非营利组织国外经验借鉴

国外财务风险控制经验借鉴-以美国为例

在美国，既不是政府亦不是企业的机构和组织的总称叫做非营利组织，又称第三部门、慈善机构、独立部门、社会组织或志愿者组织。其最主要的特点是正规性、非营利、非政治、非政府、公益性和自愿参与。当前，美国非营利组织仍然继续保持着良好的增长势头，在庞大的世界经济版图中占有了一席之地。美国非营利组织财务管理的理念在世界上一直处于领先水平，其非营利组织筹集资金的经验值得借鉴和学习。

（一）组织的资金来源

在美国，非营利组织的资金来源主要有以下几个方面:(1)捐赠收入。它包括来自基金会、企业和个人的捐赠，该收入来源是非营利组织的一个独有的标志，也是非营利组织与公共部门以及私人营利机构区别的显著标志之一。(2)个层次服务性收费。服务收费是美国非营利组织获得资金的重要来源之一。美国的服务费用占美国非营利组织收入的55%以上，达到了近3200亿美元。这己超过了其他渠道所有来源的收入，成为美国非营利组织总收入的最大份额。依照国税法规定，非营利组织可以为个人获取利益，但这种获取的个人利益必须伴随着正常活动产生，而且比重不能太大。近年来，关国非营利组织日益趋向商业化，如非营利医院纷纷兴办健康俱乐部，非营利博物馆纷纷开办礼品店等。(3)公共部门的大力支持①。美国政府对非营利组织的资助主要包括两种形式，直接资助和间接资助两种形式。间接资助主要是美国联邦政府对私人和企业非营利捐款的减税，对非营利组织所得税的豁免，以及州政府和州下地方政府对非营利组织所得税、财产税和销售税的豁免，也占有不少份额的资金。

（二）组织的筹资经验

非营利组织的资金缺乏困境普遍存在，美国联邦政府对非营利组织筹资方面的优惠政策主要体现在税收制度上。美国联邦税法乃至美国各州的法律对非营利组织都设定了一系列税收优惠的条款。美国联邦政府对非营利组织的优惠政策分为两部分:首先是对非营利组织自身的优惠，其次是对非营利组织捐赠的机构和个人税收的优惠。美国个人捐赠是非营利组织的重要资金来源。个人捐赠能更好体现非营利组织关心受赠者的特点，也有利于维护其自身的民间性和独立性。除了利用义卖、义演、电视传媒等传统方式来进行募捐外，美国非营利组织还采用了许多国际较为先进的筹资方式，如专业性筹资、利用广大市场筹资以及提供服务合理性收取费用等。此外，协同筹资，选择社区亚需资助的项目，以非营利组织为主体，协同当地政府、企业、公众和媒体，集中资金和物资共同推动和发展这一项目。这些活动为非营利组织筹集到了充足的资金，满足了其自身发展的需要。高效、透明、廉洁的管理机制是非营利组织筹集资金的重要保证。透明性的财务管理在美国非营利组织中尤为重要，虽然各类非营利组织在规模和使命上存在多样性，但其中大多数采用的是相类似的管理模式。规范的管理体制保证了捐赠资金的合理利用。从而为非营利组织在美国赢得良好的社会信誉。

（三）组织会计目标

美国非营利组织主要分公营和私营两种模式。公营的非营利组织属于政府单位范围，执行政府会计的准则；私营非营利组织则与私立企业一道，执行企业的会计准则。美国FASB 第4号概念公告“非营利机构编制财务报告的目标”中列出了二十多种信息使用者，大致可分为四个方面:(1)资财供应者;(2)主管机关和监督机关;(3)经理人员;(4)服务对象。为适应信息要求，4号概念公告对私营非营利组织编制财务报告的目标确定如下:(1)提供对制定资财分配和使用决策有用的信息;(2)提供对评价服务和未来服务能力有所用的信息;(3)提供有关经济资源、债务、净资财状况及其变动情况的信息;(4)提供对评估管理当局业绩和经管责任有用的信息。政府会计准则委员会在1994年4月发布的第2号概念公告“服务努力和完成情况”也涉及到了政府会计目标问题。政府会计准则委员会第1号概念公告认为，政府单位财务报告应该提供信息，帮助信息的使用者来评估政府单位履行责任的情况并作出相关决策。

（四）组织的融资方式

非营利组织由于长期缺乏财务管理的具体措施，存在资金短缺和资产闲置并存的严重问题，资产运行效率十分低下，此时非营利组织筹资活动应首先考虑如何积极进行内部融资。通过合理调度盘活内部的停滞资金加速资金周转次数，充分发挥财务管理的作用，科学调配各项资源，利用各项资金的时间差与空间差，总体有效利用资金。同时，引入“负债”观念，有助于非营利组织树立经营意识和风险意识。适度负债筹资包括银行借款、商业信用和融资租赁等多种方式。非营利组织在筹资时，需要高度重视筹资的风险，尽可能选择风险较小的筹资方式。在筹资过程中，选择不同的筹资方式和筹资条件，需要承受的风险大小也不同。比如，非营利组织采用变动利率计息的方式贷款筹资时，如果市场利率上升，则组织需要支付的利息额增大，这时组织需要承受市场利率变动风险。因此，非营利组织筹资时应认真分析市场利率的变化，如果目前市场利率较高，而预测市场利率呈下降趋势，则非营利组织适宜按浮动利率计息;如果预测市场利率将呈上升趋势，则适宜按固定利率计息，这样既可以减少筹资的风险，又有利于降低筹资的成本。对各种不同的筹资方式，非营利组织承担的还本付息风险从小到大依次为:股票筹资、财政筹资、商业筹资、债券筹资、银行筹资。