民生视阈下我国城乡教育公平中存在的问题探析

民生视阈下我国城乡教育公平中存在的问题探析

前言：提高教育质量，促进教育公平依然是教育发展的主旋律。但是，由于区域经济发展不平衡和城乡二元经济结构等原因，我国义务教育发展仍存在着不均衡现象，如教育机会不均等，教育资源分配不均，农民工子女教育等问题，严重阻碍了改善民生的进程。

新中国成立以来，我国颁布了一系列法律法规，保障了每个公民平等地享有受教育的权利。随着经济的不断发展，党和政府越来越重视民生问题，而促进教育公平则是加强和改善民生的重要内容。党的十八大报告中强调要“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才”。2016年出台的十三五规划纲要中强调，要全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，加快完善现代教育体系，全面提高教育质量，促进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班。提高教育质量，促进教育公平依然是教育发展的主旋律。但是，由于区域经济发展不平衡和城乡二元经济结构等原因，我国义务教育发展仍存在着不均衡现象，严重阻碍了改善民生的进程。

一、我国城乡教育公平方面存在的问题

1.城乡教育机会不均等

通常意义上的教育机会均等是指给所有人公平的发展和竞争的机会，这是民众对教育的普遍性需求。目前我国义务教育已经全面普及，大多数孩子都能享受九年义务教育的权利，但他们在享受优质教育的机会却是不均等的。城市教育尤其是发达地区的城市教育，往往拥有更先进的管理经验、更多的优秀师资力量、更便捷的网络教育资源，教学质量明显优于农村教育，这就要求我们力求在较短时间内让更多的孩子享受到优质教育资源，满足社会公众能够在就近入学的前提下享受优质教育的需求。同时，随着社会经济文化发展和民众受教育水平的提高，人民对教育权利的选择，已不再仅仅停留在“人人享有的平等受教育权利”上，转而追求“享受优质教育的权利”。人们的受教育需求呈现出不断向质的需求转化的趋向，即要求自己的子女能够“上好学”，在家门口享受优质教育。这种对优质教育的追求导致的直接表现，就是近年来愈演愈烈的“择校风”。择校现象的出现一定程度上反映了我国目前教育机会不均等的问题，只有解决了择校问题，才能满足社会公众的需要，才能符合教育公平的价值追求。

2.城乡教育资源分配不均，资源利用效率低下

尽管近些年来我国不断采取诸如加强薄弱地区政策和经费支持等措施，但城乡教育资源分配不均，利用效率低等问题仍然比较突出。首先，政府教育投入不足是造成教育资源分配不均的一个重要原因。2014年各地区在普通初中生平均教育经费支出中，北京和天津分别是36507.21元人民币和26956.43元人民币，

而贵州和云南则分别是6924.70元人民币和7586.92元人民币。从这组数据中我们能够看出不同地区教育资源配置方面存在很大差异。我国现在一些较发达的地区，无论是学校建设、资源配置方面，还是教师队伍方面甚至比发达国家水平还要高，而很多农村地区办学条件还不达标，学校建设、资源配置、教师队伍等方面与发达地区存在较大差距。其次，我国缺乏有效的资源共享机制，导致资源配置不均。最后，共享意识淡薄也导致了教育资源利用效率低下。

3.农民工子女义务教育问题

社会的发展是不平衡的，在同一社会中必然存在着弱势群体，包括下岗、待业人员，外来务工人员等等。他们的经济来源少，生活相对贫困，成为社会的弱势群体，但是他们同样希望自己的子女能够享受优质教育。在优质教育资源匮乏的状况下，他们的这种愿望很难得到实现，既不能体现教育公平，也影响社会稳定。为弱势群体儿童争取受教育的权利和提供良好的受教育条件是全世界共同关注的问题。这是家长的责任，更是全社会的责任。因此，政府必须逐步扩大优质教育规模，使农民工子女也能享受到高水平的教育。

二、促进城乡教育公平发展的对策

教育是民生的基本要求，是影响人的生存状况的重要因素，是促进人的全面发展的基本途径。改革开放30多年来，我国的教育事业虽然取得了长足发展，但是仍然存在着一些深层次的矛盾和问题，尤其是教育机会不均等，教育资源分配不均，农民工子女的义务教育等影响教育公平的问题严重制约着教育的全面、协调、可持续的发展。因此，促进教育公平是今后教育改革和发展的核心任务之一。

為了促进教育公平发展，缩小城乡之间的差距，首先要继续加大财政对教育的投入，尤其是要加大对农村地区和欠发达地区教育投入，改善教育基础设施建设。加强农村地区和欠发达地区教师的培养，提高农村教师的整体水平。同时，发达地区、城市地区要加强对贫困地区、农村地区教育发展的支援力度。其次，要合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，进一步落实城乡免费义务教育政策，保障进城务工人员子女平等接受教育。最后，要加快推进教育体制机制改革，全面实施素质教育，着力提高教育质量，建立基本公共教育制度，保障所有适龄儿童、少年享有平等受教育的权利，提高国民基本文化素质。

本文系吉林省教育厅“十二五”社会科学研究规划项目“民生视阈下我国城乡教育公平问题研究”的阶段性成果。