中国社会工作的嵌入性发展

中国社会工作的嵌入性发展
北京大学社会学系王思斌
一、问题的提出
1.中国社会工作发展的背景
我国社会工作的“二元结构”-专业社会工作与行政性非（半）专业社会工作的关系，实际上是独立发展的社会工作教育与实际的社会服务的关系。

新时期新阶段的社会转型及复杂的社会问题：两类社会问题-发展性社会问题和转型社会问题，风险社会与社会风险；
中国当前的社会风险--经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。

科学发展观与小康社会建设、和谐社会建设的要求。

风险社会认为，应对传统危机人类设计出了“警察型秩序国家”，而应对现代危机需要依靠“警戒型秩序国家”。

3.执政党和政府发展社会工作人才队伍的实践
社会建设任务的提出及地位；社会建设的多重含义—整个社会，与经济相对应的部分，与经济、政治、文化相并列的领域，国家与社会；社会建设与社会管理、公共服务、社会服务。

社会管理体制创新-改变执政方式、增强执政能力、善于处理社会危机。

社会管理格局-党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。

在服务中实施管理，在管理中体现服务。

“建设宏大的社会工作人才队伍”：执政党和政府的推动-工作的进展，2010年4月《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》--到2015年社会工作人才总量达到200万人。

到2020年社会工作人才总量达到300万人。

社会工作教育界的积极参与，社会工作教育的发展，教学改革，MSW教育的发展。

政府、社会对社会工作的期望---社会工作该怎么办？
二、从嵌入性看中国社会工作的发展
1.嵌入性概念
波兰尼的嵌入性概念（Embeddedness）-社会是嵌入在经济之中的，强调经济不能排斥社会，而是要保卫社会（《大转型》）；不可分析的概念。

格兰诺维特的嵌入性-经济社会学，经济活动是嵌入在社会关系之中的，经济活动的效率与人际信任有关（《镶嵌-社会网与经济行动》）。

部分可分析的。

嵌入概念被广泛使用和借用-经济学、政治学、社会学、人类学、制度分析。

自然科学、建筑学的“镶嵌”、“嵌入”概念（Nested）。

对嵌入的状态、过程、机制、结果缺乏分析。

2.专业社会工作的嵌入性生存
从结构和互动的角度来理解社会工作的发展过程—专业社会工作在“二元结构”中的“后发性”、弱势性。

专业社会工作的“嵌入性”表现在诸多层面：
专业社会工作是是舶来品，它必须进入作为行政性社会工作之母体的体制；
专业社会工作必须进入原有的社会服务领域-制度化的领域；
专业社会工作者可能会接受政府部门委托而从事某一项社会服务或其中的一部分；
专业社会工作与行政性社会工作共事，在做法上的嵌入。

这里至少存在着四种嵌入：制度体系层次、活动层次、项目层次和服务行动层次。

嵌套结构的涵义-从嵌入性到嵌套结构。

嵌套结构-社会结构是有层次的，是多种机构的叠加、套构。

例：中国的社会关系是多种关系的交织，是不同场域中形成的社会关系按着一定逻辑的再生成；社会工作要处理层层相套的复杂问题。

3.专业社会工作嵌入性发展的状态
社会工作专业教育先于专业实践的发展，社会工作毕业生、专业实
践要进入非专业社会工作主导的领域，主动嵌入、边缘性嵌入、浅嵌入。

社会工作队伍通过实习、咨询、培训进入实际的服务领域—社区服务、老人、儿童少年服务。

上海的实践-（社区矫治、青少年服务）核心问题与浅嵌入，深圳的创新-服务委托与浅嵌入，广州的探索-服务委托与浅嵌入。

4.政府对社会工作的期望和社会工作的反应
在权威主义（国家合作主义）背景下社会工作发展的特征；从参与公共服务（社会服务）和社会管理的角度看社会工作发展的主导模式-新的取向。

政府主导的社会工作发展过程是一个充满路径依赖的发展过程。

在总体上，政府主导的社会工作是对专业社会工作的“吸纳”，是在基本框架不变条件下的“使用”。

社会工作的相对被动的、具有某种自主性的嵌入。

政府遇到的挑战及其对社会工作的迫切需求：社会秩序的维持，有效（率）的服务。

社会工作的反应能力：
服务领域--社区工作、学校服务、社区矫治、老人服务、救灾、流浪儿童救助等；
能解决的问题-辅助性，见效不快，有的效果被融入政府的活动之中—被工具化。

社会工作在救灾、灾后重建中的重要作用。

专业社会工作在中国的实践就是嵌入性发展过程。

三、从强势建构到合作性建构：社会工作的发展
1.政府对社会工作的强势建构
中国社会工作发展的特殊性：执政党和政府推动社会工作发展，从宏观上指引社会工作发展方向，将社会工作纳入社会服务及社会管理体系之中。

专业社会工作的合法性的获得，促进符合中国社会需要的社会工作的形成。

2.专业的优势与强势建构
社会工作专业的优势：队伍，价值，方法，专业追求，服务创新。

在新的、传统方法难以有效处理的问题上，专业社会工作的优异表现。

未来发展方向的宣示。

3.双强的合作性建构
强势建构是一种竞争过程，也是一种合作过程。

社会工作要发挥自己的特长开展服务，创新服务；对于非专业的社会工作人员进行培训；社会工作专业人员要深入实际、合作实践，了解社会。

社会工作发展中的互构性演化，本土社会工作与专业社会工作在合作和良性竞争中成长。

专业社会工作在嵌入中发展，在互构中发展：其动力何在？社会的责任与专业的追求。

四、社会工作的发展前景
1.嵌入性发展格局的变化
从边缘化、浅嵌入到进入社会服务、公共服务、社会管理领域的较深领域；
格局的变化及其解释。

社会工作的价值将不断被认可，从发展的角度看待社会问题的解决，社会福利制度的发展，人们的幸福、有尊严的生活的实现。

2.挑战与前景
社会工作的专业性---既是优势也是有待获得社会认可之处，政府的效率评价取向（问题的紧迫性和干部的任期制），服务对象的实质主义理念。

再说“建设宏大的社会工作人才队伍”---《国家中长期人才发展规划纲要》，速度、素质，效果评价取向。

社会工作的长期嵌入性—来自于社会转型的复杂性、长期性，社会建设的长期性，专业发展的长期性。

走向相对独立地发展—专业的发展。

中国社会工作发展的总方向是职业化、专业化，专业社会工作是社
会工作人才队伍的中坚力量。