第一章 海关法概述

一、海关
对海关从不同的角度有不同的认识 • 海关的辞源意义 • 海关与对外贸易的关系 • 历史：西方：古代奴隶制国家有海关设置 近代海关产生于18世纪 我国：古代 明末清初 1684年，清政府解除“禁海令”， 设立海关机构 新中国成立后
国家法令
监督管理 征收关税和其他税费
海关
行政管理机关 查缉走私
二、海关法
• 从海关法涵盖内容定义什么是海关法 • 从法律的调整对象的角度定义海关法 • 有关海关法概念的说明： 海关法的调整对象和海关的管理对象 海关法的调整对象和其他法律的调整对象 关于法律规范的总称
• 1、海关法-狭义：《中华人民共和国海关法》 简称《海关法》（1987年1月22日第6届全国人 大第19次会议通过《海关法》同年7月1日实施， 2000年7月8日第9届全国人大第16次会议通过了 《海关法》，2001年1月1号正式实施。 • 2、海关法-广义：是调整海关和进出口人之间 关于货物进口、出口、移动、储存的权利义务 和海关管理国家进出口秩序、进出口人行为的 法律规范的总和。
• 事实上，不仅仅是酒类，旅客携带在境外获取的服装、 化妆品、手表等自用物品总值超过人民币5000元的，将 予以征税。算上这部分关税，有些东西不一定比境内便 宜，所以购物前最好算一算。 • 另外，根据我国加入的国际公约的规定，象牙制品 是禁止入境的。还有，国家禁止侵犯知识产权的货物进 出口。对于个人携带或者邮寄进出境的侵犯知识产权物 品(比如假冒服装、手表等)，如果超出自用、合理数量 ，海关也将依法没收。 • 海关人士表示，对于普通人来说，《海关法》也许 比较陌生。但实际上，它与我们的生活息息相关。以上 的例子只是众多条文中的一小部分，市民出国旅游前还 是有必要对相应的法律作些简单了解。
赫尔墨斯
• 是希腊奥 林匹斯十 二主神之 一，八大 行星中的 水星。宙 斯与玛亚 的儿子。
引例：想要出国旅游最好先学习《海关法》
• 你知道带着假名牌衣服出国会被扣下吗？知 道出国旅游回来买了太多东西要缴税吗？昨天是 全国海关法制宣传日，南京海关提醒，了解身边 的《海关法》对出行将有很大的好处。 • 昨天，在南京海关法律咨询台，准备出国旅 游的张女士经咨询得知，如果回国时携带在境外 获取的酒精饮料(酒精含量12度以上)，超出1500 毫升海关要征税才能放行。本来她准备去法国多 买点红酒回来，最后还是觉得不如在进口食品店 里买算了。 •
• 海关参加：APEC海关手续委员会 （92年成立，94年更名为海关手续分委员会） 贸易投资委员会 贸易数据工作组会议 部分高官会议
• APEC的经济合作项目中，有两项涉及海关： 一是：成员国税率数据库 二是：有关通关手续简化 （98年在上海建立上海示范通关点）
关于2000年海关法的修订：
• 新的情况： • 出现的问题： 走私问题 海关监管制度措施不够完善 海关执法行为需要进一步规范 对改革开放以来的创新制度作出规定
修改面：
• 由7章61条 ---- 增加至9章102条 增加了两章（执法监督、海关事务担保） 增加条文42条 • 修改：27条 • 合并：3条40、41条特定减免税 47、48条法律责任 55、56条海关工作人员的违法责任 • 拆解：3条7条的1、2款各为1条 26条1、2款和3、4款修改为37、38两个条文 • 删除1条（授权海关制定实施细则）
进出关境当事人
海 关 法
调整
海 关
其他有关国家机关 海 关
海关及其监督机关行使职权的依据
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中 华 人 民 共 和 国 海 关 法
狭义
海 关 法
广义
中 华 人 民 共 和 国 海 关 法
调 整 海 关 法 律 关 系 其 他 法 律 法 规
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• 我国对外贸易的80％、吸引外资的90％，来自于 亚太地区。APEC是中国唯一参加的地区性经济组 织 • 我国91年加入。95年，江泽民主席在日本大阪召 开的亚太地区领导人的非正式会议上作出了5项承 诺： 包括：降税、进口控制的消减、 外贸市场准入、外贸合资、 零售商业的继续扩大、 外资企业外汇买卖纳入银行结售汇体系
海关标志
商神手杖与金色钥匙交叉组成。商神杖是商神——赫尔 墨斯的手持之物。传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖
很发财。人们便称赫尔墨斯为商神，金手杖也便成了商
神杖了。商神杖因此被人们视为商业及国际贸易的象征。 钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通关大门的权力 象征海关为祖国把关。 钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通关大门的权力 象征海关为祖国把关。
编制海关统计
运 输 工 具
货 物
行 李 物 品
邮 递 物 品
其 他 物 品
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沿海口岸
狭义 沿海口岸
广义
海 关
陆地边境
内
地
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• 海关的性质： 海关是国家的行政管理机关 是行使监督管理权的行政机关 是进出境的监督管理机关 是专门监督运输工具、货物、物品进出境 的监督管理机关 • 海关的概念:是对特定进出境活动进行监督管 理的行政机关
其宗旨和主要职能：
• 宗旨： 主要是通过统一和协调各个海关业务制度，促进对外贸 易的发展和国际交往，同时加强国际海关合作，打击商 业瞒骗行为 • 职能： ﹡ 协调成员国海关之间联系，研究各国海关业务制度方面 的技术问题，以促进各国海关制度高度协调和统一； ﹡ 草拟有关简化海关手续的公约并建议成员国加入，同时 指导有关成员国，以帮助其正确理解有关公约；
海关法教程
陈霞
• 海关总署是中国海关的领导机关，是中华人民共和国国 务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。海关 总署机关内设15个部门，并管理6个直属事业单位、4个 社会团体和3个驻外机构。中华人民共和国海关是国家的 进出境监督管理机关，实行垂直管理体制，在组织机构 上分为3个层次： 第一层次是海关总署； 内设21个司局 ，包括关税司、政法司、办公厅、监管司、缉私局，还 有一个厅局级的事业单位，如海关出版社、服务中心、 信息中心、数据中心等等。 第二层次是广东分署，天津 、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校 ； 全国各省、市、自治区都设有直属海关，其中广东省 有7个直属海关，福建、内蒙古、辽宁、浙江都有2个直 属海关。 山东的济南海关和江苏的苏州海关想独立，结 果没有独立了，现在分别受青岛海关和南京海关管辖。 2所海关学校是上海高等专科学校和秦皇岛海关培训学校 。
资料1：世界海关组织 （World Customs Organization）
• 成立于1953年1月26日,原名海关合作理事会（CCC） 截至到1999年6月，该组织成员国已扩大到150个 我国1983年7月18日加入。 海关合作理事会1995年1月1日起，更名为世界海关组织 1983年确定每年的1月26日世界“海关日” • 世界海关组织现下设7个机构 分别是：政策委员会、财政委员会、协调制度委员会、 常设技术委员会、执法委员会、 估价委员会、原产地委员会
﹡ 根据公约有关条款规定，行使相关权力；
﹡ 与其他有关国际组织合作
WCO成立以来取得的成果：
• 制定了14个国际公约，2个管理的公约，49个建议书 • 在简化和协调各国进出境海关手续方面，拟定了《关于简 化和协调海关业务制度的国际公约》（《京都公约》）及 其31个附约。统一各国海关对进出境货物、人员、运输工 具监管，并建议成员国积极参加。使成员国海关业务制度 高度协调统一，从而推进对外贸易的发展和国际间的合作。
• 现21个成员国（还包括：中国、台北、香港、巴 布亚新几内亚、墨西哥、智利、秘鲁、俄罗斯、 越南）
• 活动方式：每年一次部长会议，4-6次高官会议， 1993年在美国举行了第一次APEC领导人非正式会 议 • 组成：3个委员会（贸易投资自由化、经济、行 政预算）10个工作小组
APEC与中国海关:
第一章 海关法概述
第一节 海关与海关法
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三段式提问： 1、对内的国家主权 2、如何促进对外贸易 3、科技文化交往原则 4、海关法的法律渊源 5、保障社会主义现代化建设原则 6、保护当事人合法权益原则
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7、从严治关原则 8、海关法渊 9、海关法的效力等级 10、海关法的专业性包括 11、海关法的基本结构 12、最早海关法出现在什么时候 13、海关法的国际性是指 14、国家主权的定义 15、海关立法中的体现
资料2：亚太经合会议(APEC) （Asia-pacific Economic Cooperation ）
• 是政府间的经济合作组织
• 主旨：推动贸易的自由化，促进亚太地区经济、 贸易、投资、技术等领域的合作
• 是1989年11月，由澳大利亚总理霍克倡议，亚太 地区12个主要发达国家参加，在澳大利亚首都堪 培拉召开首次部长级会议（美、日、奥、朝、东 盟六国）。在此次会议上APEC宣告成立
四、海关法的特征
1.行政法的特征(形式和内容) 2.海关法特有特征 • 综合性特征 • 专业性（专门性）的特征 • 涉外性和国际性的特征
——《海关法》的特点
• 1、体系庞杂，专业技术性强。 • 例如：商品归类、估价、知识产权保护等 • 2、实体规定与程序规定同时存在，程序规定跟 不上形势需要。 • 3、动态调整，因时而异。 • 例如：电子数据-海关EDI无纸报关等（EDI：电 子申报、电子数据交换） • 4、内容开放，直面实践。 • 例如：国际接轨、其他法律部门
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• 关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管 理，维护国家的主权和利益，促进对外经济 贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现 代化建设。 • 双蛇杖是希腊神话中奥林匹斯诸神信使赫尔 墨斯的标志，单蛇盘的蛇杖是希腊药神阿斯 克勒庇俄斯的权杖，是西方药学的标志。双 蛇杖也跟医学有点关系，此物原是掌管医药 之神阿波罗所拥有的金杖，因为赫尔墨斯是 个大乐器发明家，掌音乐的阿波罗神也甘拜 下风，而且曾经不止一次拿自己的东西换赫 尔墨斯的新发明。这只蛇杖是赫尔墨斯用长 笛的发明换来的。
• 关于简化Biblioteka Baidu协调海关手续的国际公约及两个附约 （E3、E5） （1988.5.9）
• 关于协调商品品名及税则号码系统的国际公约 （1992.6.23）
• 暂准进口公约（《伊斯坦布尔公约》） （1993.8.27）
• 关于暂准进口货物使用ATA手册的海关公约 （《ATA公约》）（1993.8.27） • 关于便利用于展览、交易会、会议或类似集会进 口货物的海关公约（1993.8.27）
• 同时采取有效措施，如促成成员国海关信息共享，协助搞 好人员培训工作，打击各种形式的商业瞒骗行为。
我国与世界海关组织
我国1983年加入海关合作理事会，是第95个成员 国。我国加入世界海关组织制定国际公约中的7个 具体包括： • 关于建立海关合作理事会公约（1983.7.18）
• 关于集装箱海关公约（1972）―（1986.1.22）
三、海关法的历史沿革
• 1951年我国制定了第一部海关法典《中华人民共和 国暂行海关法》。随后制定有进出口税则及其实施 条例等 • 1987年制定了我国第一部正式的海关法典《中华人 民共和国海关法》共61条
•
2000年通过了87年的海关法进行修订，2001年1月 1日开始实施。共计102条。增加了两章
修改的内容：
• 健全缉私体制和明确缉私警察的地位
•
•
完善海关监管制度，堵塞管理的漏洞
进一步完善海关的行政执法手段
•
完善法律责任，加大打击走私的力度
资料：海关特殊监管区域
• 类别：保税区、出口加工区、保税物流中心、保税物流 园区、珠澳跨境工业园区、保税港区、综合保税区等。 • 出口加工区：2000年15个试点，到2005年共批准57个。 • 保税物流园区：到2006年规划、在建以及运营的，共 计205个。 • 保税港区：2005年批准洋山保税港区，2006年设立天 津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区。 • 综合保税区：2007年批准设立苏州工业园区综合保税 区。