或个人的利益，宣传政策时，减重就轻；执行政策时，绕道而驰；验收时蒙混过关，在林农心中留下了一个个疑团。

农村基层组织和党员干部在党风廉政建设方面存在的

问题，虽然发生在极少数村和少数人的身上，但其影响和危

害极大，必须引起我们的高度重视。当前，必须抓好以下几

个方面：

——加强思想教育，提高整体素质。思想是行动的先导。正确的思想指导成功的实践，错误的观念引发失范的行为。

因此，加强思想道德教育，加强党风廉政教育，使广大农村

党员干部不断提高思想政治素质，在头脑里筑起一道拒腐防

变的思想道德防线，这是加强农村基层党风廉政建设的一项

基础性工作。当前，要紧密结合社会主义新农村建设的伟大

实践，切实加强对农村党员干部的教育。教育广大农村基层

党员干部牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，尊重群众意

愿，充分依靠和发动群众，把群众满意不满意作为衡量新农

村建设的根本标准，自觉做到权为民所用、情为民所系、利

为民所谋，决不能滥用权力、以权谋私；教育干部切实增强

政策观念，认真学习掌握中央关于新农村建设的方针政策，

带头执行政策规定，严格按政策办事，决不能盲目蛮干；教

育干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，无

论是完成上级部署的任务，还是规划本村本乡镇的发展，都

要从实际出发，因地制宜，量力而行、尽力而为，决不能虚

浮夸、搞形式主义和 ?花架子 ?；教育干部增强纪律意识和

法制观念，严格依纪依法办事，尊重农民群众的民主权利，

实行 ?阳光操作 ?，善于运用民主的方式和法律的手段解决

纠纷、化解矛盾，决不强迫命令、违法乱纪；教育干部时刻

牢记 ?两个务必 ?，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作

风，办一切事情都要精打细算、讲求实效，决不能好大喜功、

奢侈浪费；教育和引导干部牢固树立社会主义荣辱观，决不

能是非颠倒、善恶不分、美丑不辩。加强农村思想政治教育，一定要紧密结合农村的特点和实际，丰富教育内容，创新教

育形式，注重教育效果。充分发挥基层党校作用，以乡、村干

部为重点，有计划地培训、轮训广大党员干部。乡镇党委和乡

镇机关、行政村党组织要把党风廉政建设作为学习的重要内容。要结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明

家庭、文明村组、文明乡镇和基层组织建设?三级联创?活动，利用乡镇文化站、村文化活动室、农村文化

长廊、报刊亭等，开展形式多样的廉政文化宣传，大力推进

廉政文化 ?五进 ?活动，营造风清气正的社会氛围。

——建立完善规章制度，规范干部行为。我们党在 80 多年的发展过程中积累了丰富的党风廉政建设经验，其中重

要的一条是要重视制度建设，将制度建设贯穿于思想建设、

组织建设和作风建设之中，把党风廉政建设制度化、法制化，使党员干部有规可守、有章可循。因此，在加强农村基层党

风廉政建设中必须加强制度建设，切实做到用制度管权、用

制度管事、用制度管人，保证党员干部把人民赋予的权利切

实用来为人民服务。当前要着重建立和完善处理人民群众内

部矛盾的工作机制，建立和完善民主选举、民主决策、民主

管理、民主监督制度，强化对农村党员干部职权行为的监督

制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子

集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防

止由 ?一把手 ?个人或少数人说了算。要把加强农村财务管

理作为基层干部作风建设和新农村建设的重要环节，建立健

全村民民主理财制度，规范农村集体资金收支程序，强化对

农村财务的审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。

——扩大基层民主，强化民主监督。切实加强农村基层民

主政治建设，是建设社会主义新农村的重要内涵，是农村

和谐发展的重要保障，是保证乡村干部廉洁办事的有效措施，

也是加强农村党风廉政建设的必须要求。要充分发挥农民群

众在基层民主政治建设中的主体作用，通过保障农民的民主

权利，对基层干部行使权力进行有效监督和制约。一要深入

推进村务公开，保障农民群众的知情权。要进一步拓展