现阶段我国城镇化存在的主要问题
中国城镇化问题浅析
中国城镇化问题浅析中国城镇化问题浅析【摘要】城镇化是促进国民经济持续健康发展的重要动⼒，更是我国⼯业化和现代化发展的必然趋势。
改⾰开放以后，伴随着经济的快速增长，我国城镇化进程⽇益加快，城镇建设实现了很好的跨越，同时也⾯临着⼀些问题与⽭盾。
本⽂围绕我国城镇化发展进程中出现的⼀些问题进⾏详细阐述，并提出要通过改⾰户籍、⼟地管理制度；加强基础设施建设，建⽴多元化投融资体制；建⽴地区特⾊产业，推动城乡产业化；树⽴科学发展观，⾛可持续的城镇发展道路等⽅法来促进我国城镇化发展。
【关键词】城镇化；发展现状；可持续发展；资源环境所谓城镇化其实质是指传统的乡村社会向现代化社会改造发展的建设过程。
它是我国物质⽂明进步的具体体现，也是促进国民经济持续健康发展的重要动⼒，更是我国⼯业化和现代化发展的必然趋势。
新中国成⽴以来，特别是改⾰开放之后的30多年，随着社会经济的快速增长，我国城镇化进程⽇益加快，⽔平不断提⾼，城镇建设实现了很好的跨越，在整个国民经济发展中的作⽤也⽇益凸显。
然⽽，与发达国家相⽐我国城镇化⽔平仍⽐较滞后，还⽆法适应经济社会全⾯发展的客观要求。
那么，新形势下如何更好的开展新型城镇化道路是当前棘⼿且刻不容缓的难题。
下⾯笔者对中国城镇化发展中存在的⼀些问题进⾏详细阐述，并提出⼏点改进措施。
1.现阶段我国城镇化发展现状1.1城镇体系不健全，功能不完善健全的城镇体系是促进城镇经济持续稳定发展的重要前提。
然⽽，纵观当前的城镇发展可发现我国⽬前的城镇体系仍不健全，其主要表现在以下⼏个⽅⾯：①城镇规模结构不合理。
⽬前⼤部分地⽅盲⽬推进城镇化不能统筹兼顾城乡的协调发展，不能合理扩⼤规模突出优势，导致⼀些地⽅⼩城镇居多，缺乏⼤城市的经济⽀撑，⽽⼤城市不能充分发挥其带动作⽤，很⼤程度上制约了⼤城市与⼩城镇的相互发展。
②城镇经济结构不合理，不能合理优化产业布局，不能突出地⽅经济特⾊，忽视与周边经济的联系，⼆、三产业发展不⾜。
行政管理论文范文分享 浅析我国城市化进程中存在的问题及优化对策
浅析我国城市化进程中存在的问题及优化对策目录一、前言 (3)二、城市化的内涵概述 (4)三、我国在城市化进程中存在的问题 (4)（一）农民工问题 (4)（二）人口问题 (5)（三）农民土地补偿问题 (5)（四）城市化与经济发展不同步 (6)（五）不同区域间城市发展不协调 (6)四、有关城市化进程中的优化对策探讨 (7)（一）改善户籍制度，健全社会保障体系 (7)（二）构建人口生态圈 (7)（三）完善土地相关的法律法规 (8)（四）强化城市化发展的经济主导 (9)（五）确立城市化进程中的可持续发展战略 (9)五、结论 (10)参考文献 (10)摘要城市化是伴随社会经济发展的一个过程和客观发展规律，我国目前正处在高速发展阶段，人口的增加以及经济的快速发展同样也推动着城市化进程的加快，确实在较大程度上满足了人们的多方面需求，但是同样也伴随着较多的社会问题产生。
若不能合理规划和管理迅速发展的城市化，城市化质量将得不到改善，经济也将难以维持高速高质量的增长。
因此，本文从城市化的内涵着手，围绕着我国城市化进程中存在的各种问题进行了分析，并提出相应的解决对策。
关键词：城市化；城市管理；优化对策一、前言伴着经济的发展，我国的城市化进程也在不断提速。
城市化是人类社会发展的必然趋势，对促进我国经济发展和社会进步具有重要意义。
城市化是我国实现经济转型的根本途径，也是解决有效需求不足、促进经济可持续增长的战略。
随着城市化进程的推进，城乡收入差距逐渐缩小，合理推进城市化进程，对于促进区域协调发展、保护资源环境、实现经济起飞、提高国际竞争力具有重要意义。
当今时代，城市化已成为我国最可靠的发展道路之一。
一般来说，城市化是指随着生产力方式和结构的转变和调整，以及科学技术的进步，第三产业和其他非农业产业主导着现代城市社会的历史进程。
在发展初期，各国经济实力存在差异。
大多数经济快速增长的国家已经基本完成了城市化进程，支撑世界各地城市化发展的重任落在了经济发展相对落后的发展中国家的肩上。
推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议
推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议摘要：新型城镇化建设被赋予了时代的重任，成为破解“三农”问题的可选道路，全国各地当前都在积极探索城镇化的发展模式，但是新型城镇化建设中出现诸多问题，有效化解这些时代性问题，必须深入到乡村社会的经验逻辑中，通过经验的比较分析，探索适合各地发展的多元新型城镇化道路。
关键词：新型城镇化建设对策建议积极推进新型城镇化建设，对于加快经济结构和城乡结构的战略调整，促进经济发展实现良性循环和社会协调发展具有重大意义。
一、新型城镇化战略实质与战略意义新型城镇化是我国现代化的标志、动力和必由之路。
新型城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。
这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。
新型城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。
如果说没有农村的小康就没有中国的小康，那么没有新型城镇化也就没有中国的现代化。
新型城镇化的本质是聚集（产业、人口聚集）。
通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、不断带动经济结构的优化、不断创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。
新型城镇化的本质特征就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。
二、加快新型城镇化建设面临的深层问题新型城镇化进程面临着城镇化进程滞后、工业化进程、城市规模不足、城市粗放型增长、基础设施不足、城市管理公共服水平低等这些许多城市面临的共性问题。
主要体现在以下方面：（一）城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放聚集度不够，体现在产业和人口的聚集两个方面。
城市的聚集度和我们这样一个人口大市地位不相匹配，从根本上没有形成城市发展与产业发展的良性互动机制。
(二)观念制约和体制制约依然严重对于大多数城市来讲，长期以来，加快城市发展观念相对滞后，人们对于新时期加快新型城镇化建设的意义认识不够，造成体制性约束也比较严重。
我国新型城镇化发展中存在的问题和解决对策
我国新型城镇化发展中存在的问题和解决对策【摘要】当今中国正走在具有中国特色的新型城镇化道路上，虽然我国的城镇化率不断提高，但是在新型城镇化发展过程中也存在着一些问题，本文针对新型城镇化发展过程中的问题进行分析，并总结出相应的对策。
【关键词】新型城镇化；城乡二元结构；四化同步21世纪以来，我国的经济快速发展，现代化、工业化、市场化快速推进，同时我国城镇化也呈现出不断加速的趋势。
在2012年11月，党的十八大明确提出了“新型城镇化”的概念，给我国的城镇化发展提出了新的要求，必须满足“发展与转型兼容”的状态。
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化的质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
这是我国关于城镇化“最新”的定义。
目前我国城镇化所处的状态是53.7%的常住人口城镇化率，36%的户籍人口城镇化率。
虽然近几年我国的城镇化在政府的推动下不断地快速发展，但是依然远低于发达国家80%的城镇化率，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平。
在我国城镇化发展过程中，一直存在一些问题，影响我国城镇化的发展，亟待解决。
一、我国新型城镇化发展中存在的问题1．城镇化发展过于追求速度、盲目规划我国一些地区城镇化发展过于追求速度和盲目规划，导致城镇化的质量普遍偏低，影响了我国城镇健康可持续发展。
一些地方政府缺乏长远的发展眼光，为了突出地方政绩，热衷于制造形象工程盲目规划，片面追求城镇化发展的速度，造成城镇化建设比较粗放，劳民伤财的局面时有发生。
有的土地资源开发利用极不合理，许多城市存在着城市郊区开发不规范，大量的住宅小区拔地而起造成“楼多人少”，有的城市已经出现了“鬼城”的现象，不利于城镇健康可持续发展。
2．城乡二元结构问题仍然存在，城乡发展水平差距大城乡二元结构仍然存在，其主要表现在：城市居民人均的收入和消费水平普遍高于乡镇农村居民；城市的交通、教育、卫生和通信等公共基础设施发达，城乡尤其是农村的公共基础设施非常落后；不公平的户籍管理制度、扭曲的土地管理制度、分割的教育制度、歧视的劳动就业制度、不合理的资源配置制度等导致城市居民和乡镇居民在生产和生活的多方面存在着巨大的差距，有失公平性。
中国新型城镇化战略面临的十大难题及对策创新
中国新型城镇化战略面临的十大难题及对策创新作者：张鸿雁来源：《探索与争鸣》2013年第11期我在1999年提出中国“城市社会来临”这个概念时，中国的城市化水平不足35%。
今天看来，提出这一概念的核心意义是强调从“乡村文化自觉”到“城市文化自觉”的现代性建构。
城市性是现代化和现代性的一种表达，城市化是社会进化的过程，也是现代化的过程、形式和结果。
西方城市化的经验告诉我们，在一般情况下，城市化水平每25年左右翻一翻，中国1978年的城市化水平在18%左右，到2010年城市水平已经达到50%，32年的时间，城市化水平翻一番多，基本上是按照世界城市化的一般规律发展的，但是中国的城市化具有高速化和大规模化的特点。
2013年中国城市化水平已经达到53%左右，有超过一半的中国人已经成为城市人，如果按有关机构预设的那样，到2038年中国城市化水平可以达到85%，那么未来的20多年里，中国仍将处在一个典型的农业社会向城市社会转型的变迁期。
对当代中国城市化发展过程和城镇化模式虽然争论颇多，但用两点来概括是：成就巨大，问题多且显性化。
从问题的本质来认识，中国这样一个幅员广阔、区域差别特别大的国家，具有“多梯度社会结构”[1][[1] 张鸿雁.论当代中国城乡多梯度社会文化类型与社会结构变迁——依据“社会事实”对“二元结构”的重新认知.南京社会科学，2007（11）.]的特点，走任何一种单一的城镇化道路都不可能成功。
必须针对中国国情提出分类指导的城镇化发展策略和规划模式，[2][[2] 张鸿雁.中国新型城镇化理论与实践创新.社会学研究，2013（3）.]用单一的方法、一刀切的方法不可能创造出一个健康的城镇化。
新型城镇化理论认知平台的建构根据中国国情，只能走复合型的城市化发展道路。
[3][[3] 张鸿雁.城市化理论重构与城市化战略研究.北京：经济科学出版社，2012：357.]而要认识这样一种模式，必须解决理论上的三个关键问题：即城市化与城镇化的关系问题、城镇化与现代化的关系问题、城镇化与城镇群的关系问题。
我国城镇化存在的问题及其成因
我国城镇化存在的问题及其成因内容摘要：当前，我国城镇化正处于快速发展的关键时期。
在取得巨大成就的同时，也面临着城镇化进程相对滞后、结构性矛盾突出、城镇承载力不强、城市运行欠佳、城市特色不强、社会矛盾较多、城乡发展不协调等问题和矛盾。
分析其成因，除发展阶段和国情特点等方面的因素外，最根本的问题还在于体制方面存在弊端，特别是规划体制、人口迁移体制、土地制度、财政体制、治理和管理考核政策的不完善。
关键词：城镇化，问题，成因改革开放以来，伴随着经济的快速增长，我国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。
城镇人口占全国人口的比重从改革开放初期的大约18%增长到2006年的大约44%，28年提高26个百分点，年均提高个百分点。
特别是近年来我国的城镇化进程呈现加速推进的态势，从1997年到2006年的10年间，城镇化率从%提高到44%，年均提高个百分点，相当于每年平均有约1700万人口从农村转向城市。
尽管如此，我国城镇化依然面临一些问题和矛盾，制约着城镇化进程的健康发展。
造成这些问题和矛盾的原因是多方面的，既有现实的原因，也有历史的原因；既有政策的原因，也有国情特点的原因，但根本的问题还在于体制方面存在弊端，有些是属于深层次的体制问题。
一、现阶段我国城镇化存在的问题城镇化进程相对滞后1.低于相同发展阶段国家的平均水平。
2006年，中国的城镇化率为%，低于与中国人均实际收入大体相当的国家55%的平均水平。
同时，尽管中国整体经济增长快于一些发展中国家，但同这些国家在它们经济高速成长时期的城市人口增长率相比，中国城市人口年均增长率却相对较低。
经济快速增长时期的城市人口增长资料来源：中国经济研究和咨询项目：《中国的城市化：面临的政策问题和政策选择》，2007。
2.城镇化水平存在虚高问题。
按现在的统计口径，虽然有很多人被统计在城镇人口中，但由于户籍制度限制、公共服务不足等原因，他们并没有真正融入到城市生活中，没有享受到城市现代文明的成果。
中国城市化进程中遇到的问题与对策
中国城市化进程中遇到的问题与对策摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势，也是我国走向经济大国的必经之路，不仅加大了城乡的人口流动，促进了农村地域发展，平衡了城乡发展的节奏，拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。
但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。
关键词：城市化问题对策一、城市化概述城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。
城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志，经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。
改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。
可谓“追梦改革万里春，农民潮涌作工人。
荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。
”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。
因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。
当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策，正确认识中国城市化进程的现状。
国务院发展研究中心的研究员李善同指出：在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面：1.有助于提高我国的整体竞争力。
2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。
3.有利于资源节约与利用。
4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。
李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标，指明方向。
二、城市化进程中出现的问题1.城市化进程中出现的人口问题普遍意义上的城市化主要就是指农村劳动力向城镇转移，虽然一方面缓解了农村区域劳动力过剩的问题，但另一方面也带来了城市人口增长过快、人口拥挤的问题。
我国城镇化过程中存在的问题与思考
．
一
率的提高 ，在没有相关产 业 支撑 的情 况 下大搞 土地 城镇 化 ，导 致许 多 “ 空心镇 ” 、“ 空心村” 的存 在。这样 的行 为只会导致城镇 土地价格 恶意 提高 ，农民严重外流 ，最终城镇发展走人歧途 。 （ 二 ）经济建设与资源环境相 结合 ，合理规划 ，科 学布局 资源环境包括 自然资源生态环境和人 文环境 两个方 面。新型城镇 化 建设 中不能重复过去 “ 先 发展 ， 后 治理 ” 的模式 。目前我国城市经济发 展中自 然资本消耗与经济社会福利呈倒 ｕ型关系 ，我们正处于快速城镇 化与资源危机并存的阶段 ，只有处理好经济建设 与资源环境 的关 系 ，才 能达到人与 自然和谐相处的新型城镇化要求。 新型城镇化的规划要具有前瞻性 ，近年来 中央提 出的 “ 一村 一品” 运动 ，提倡广大农村地区充分发挥本地资源优势和区位优势 ，按 照国 内 外市场需求 ，形成具有特色的主导产品或产业 ，从而提高农村经 济实力 和竞争力 的农村经济发展模式 ，正是新型城镇化建设所需。 （ 三 ）探 索适合新型城镇化的社 会保障制度 ，提 高公共服务 水平 随着新型城镇化 的进程加快 ，原有的 “ 重 城市、轻农村 ” 的社会保 障制度 已经不能适应新型城镇化发展的需要 ，亟需建立一套适 应当前城 镇化发展水平 的社会保 障制度 。社 会保 障制 度涉及 疾病 、伤残 、失业 、 养老等事关农 民切身利益 的问题 ，这些问题解决不好 ，将严重 影响新 型 城镇化 的顺利推进 。社会保 障制度 的最高要求是能最大 限度地 拉平社会 成员 的生活水平差距 ， 使其享有平等的福利待遇 ，但是结合 我国的具体 国情 ，这一 点要求 目前还难 以实现 。 中国的社会保 障体 系建设应该是循序渐进 的，其 中要考 虑地区差 异 大 ，城乡分 割的现 实国情 ，尽快实现职工基本养老保险全 国统筹 ，整合 城乡分割的医疗保 险制度 ， 完善社会救助 的实施程序与处 罚机制 ，深 化 社会保障监管体制改革 ，在住房 、道路 、通讯 、电力 、等基 础设施建 设 和教育 、文化 、医疗、卫 生、社会保 障等社会服务方 面统筹安排 ，构筑 农村公共产品的有效供给机制。 （ 四 ）打破城 乡二元 结构 ，缩 小城 乡贫富差距 城乡的协调发展需要依 赖于 相关制 度安 排和 政府 强有 力 的政策 引 导 ，在城镇化进程中采取支持农业 与农村 发展 的扶持措施 。（ １ ）调整农 村土地政策 ，在经营性土地转让中 ，允许农村集体土地 按照符合 土地利 用规划要求转让土地使用权 。在土地使用权出让 的决 定 中。既要充 分利 用集体谈判 的优势 ，又要充 分尊重农 民承包者 的意愿 ；在 出让价 格上 ， 遵循市场原则 ，并按城镇土地出让一样组织招、拍、挂 。这样 的土地制 度有利于保障农 民的权益 ，解决 城镇化进 程 中利益 分配不 公的 问题” ］ 。 （ ２ ）改革户籍制度。户籍 制度 已经成 为消除城 乡二元结 构的最 大障碍 ， 建立 以个人 为单位 的公 民民事登记制度和身份证制度 ，取消现 行户籍制 度对其他经济社会 管理 职能 的限制 ，为农 村 劳动力 的转 移创 造必 要条 件 （ ３ ）加强农 民就业保障 ，打 破城 乡与 区域之 间 的就业 歧视 政策 ； 加强对农 民的职业技 能培训 。（ 作者单位 ：东北农业大学 ）
探析我国城镇化进程中存在的问题及路径选择
探析我国城镇化进程中存在的问题及路径选择作者：赵学成来源：《经济与社会发展研究》2014年第01期摘要：城镇化是完成落后农业国向发达工业国跨越的必由之路，也是实现经济结构优化和产业结构提升的重要途径。
自改革开放以来，我国城镇化已取得显著成效，阶段性成果突出，然而依然存在着城镇化水平偏低，建设标准偏低，城市化素质偏低的问题，而只有找到这些问题产生的根源，才能更好地推进我国的城镇化发展。
本文着手从三个方面展开论述，一是“城镇化”的内涵剖析；二是城镇化进程中存在的问题探究；三是针对城镇化存在的现实问题做出合理的路径选择。
关键字：城镇化；问题；路径选择城镇化是工业化和现代化的必然趋势，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。
当前，各级政府均把城镇化建设作为带动农村经济和社会发展的大战略来抓，显然，在实施城镇化战略的过程中已取得了明显成效，但难免存在急于求成的思想和做法。
要想使城镇化发展发挥其应有之意，笔者认为，最为重要的就是要把握以下三点：一是深入剖析“城镇化”的内涵，明白什么是城镇化及其城镇化的衡量标准；二是把脉当前城镇化进程中存在的问题，抓住问题的根源；三是根据当前存在的问题进行针对性的路径选择。
一、对“城镇化”内涵的剖析对城镇化概念的理解与把握，国内外均存在不同观点，即便是在同一国情环境下的众多学者也对这一概念有着不一看法。
具体体现在，有的学者认为，城镇化主要是指伴随着现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。
有的学者认为，城镇化是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是缩小城乡差距，统筹城乡发展、全面建成小康社会的重要内容；是进一步完善城市功能，美化城市景观，促进城市发展、改善人居环境，落实科学发展观的需要，也是加快经济发展、科学发展、和谐发展、文明发展和社会进步的必要条件。
还有学者认为，城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。
反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。
我国城镇化发展趋势及面临的问题
我国城镇化发展趋势及面临的问题摘要：近年来，城镇化的快速发展已成为推动我国经济社会发展的主要动力，城镇化的发展关系到整个国民经济的结构调整和持续健康发展。
加快我国城镇化进程是当前我国现代化建设的一项重要任务，本文简述了我国城镇化发展的趋势及所面临的一些问题。
关键词：中国城镇化；趋势；问题一、我国城镇化发展趋势1、城镇化发展模式由数量扩张型向质量提升型转型自20世纪80年代开始，由于我国经济的高速发展，加快了城镇化建设，仅用30年左右时间城镇化率提高了33个百分点，平均每年近1% 的增长率。
按照国际城镇化发展规律，城镇化率在30%后开始加速，达到70% 后趋于平缓，我国还有约20 个百分点的差距，按年均不低于1% 的速度，快速城镇化时期还将持续15 ～20 年。
但是，我国如此快的城镇化率，是建立在低成本的因素上，包括土地和劳动力的低成本、相当一部分人的低社会保障，以及较低的公共服务能力等。
随着城镇化发展的外部条件和内在动力发生深刻的变化，未来的城镇化发展模式亟待转型。
传统粗放型城镇化发展模式难以为继，农村剩余劳动力的减少、环境资源的瓶颈制约、对公共服务需求的提高，这些因素要求城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。
城镇化建设将从空间城镇化模式转向人口城镇化，更加关注提供城市居民基本公共服务的全覆盖和城市功能的完善，通过提高低收入人群收入和实现农民工市民化等途径提高城市整体消费能力。
随着工业化的纵深发展，城镇的发展将从注重规模建设向改善城市功能转变，注重提高城市基础设施承载能力和现代服务业水平，提供为工业化发展所需的高端人才。
2、城镇化仍然处于快速发展阶段城镇化发展的一般规律表明, 城镇人口占总人口的30 % 一70 % 时, 城镇化将处于快速发展的中期阶段。
未来20 年, 我国城镇化将继续处于快速发展阶段, 并将经历高峰发展时期和接近拐点发展时期;估计中国城镇化的拐点在65 % 一75 % 之间;2030 年左右将达到城镇化的拐点;未来我国城镇化的目标是, 争取在20 年内完成城市化的历史任务, 以赶上和超过世界城市化的平均水平(据估计,世界城市化将于2050 年达到70 % 的水平)。
新型城镇化建设存在的问题及对策
新型城镇化建设存在的问题及对策新型城镇化建设是我国现代化进程的重要内容，也是解决城乡发展不平衡、促进经济社会高质量发展的重要途径。
但是，新型城镇化建设也面临着一些问题和挑战，需要从多方面进行改革和创新。
新型城镇化建设存在的问题1、城镇发展不平衡。
一些大城市因功能过多、产业集聚，导致规模扩张过快，出现房价高、交通拥堵、环境污染等“城市病”。
而一些中小城市和小城镇因基础设施和公共服务滞后，产业支撑不足，发展活力不足。
2、农民工市民化任务繁重。
由于户籍制度改革及其配套政策尚未全面落实，多元化成本分担机制不完善，地方政府推进农民工市民化的积极性还有待提高。
2018年，我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距仍达到16.2个百分点。
3、城镇发展特色不足。
有的地方把城镇化简单等同于城市建设，贪大求快，脱离实际追求“第一高楼”，建宽马路、大广场，忽视城市精细管理和居民需求，忽视地方文化传承创新和城市个性塑造，造成“千城一面”“千楼一面”。
4、消除城乡二元结构还需努力。
我国城乡居民收入差距较大，2018年城乡居民人均可支配收入之比仍达到2.69∶11。
一个重要原因是城乡一体化的土地市场尚未形成，农村资源变资本、变财富的渠道还不畅通。
同时，城乡社会保障制度尚未完全并轨，实现城乡基本公共服务均等化任务还十分艰巨。
进城落户农民承包地经营权、宅基地使用权和集体收益分配权“三权”退出机制不畅，缺乏自主退出的制度安排，也不利于农业人口有序转移。
新型城镇化建设的对策建议1、深化户籍制度改革。
放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。
全面取消300万以下的小城市落户限制，全面放宽300万至500万的I型大城市落户条件，完善500万以上的超大特大城市积分落户政策。
依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
2、完善城镇基本公共服务提供机制。
建立基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给的机制，稳步提高非户籍常住人口在流入地享有的基本公共服务项目数量和水平，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
中国新型城镇化存在的问题及其对策
二、中国城镇化发展特点
城镇化发展速度普遍较慢
2002～2011年，中国31个省市的城镇化率平均增速为 1.35%，江苏增速最快，年均增速超过2%，而北京年均 增速为0.52，上海仅增长0.04%；中部地区中发展最慢的 黑龙江和吉林两省，其城镇化增速也超过了全国平均水平； 除了西藏和新疆两省之外，其西部各省的年均增速超过平 均水平。
三、面对新型城镇化发展的应对措施
工业化与城镇化实现良性互动。
实现城镇化与工业化、信息化、产业化协调发展，走出一 条以工业化、信息化、产业化为城镇化发展内在动力的内 涵式发展道路。
城镇化与工业化相互促进，工业化的大幅提高会 极大促进城镇化的发展，在城镇化过程中，根据 各地资源禀赋和比较优势的不同，因地制宜的发 展工业，调整产业结构，完善工业布局，增加就 业岗位，使城镇化与工业化达到良性互动。
三、面对新型城镇化发展的应对措施
努力提高农民工的技能水平
农民工技能水平的提升和综合素质的提高是发展城镇化的基 础保障。只有从制度上保证、政策上支持、内容上创新、建 立农民工培训的长效机制，才能从根本上实现农民工技能水 平的提高。 一是从中央到地方各级政府应该制定有关农民工培训工作的 法律法规，推进农民工培训工作的法律化、制度化。 二是加大培训的财政投入力度，建立农民工专项培训基金， 并引进社会资金投入到农民工的培训中来。有条件的地方可 以免费帮助初中毕业的学生到正规的职业技术学校参加一年 或者更长时间的职业教育培训，提高他们的就业竞争力。 三是建立农民工培训就业信息服务平台。全面、及时公布劳 动力市场需求状况的信息，帮助农民工有针对性的选择培训 内容，并为农民工提供法律法规上的政策咨询、就业指导和 企业介绍服务。只有解决好农民工的技能培训问题，才能更 好的促进工业现代化与新型城镇化的协调发展。
中国城市化过程中的问题及相应对策
中国城市化过程中的问题及相应对策研究摘要：目前，我国正进入高速城市化时期，今天的城市，已成为国家或地区政治、经济、文化和科技发展中心以及信息高度集中的地方。
.城市化水平与经济发展基本相适应，50多年以来，中国的城市化建设取得了举世瞩目的成就，城市化的快速发展已成为推动我国经济发展的重要力量，但与此同时，也暴露出很多问题。
我国城市化的进程起步晚、发育慢、水平低,与世界城市化平均水平还有很大的差距。
本文就城市化进程中出现的这些问题进行探讨，以此找出相应的对策来加快城市化进程的健康发展。
关键词：城市化问题对策引言城市化一般是指人口向城市地区聚集和乡村地区转变为城市地区的过程。
城市化是社会经济发展的必然结果，是社会进步的表现。
一个国家或地区城市化的水平，体现其社会经济发展水平。
因为城市是区域发展的经济中心，能带动区域经济发展；而区域经济水平的提高，又促使城市的发展。
它是一个国家或地区社会经济发展水平和文明程度的重要标志，对经济的增长具有决定性的意义，对GDP的贡献举足轻重。
我国城市化的增长速度每提高1个百分点，城市基础设施投资将新增1400亿元，最终将带来3360亿元的GDP。
在20世纪中叶，多数西方发达国家基本上实现了“城市化”，城市化率分别为：美国72%，英国87%，联邦德国79%，荷兰86%，加拿大77%，澳大利亚83%。
而我国目前城市人口占全部人口比例仅为37.7%，城市化水平严重滞后，而且城市化模式既保留有计划型城市化的成份，也有市场型城市化的特征。
进入新世纪，世界范围内的城市化进程将进一步加快，根据联合国的预测，从2000年到2025年，世界城市人口将从24亿猛增至50亿。
中国城市人口也将从1999年的3.89亿增加到2025年的8.3- 8.7亿。
加速城市化是突破中国面临最大的体制性障碍、实现协调发展的战略选择，是中国经济增长的主要来源和未来中国经济发展的主要动力，是统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展的根本途径。
浅谈我国城市化发展中存在的问题及解决方案
浅谈我国城市化发展中存在的问题及解决方案内容提要：城市化是指人类生产与生活方式由农村向城市转化的历史过程，它带来的是社会面貌的革新，其实质就是社会的发展和进步。
中国现阶段的城市化水平低，发展潜力很大，进一步城市化是中国经济发展的必然趋势，也是我国经济发展的战略目标之一。
改革开放以后，我国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。
但是我国城市化的滞后给中国的经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。
如何看待并找出这些问题的解决方案，将在很大程度上决定了我国经济的发展与腾飞。
关键词：城市化中国城市化水平现状城市化问题解决方案引言：城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。
城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量一个国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。
城市化是人类进步必然要经过的过程，是人类社会结构变革中的一个重要线索，经过了城市化，标志着现代化目标的实现。
只有经过城市化的洗礼之后，人类才能迈向更为辉煌的时代。
然而，仅仅看到城市化所带来的丰硕成果而赞叹不已、振臂高呼是远远不够的，城市化过程并不一定是一曲美妙的乐章，像很多进步一样，城市化过程中也夹杂着许多不和谐之音。
正确认识城市化所带来的影响，深入理解我国城市化的现状及存在的问题，并采取必要的措施认真的予以解决，对我国城市的良性发展有着重要的意义。
一、何为城市化？所谓城市化是指工业化过程中社会生产力的不断发展，人口由农村向城镇和城市地带不断集中，是城市数量和规模不断扩大，城市人口在总人口中所占的比重不断上升的过程。
尽管就城市本身的成因和发展看，它并非是工业化的结果，但就城市在经济社会中的地位和作用看，它与工业化是互相促进的关系。
工业化是城市化的灵魂，而城市化是工业化的载体，同时它又推动了工业化的发展。
目前国际上比较常用的现代化标准是美国社会学家英格尔斯提出的现代化的十一条准则，其中一条是“城市人口占总人口的比重50%以上”。
中国城市化进程中遇到的问题与对策
中国城市化进程中遇到的问题与对策摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势，也是我国走向经济大国的必经之路，不仅加大了城乡的人口流动，促进了农村地域发展，平衡了城乡发展的节奏，拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。
但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。
关键词：城市化问题对策一、城市化概述城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。
城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志，经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。
改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。
可谓“追梦改革万里春，农民潮涌作工人。
荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。
”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。
因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。
当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策，正确认识中国城市化进程的现状。
国务院发展研究中心的研究员李善同指出：在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面：1.有助于提高我国的整体竞争力。
2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。
3.有利于资源节约与利用。
4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。
李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标，指明方向。
二、城市化进程中出现的问题1.城市化进程中出现的人口问题普遍意义上的城市化主要就是指农村劳动力向城镇转移，虽然一方面缓解了农村区域劳动力过剩的问题，但另一方面也带来了城市人口增长过快、人口拥挤的问题。
电大作业论文我国目前小城镇建设面临的问题和对策（5篇范文）
电大作业论文我国目前小城镇建设面临的问题和对策（5篇范文）第一篇：电大作业论文我国目前小城镇建设面临的问题和对策我国目前小城镇建设面临的问题和对策建议党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。
”这是统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想。
加快小城镇建设，走符合实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。
一、小城镇建设的现状与问题近年来，小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一, 小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。
迅速发展起来的小城镇，不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已经成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。
在东部地区，一些小城镇的经济规模已经超过了一些中、西部地区县级市甚至地级市的水平。
尽管城镇化战略的实施取得了积极进展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。
一些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。
还有一些地方通过修编城镇规划、设置开发区，以及“县改区”、“乡改镇”等，把规划区做大，把开发面积做大，以获取土地开发的短期收益。
很多地方城镇规划面积的扩张速度大大快于人口城镇化的速度，有城无市的地方为数不少，没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村富余劳动力向城镇转移、实现农村人口城镇化上来。
一些地区把城镇化与工业化相适应的原则绝对化。
简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。
反映在工作上，就是不惜代价招商引资，盲目上工业项目，但却忽视城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。
还有一些城市脱离本地实际，贪大求洋，追求高标准，试图建成国际性经济中心、国际大都市等；只重视现代服务业，不重视那些能增加就业、吸纳农民进城的一般性服务行业的发展。
我国城镇化进程中存在的问题和建议
我国城镇化进程中存在的问题和建议作者：叶宽李磊来源：《时代金融》2011年第21期【摘要】随着生产力的发展，工业化进程的加快，城镇化开始应运而生。
城镇化建设是我国走向发达工业国的必经之路。
在当前，我国农村城镇化进程明显滞后于大城市的发展。
这不仅制约了农村人收入提高，还影响了国民经济的进一步发展。
因此，推动城镇化发展，使城镇化达到较高水平，势在不行。
【关键词】人口城镇化制约因素对策农业人口转移党的十六大报告指出:“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。
这既是一项宏伟壮大的工程。
小康社会的建立，重点在于农村农民，而实现农村的城镇化建设，就是一条重要途径。
一、农村人口城镇化的重要意义1.农村人口城镇化是实现农村文明发展的重要手段劳动输出作为当下实现农村城镇化最直接快速的途径。
通过农村劳动力不断向城市输出，并在一定时间后向农村流回，这个过程使得城市文明被带入融进农村。
并逐渐改变了农民的思维观念，生活习惯。
2.农村人口城镇化可以促进农村经济增长持续扩大内需实现城镇化，只是单纯的把农村劳动力转移到地二产业是不现实的。
只有把大量劳动力引入第三产业才是正途。
而第三产业的发展又与农村的城镇化进程密切相关。
第三产业和农村城镇化，这些都为农村经济发展提供动力。
二、农村人口城镇化过程中的问题虽然已取得巨大成就，但城镇化建设依然面临着许多问题。
具体问题有以下几方面：1.城镇化的可持续发展问题在城镇化过程中,我们将不可避免的遇到能源消耗急剧增加的问题。
钢铁、水泥、电力等主要资源，都是城镇建设过程中所必需的。
中国城市的代谢量统计表示:城市消耗了全国钢铁的86%,铝材的88%,铜材的92%,水泥的75%,能源的80%;排放的二氧化碳占全国的90%,二氧化硫占全国的98%,化学需氧量占全国的85%。
而城镇化的建设将加剧耗能问题的恶化。
2.农村劳动力难以在城镇定居问题据统计，每年都有大量的人口从农村转移到城镇，这个数字有八千万之巨。
我国城市化进程中面临的问题及对策
我国城市化进程中面临的问题及对策陈斌超（陇东学院土木工程学院，甘肃省庆阳市邮编：745000）摘要：城市化是人类社会发展到一定阶段的产物，是农村人口向城市集中的过程。
改革开放后，我国的城市发展较快，但其中也存在着许多的问题。
如城市化水平低、质量差，城市开放过热，城市化区域不平衡，城镇贫困人口与社会平均水平差距扩大，收入分配不均，农民工、留守儿童、老人不断增加，环境恶化，资源短缺等。
对此，我们可以采取一些解决措施，如走中国特色城市化道路，调整城市化发展战略；协调区域间的发展；解决城市贫困、健全社会保障制度和分配制度；促进农民工市民化；大力保护环境、改善环境、治理环境污染等。
关键词：城市化；面临问题；措施“城市化是指第二、三产业在城镇聚集，农村人口不断向非农产业和城镇转移，使城镇数量增加、规模扩大、城镇生产方式和生活方式向农村扩散、城镇物质文明和精神文明向农村普及的经济、社会发展过程”。
城市化是任何一个国家由贫穷走向繁荣的必经之路，在城市化进程中，工业化、农业的发展、经济的发展、第三产业的发展、知识经济导致了城市化，城市化也反过来促进了他们的发展。
在城市化的进程中，人类得到了许多好处：经济成果喜人、生活水平提高、社会繁荣……但与此同时，也产生了许许多多的问题，是每个国家都避免不了的。
中国是世界上最大的发展中国家，正处于城市化中，许多问题就随着城市化进程的推进显现出来了。
1 城市化过程中存在的问题1.1 城市化水平低、质量差、城市开发过热从图1中可以看出，在改革开放以前（即1978年以前），我国的城市化发展速度缓慢，在改革开放以后，我国城市化速度很快，城市化水平有了很大的提高。
但由于我国城市化起步较晚，人口基数过大，现代城市基础设施不完善，我国城市化水平还是较低，与发达国家相比，还是有很大的差距。
图 1——根据《中国城市统计年鉴2009》整理城市化质量较差，城市数量在不断增加并形成了一定的规模，但是大城市在城市总数中所占的比例还是偏低，中小城市所占比重较大，难以适应现在的经济发展速度及要求。
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和矛盾的原因是多方面的，既有现实的原因，也有 下表）。
经 济 快 速 增 长 时 期 的 城 市 人 口增 长
பைடு நூலகம்中国
巴西
哥伦 比亚
韩国
印度尼西亚
城市人 口年均增长率
１９９０一２００４ ３．６％
１９５０一１９７０ ５．２％
１９５１一１９７３ ４．９％
１９６０一１９７０ ６．１％
１９８０一１９９５ ４．８％
人均 ＧＤＰ实际增长率
１９９（】一２００４ ９．１％
１９６５一１９７５ ６．３％
１９６５￣１９７５ ３．１％
１９６５一１９７５ ６．７％
１９８０一１９９５ ５．０％
２． 城镇 化 水平存在虚高问题。按现在的统计
口径，虽然有很多人被统计在城镇人 口中，但由于 户籍制度限制、公共服务不足等原因，他们并没有 真正融人到城市生活中，没有享受到城市现代文明 的成果。严格地说，这些人不属于被城市化了的人
作者简介：李剑阁（１９４９一），男，江苏南通人，教授，研究员，现任国务院经济体制改革办公室副主任。主要研究领域：金融、 证券、社会保障、宏观经济、财政、保险。
万方数据
（决策咨询通讯》２００８年 ·第２期
（二 ）城 镇 化的结构性矛质突出 １． 城 镇规 模结构不合理，城市数量多而人 口规 模相对不足。与世界其他国家相比，我 １００万到 １２００万人左右的大城市明显不足，城市的规模效益 不能充分发挥，制约了城市吸纳人口的能力、生产 率的提高和经济增长质量的改进。虽然上海、北京 和广州等城市的规模尚可，但最近的一些研究表 明，许多地级市只有其应有规模的一半。 ２． 城 镇 经济专业化程度不够。从发达国家城 镇化经验看，市场机制会引导当地就业向一种产业 或一些有内在关系的产业集中，以充分利用生产的 规模经济。一般来看，中小规模的城市趋向于高度 专业化（如生产钢铁、汽车、纺织品和其他产品），而 较大城市则偏重于高技术、商业与金融服务等产业 的发展。但由于财政上的原因，我国一些大城市在 经济结构调整过程中不愿意将制造业向外转移，不 仅阻碍了制造业按其经济合理性向中小型城市的 集中，也制约了大城市自身的专业化及其产业结构
力度。同时，要研究完善政府采购向节约财政资金 和保障民生的双重目标转变采购政策。深化非税 收人管理改革，逐步将所有政府非税收人纳人收缴
管理改革。扩大非税收人纳人预算管理范围，加大
非税收人的统筹力度，逐步实现完全的“收支两条 线”脱钩管理。三是积极配合做好税制改革工作。 认真落实企业所得税法，做好衔接工作，确保新的 企业所得税法顺利实施。积极开展调查研究，为中 央实施新的税改提供参考。
２００６年，全国农民人均纯收入只增加 １４９６．９元，为 较严重。城乡之间初级卫生保健和卫生服务可及
同期城镇居民收人增量的２２．７％；全国农民人均纯 性差距较大。虽然近年来新型农村合作医疗的覆
收人年均增长速度为４．９％，是同期城镇居民增速的 盖面大幅度提高，但筹资水平偏低，保障水平不高，
５５％。城乡居民收人差距由１９８４年的 １．８３：１持 农民医疗负担仍很重。
口可达１．８亿，且这部分人口仍在不断增长），但农
民工的利益和基本权利被忽视 ，在基本生活条件、 生产安全、劳动报酬、工伤保险等方面，还缺乏有效 的保障。农民工生产条件差 ，劳动保护措施不力， 超时工作或加班得不到应有报酬；农民工无社会保 障或社会保障程度极其低下。
２． 失 地 农民大多缺乏可持续的生计保障。我 国目前征地补偿标准偏低，补偿机制不全面。农民 失去土地后，既丧失了土地的保障，又因劳动技能 差而缺乏就业机会，且极少能享有与城镇居民同等 的社会保障，给社会稳定造成巨大压力。
２． 城 市 特色风貌缺失，传统文化遭到破坏。一 方面，城市建设风格雷同，千城一面。另一方面，城 镇建设量大面广，建设与保护的矛盾会更加突出。 一些城镇在建设中不注意保护 自然资源和历史文 化资源，出现了不少建设性破坏现象，致使城市传
统消失。
（五 ）城 镇 化过程中积累了诸多社会矛盾 １． 农 民工 的墓本权益没有得到充分保障。进 城务工的农民工已超过 １亿人（如包括城乡摆动人
中的违规违纪行为。
（上接第２１页）的房屋拆迁补偿没有法律法规的依据，更高。
拆迁程序不规范、不透明，拆迁补偿不到位，缺乏沟 ２． 城 乡居 民福利水平差距大。城乡居民在享
通协商，有时甚至有野蛮拆迁行为，致使“城中村”集 受到的教育、医疗、就业条件等方面差距甚大。
体土地上的拆迁成为难点和热点，成为社会不稳定 ２００４年城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人
３． 城 镇 拆迁的补偿规则不完善。房屋拆迁过 程中，政府、开发商和房屋所有人之间纠纷不断，群 众上访问题频发，有的甚至引发了恶性事件和群体 性事件。部分被拆迁户所得到的货币补偿金不足
以使其安居。人员安置和集体土地上（下转第３０页）
万方数据
《决策咨询通讯》２００８年 ·第２期
合的定额标准体系，促进资源的公平配置。推进部 门预算绩效评价体系建设。加快财政国库集中支 付改革步伐，逐步将所有部门、所有财政性资金纳 人到改革范围。同时，完善国库集中支付系统的建 设。完善政府采购制度体系建设，扩大政府采购范 围和规模，提高政府采购效率，加大政府采购监管
续扩大到 ２００８年的３．２８：１。如果把城市居民收人
从总 体 上 看，目前农村居民的消费水平只相当
中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等 于上世纪９０年代初期城市居民的消费水平，而许多
各种社会福利考虑在内，城乡居民的收人差距可能 贫困地区的居民消费水平更差。
３０
万方数据
城市公共设施的应急抢险机制不健全。这些都影 响了城市功能的发挥，加大了出行和社会运行成
本。
３． 城 市生 态受到破坏，环境污染日益严重。城
市环境污染形势严峻。绿地大量被占用，城市的生 活环境质量下降。全国９０％的城镇水域和６５％的 饮用水源受到不同程度的污染，５０％的重点城镇集 中饮用水源不符合取水标准，城镇污水处理率只有
的升级。 （三 ）城 镇 承载力不强、功能不全，生态环境压
力大
１． 城 市综 合承载能力不强。我国城市土地利 用率不高，大多数城市的密度偏低（特别是城市就 业密度），城市建筑物以低层建筑为主，城市土地立 体空间利用不足，无法充分发挥城市空间人 口聚集 和经济活动聚集的功能。据国土资源部２００２年测 算，我国城市的平均容积率仅为０．３３，而发达国家 城市的容积率一般都在 ２．０以上。集约度偏低，是 对土地资源的一种浪费，这与我国人多地少的国情 严重不符。
口。如果剔除这部分人，则我国城镇化水平更低。
３． 土 地 城镇化快于人 口城镇化。据统计 ，我国 城市建成区面积从 １９％ 年的２．０２万平方公里增
加到２００５年的３．２５万平方公里，年均增长５．４％， 明显高于同期城市人口４．４％的增长速度，未能充 分发挥城镇吸纳人口的功能，进一步加剧了中国土 地紧张的矛盾。与此同时，一些城市盲 目求大求 洋，热衷于建设大广场、宽马路、大草坪、豪华办公 楼、花园式工厂等，这不仅造成了对土地资源的过 分粗放利用，也造成了对公共财政资金的不当使 用 ，与我国国情特点不相适应。
（决策咨询通讯》２００８年 ·第２期
现阶段我国城镇化存在的主要问题
李剑阁
摘 要：改革开放以来，我国的城镇化进程取得了巨大的成就。但现阶段还存在着结构性矛盾突出、城镇承载力不 强、生态环境压力大、城市特色不强、城乡发展不协调等多方面问题和矛盾，制约着城镇化进程的健康发展。 关键词：城镇化进程；结构性矛盾；城乡发展
现阶段我国城镇化存在的主要问题有：
百分点，年均提高 ０．９３个百分点。特别是近年来
（一）城镇化进程相对滞后
我国的城镇化进程呈现加速推进的态势，从 １９９７ １ ．低 于 相同发展阶段国家的平均水平。２００６
年到２００８年的１０年间，城镇化率从３０．５％提高到 年，中国的城镇化率为４３．９％，低于与中国人均实
４４％，年均提高１．３５个百分点，相当于每年平均有 际收人大体相当的国家５５％的平均水平。同时，尽
约 １７００万人口从农村转向城市。
管中国整体经济增长快于一些发展中国家，但同这
尽管 如 此 ，我国城镇化依然面临一些问题和矛 些国家在它们经济高速成长时期的城市人 口增长
盾，制约着城镇化进程的健康发展。造成这些问题 率相比，中国城市人 口年均增长率却相对较低（见
改革 开 放 以来，伴随着经济的快速增长，我国 历史的原因；既有政策的原因，也有国情特点的原
的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。城 因，但根本的问题还在于体制方面存在弊端，有些
镇人口占全国人口的比重从改革开放初期的大约 是属于深层次的体制问题。
１８％增长到 ２００８年的大约 ４４％，２８年提高 ２６个
范政府公共支出范围。将财政资金集中投向公共 产品和公共服务，加大对公共事务活动的资金保障 力度。在支出安排上要进一步优化结构，体现民生 取向、整合资源办大事、主动谋划买单的支出理念。 三要加强预算的管理。健全预算编制办法，提高预 算编制的完整性和准确性，努力实现预算编制过程
的规范、透明。创新财政预算执行管理机制，强化 预算执行动态监控机制，加强预算支出进度检查考 核，在提高财政资金效率的同时，确保财政资金使 用的规范性、安全性和有效性。四要健全资金分配 决策机制。推进财政资金分配的民主决策、科学决 策制度建设，健全内部决策程序，推进政务公开，公 开办事程序和理财规划，提高社会公众对财政支出 决策的知情权和参与权，确保政府资金花到需要的 地方。加快推进财政支出绩效评价工作，把政府资 源的分配与最终效果结合起来，提高政府资源使用 者的责任意识。五要加强服务和监督。增强财政 工作的大局观念、服务观念和责任观念，改进工作 作风，提高财政工作效率。建设现代财政管理特色 的监督模式，围绕财政资金管理的重点环节和薄弱 环节，加大监督检查，确保与人民群众利益枚关、对 经济社会发展影响重大、社会关注度高的重点支出 落实到位。强化财务监管职责，杜绝财政资金使用