公共管理理论与实践共28页文档
公共治理的理论与实践
公共治理的理论与实践：世纪之交的新浪潮一.公共治理理论的兴起：公共管理的新范式二.公共治理实践的展开：民主管理的新愿景三.公共治理范式的传播：中国公共管理的新世纪一、公共治理理论的兴起：公共管理的新范式（一）公共管理的崭新范式：公共治理理论的勃兴1.从20世纪的公共行政新浪潮到21世纪的公共治理新浪潮(1)1887年W·威尔逊发表《行政研究》，开始了20世纪工业化国家的公共行政新浪潮。
其结果，通过“政治和行政二分”，一方面，针对立法权偏重的“国会政府”格局,健全了以总统制和文官制为基础的现代行政体制；另一方面，在学术上也让现代行政学研究从政治学中脱颖而出，成为20世纪的一门显学。
(2)1989年世界银行发布“治理危机”报告，开始了21世纪全球性的公共治理新浪潮。
其现状,Google英文检索：governance达385,000,000条；百度中文检索：治理有12,700,000条(06/3/5)。
表现出全球性的治理热潮和中文世界治理的兴起。
2.从“单一统治”到“多元共治”：治理的内涵的根本性改变（1）西文世界governance的简要考察governance源于古希腊文和拉丁文的“操舵”，意指控制、操纵、统治，分别以governance 指与其相应的方式，以government指与其相应的机构。
在现代民族国家的制度框架下，统治的主体是单一的、排他的，统治的方式是集中的、垄断的。
虽然现代政治实现了竞争性和多元化的民主制度建设，但是现代政府管理依然遵循陈旧的单一、集权和垄断的方式。
美国学者V.Ostrom从1960年代起，批判了单中心、集权化的官僚行政管理,并以复合共和制为基础,论证了多中心治理的新模式。
1990年代,这种多元共治的模式得到广泛认同,导致遍及世界的从公司、社区、城市、区域到全球的治理浪潮。
Governance的内涵就此发生了从“单一统治”到“多元共治”的根本转变。
（2）中文世界“治理”的简要考察上古汉语一般为单音节词，把治和理分别使用。
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章 公共管理理论与实践讲解
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章公共管理理论与实践的发展第二章公共管理理论与实践的发展一、公共管理的管理学思想渊源二、公共管理的经济学思想渊源三、公共管理学的两个发展阶段四、各国的新公共管理实践五、对新公共管理的评析公共管理学的产生和发展，除了时代条件和学科发展内在规律的作用外，还有着深刻的理论思想渊源，而各国公共管理的实践，更使公共管理学展现出异彩纷呈的局面。
本章将以探究公共管理学的理论渊源为开端，继而分析公共管理的学科发展历程、新公共管理思潮及其在各国的实践。
第一节公共管理学的理论渊源兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分，是公共管理学一个十分突出的特点。
行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言，社会学、心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。
可以说，正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”，才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。
因此，本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。
一、管理理论1．古典学派理论2．行为学派理论3．决策学派理论4．系统学派理论5．新管理主义理论第一，企业再造理论第二，虚拟企业第三，学习型组织二、当代经济学理论1．公共选择理论2．政府失败论第一，公共决策失效。
第二，政府工作机构的低效率。
3．代理理论和交易费用理论（1）代理理论（2）交易费用理论第二节公共管理学科的发展历程公共管理的有关实践和具体研究都有很长的历史。
但是，作为一门独立学科，它的历史并不长。
1887年以前，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中，并没有独立出来。
以1887年伍德罗威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。
从那时候算起，公共管理学至今也只有100多年的历史。
对于这段历史，有关学者从不同的视角、运用不同的方法进行了划分和描述。
一部分学者从理论视角人手对公共管理学作了划分。
公共管理理论与实践
皮瑞和克莱姆的观点
公共管理一种新的途径，它是传统公 共行政的规范性取向以及一般管理制工具取 向的结合体。公共管理的重点是将公共行政 作为一种职业，并将公共管理者视为职业的 作为一种职业，并将公共管理者视为职业的 实践者，而非政客或政治家。
3
卡尔森和欧尔曼的观点
公共管理是对行政的一般方面科际整 …… 合的研究……它将人力、财力、物资、信 合的研究……它将人力、财力、物资、信 息和政治资源的管理与管理学的计划、组 息和政治资源的管理与管理学的计划、组 织、控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还 对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
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6
休斯的观点 与管理相比，行政的范围更狭小、功 能更有限，因此，从公共行政到公共管理 的变化意味着理论和功能的变化。公共行 政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公 共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵 共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵 循指示，而且关注达成结果以及为达政府为核心的公共部门 整合社会的各种力量，广泛运用政治的、 经济的、管理的、法律的方法，强化政府 的治理能力，提升政府绩效和公共服务品 质，从而实现公共的福祉与公共利益。
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关键术语
公共管理 公共管理学 新公共管理
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复习思考题
1.
2. 3.
何谓公共管理？公共管理与公共行政有何 异同？ 公共管理兴起的时代背景和学科背景为何？ 何谓“新公共管理” 何谓“新公共管理”？如何评价新公共管 理？有学者认为新公共管理是“ 理？有学者认为新公共管理是“新瓶装旧 酒”，你同意这种说法吗？
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关于重振政府的治理能力问题 如果政府要进一步促进经济的发展和 社会的繁荣，就必须提供自己的能力，依 据世界银行的观点，政府的能力是指政府 据世界银行的观点，政府的能力是指政府 以最小的社会价格采用集体行动的能力。
公共管理学全套课件第2章公共管理的理论与实践的发展
学
的
理 论 渊
管理就是决策。决策在管理的各个层 面上存在，但在领导高层尤为重要。
源
第 一
一、管理理论
节
公
（四）系统学派理论
共 管 理 学
系统学派以切斯特·巴纳 德将组织视为一个社会系统 而得名。
的
理 论 渊 源
巴纳德认为，组织是一个协作的系统，
它包含三个要素：协作的意愿、共同目标 和信息联系。
第 一
源
的核心。
第 一
四、交易费用理论
节
公 共
交易费用理论作为新制度经济学的
管
一个组成部分，是用制度比较分析方法
理
研究经济组织制度的理论。在新制度经
学 的 理 论 渊
济学看来，所谓交易 费用，是指所有与制 度或组织的建立、变 迁和适用有关的费用。
源
第 二
主要 内 容
节
公
共 管
公共行政时期
理
学
科
的
发
展
公共管理时期
共管理模式的转变
一、管理理论
节
公
（五）新管理主义理论
共
新管理主义是20世纪80年代
管
以后在信息革命背景下产生的理
理
论。
学
的
1.企业再造理论
理 论
2.虚拟企业
渊
3.学习型组织
源
4.团队精神
第 一
二、当代经济学理论
节
公
（一）公共选择理论
共
公共选择理论产生于20
管
世纪40年代末，到60年代末
理
形成一种学术思潮。美国著
学
当代经济学理论
第 一
公共行政管理理论与实践
公共行政管理理论与实践公共行政管理是指政府机构和公共服务机构通过组织、规划、领导和协调等活动来实现公共利益和公共政策的一种管理活动。
它是现代国家行政管理的基石，是国家治理体系的重要组成部分。
公共行政管理理论与实践是研究和探讨公共管理活动的基本规律和方法的理论体系，同时也是指以此为基础，对政府机构和公共服务机构的管理活动进行实际应用和实践的活动。
公共行政管理理论与实践的研究与实践，不仅对于提高政府机构和公共服务机构的管理水平和效能，为社会公众提供更好的公共服务，推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义，而且在推动政府机构和公共服务机构内部改革和创新，提高公共行政管理效率和效能，促进政府与市场和社会资源配置的优化等方面也有着积极的作用和影响。
一、公共行政管理理论的发展与演进公共行政管理理论的发展源远流长，可以追溯到古希腊和古罗马时期的政治和行政学说，在中世纪之后的欧洲和美国的启蒙思想、功利主义和社会契约论、工业革命和资本主义兴起后的社会改革运动和行政改革运动等历史时期，对公共行政管理的理论和实践进行了深入地研究和探讨，形成了不同的学说和观点。
其中，以马克斯·韦伯的官僚理论、福特和泰勒的科学管理学说、理查德·斯科特的组织行为理论、赖德的组织学习理论、范德本的公共管理学说、米尔顿·弗里德曼的政府失败论、普布利克和尼克的新公共管理理论等为代表的公共行政管理理论体系，在20世纪上半叶中后期相继兴起并得到了较为广泛的应用和推广。
这些理论和学说主要集中在政府机构和公共服务机构的组织结构和管理模式、行政人员的选拔和培训、公共政策和公共服务的规划和实施、政府与市场和社会的协调与合作等方面，为公共行政管理的发展和实践提供了重要的思想和方法指导。
二、公共行政管理实践的特点和现状公共行政管理的实践是基于理论和方法的应用和验证，是对政府机构和公共服务机构的管理活动进行具体的指导和操作的过程。
公共管理的理论与实务课件
直属机构 （18）
主管国务院 的某项专门 业务，具有 独立的行政 管理职能； 设立由国务 院决定
办事机构 （6）
总理办理专 门事项，不 具有独立的 行政管理职 能；设立由 国务院决定
议事协调 和临时机构
（27）
承担跨国务院 行政机构的重 要业务工作的 组织协调任务.
设立由国务院 决定，为虚设 机构，不单独 确定编制.
中国气象局 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 国家电力监管委员会 全国社会保障基金理事会 国家自然科学基金委员会
2、中央和各级地方政府的关系
中华人民共和国中央政府
省政府
自治区政府
直辖市政府
特别行政区政府
地区行政公署
地级市政府
自治州政府
自治县政府 县 政 府 县级市政府 市辖区政府 县 政 府 市辖区政府
❖ 西蒙理论：组织中的下属能够比上级拥有更多的 权利。
❖3.组织授权 ❖ 授权有利于提高组织的效率。 ❖ 组织授权包括外部授权和内部授权。 ❖ 外部授权指组织间的授权。 ❖ 内部授权指上级把权力委派给下属,让下属
更加自主地完成任务。
2.3.2
组织冲突与协调
❖1.组织冲突 ❖ 组织冲突指组织间行为的“不合辙〞。 ❖ 可能因组织目标、过程、顾客、领域等因素
1.1、组成部门〔28〕
外交部 国防部 国家开展和改革委员会 教育部 科学技术部 国防科学技术工业委员会 国家民族事务委员会 公安部 国家平安部 监察部 民政部 司法部 财政部 人事部
劳动和社会保障部 国土资源部 建设部 铁道部 交通部 信息产业部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 国家人口和方案生育委员会 中国人民银行 审计署
第二章 公共管理的理论与实践 (《公共管理学》PPT课件)
公共选择理论认为，人类社会由两个市场 组成，一个是经济市场，另一个是政治市 场。公共选择理论试图把人的行为的这两个 方面纳入一个统一的分析框架，用经济学的 方法和基本假设来统一分析人的经济与政治 行为，从而拆除了经济学与政治学的传统壁 垒。
代理理论的一个基本假定是处于委托代理关 系的双方都是效用最大化者，加上信息分布的 不对称，委托人与代理人的利益偏离和冲突便 成为一种普遍的现象。
ห้องสมุดไป่ตู้
委托—代理关系的核心，是委托方如何将代 理人的行为限制在符合委托人利益的范围内。它 所关注的主要有三个问题，一是代理人的选择和 对代理人的激励；二是减少“代理成本”或由代
比较而言，学术界倾向于用历史分期的 方法来归纳公共管理的学科史。
根据历史分期的方法，我们倾向于先用欧 文·休斯的标准做一级分期，而后再用其他标准 对公共行政时期作二级分期。也就是说，公共 管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大 时期。
对于公共行政时期，依据学科研究的焦点和 方法不同，还可以把它大致分为两个具体的阶 段：一是传统公共行政阶段，二是新公共行政 阶段。
由此可见，在科斯的理论中，经济资源 的配置机制既可以是市场又可以是企业，在 市场上，经济资源可以通过价格机制引导配 置，在企业中，经济资源也可以通过组织活 动进行计划配置。企业的起源就是由于组织 协调比价格协调更为有效，即节约了交易费 用。
当企业规模扩张达到某一边际点，即企业 再多“内化”一项市场交易所引起的管理费用等
第二讲 公共管理的理论与实践PPT课件
结束语
感谢聆听
不足之处请大家批评指导
Please Criticize And Guide The Shortcomings
讲师：XXXXXX XX年XX月XX日
• 一是代理人的选择和对代理人的激励 • 二是减少“代理成本”或由代理所引起的资源耗
费 • 三是签订最优合同，防止双方尤其是代理方寻机
违约为自己谋利
• 2、交易费用理论（Transaction cost theory）
• 交易费用理论是整个现代产权理论大厦的基础。 1937年，经济学家罗纳德·科斯(Ronald·Cosas)在 《企业的性质》一文中首次提出交易费用理论。
共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也 适用于公共部门。 法约尔：欧洲古典管理理论的创始人,被称为“管理过程理 论之父”。 韦伯：“组织理论之父”
• （二）行为学派理论
• 代表人物：乔治·埃尔顿·梅奥 （J.E.Mayo)——霍桑 试验 《工业文明的社会问题》
• 主要贡献:倡导人际关系学说。霍桑试验用“社会人” 的概念取代了“经济人”的概念，证实了人不是单纯 追求经济利益的，生产效率主要取决于士气的高低。 同时将非正式组织的概念引入管理学。
率的原因
在布坎南等人看来，导致公共决策失效的 原因是ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ方面的：
• （1）社会上实际并不存在作为政府决策目标的所 谓的公共利益；
• （2）即使现实社会中存在着某种意义上的公共利 益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺 陷而难以达到实现这种利益的目的；
• （3）决策信息的不完全性； • （4）选民的“短见效应”； • （5）选民的“理性而无知”。
公共管理的理论与实践的发展
2. 虚拟企业。 虚拟企业是指把不同地区的 现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时 空约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的 联系，实现统一管理的经营实体并能以最快的 速度推出高质量、低成本的新产品。
案例：从美特斯 邦威成功看企业虚拟化经营 案例：从美特斯邦威成功看企业虚拟化经营
“不走寻常路”之美特斯邦威 不走寻常路”之美特斯 邦威 不走寻常路 美特斯邦威集团公司始建于 美特斯 邦威集团公司始建于1994年，是以生产销售 邦威集团公司始建于 年 休闲系列服饰为主导产品的民营企业。 休闲系列服饰为主导产品的民营企业。目前拥有美特斯邦 威上海、温州、北京、杭州、中山、重庆、成都、广州、 威上海、温州、北京、杭州、中山、重庆、成都、广州、 沈阳、西安分公司，及祺格服饰有限公司。 沈阳、西安分公司，及祺格服饰有限公司。 集团在国内服装行业率先采取“虚拟经营”模式， 集团在国内服装行业率先采取“虚拟经营”模式，走 品牌连锁经营的发展道路。 品牌连锁经营的发展道路。1995年5月公司开设第一家 年 月公司开设第一家 美特斯邦威 专卖店，当年全系统销售额500万元， 邦威” 万元， “美特斯 邦威”专卖店，当年全系统销售额 万元 年销售额达5.1亿元。2001年，集团在坚持“虚 亿元。 到2000年销售额达 年销售额达 亿元 年 集团在坚持“ 拟经营” 稳步发展的基础上，全面启动品质管理工程， 拟经营”、稳步发展的基础上，全面启动品质管理工程， 从品牌形象、产品设计与质量、市场拓展、 从品牌形象、产品设计与质量、市场拓展、销售服务和信 息化管理等全过程提升管理品质， 年销售额8.7亿元， 亿元， 息化管理等全过程提升管理品质，2001年销售额 年销售额 亿元 2002年突破 亿元，2003年全系统销售额突破 亿元， 年突破15亿元 年全系统销售额突破20亿元 年突破 亿元， 年全系统销售额突破 亿元， 美特斯邦威威集团由此发展成为中国休闲服饰行业的龙 美特斯 邦威威集团由此发展成为中国休闲服饰行业的龙 头企业之一。 头企业之一。
公共管理学第二章 公共管理理论与实践的发展
第二节 公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）
传统的公共行政（1887—1960）
此阶段公共行政学研究的特点是：多采用
制度或法理的研究方法，重点关注正式的政 府组织机构；主张政治与行政分开；致力于 探讨行政管理的一般性原理；强调以效率为 最高标准.
第二节 公共管理学科的发展历程
二、公共管理时期（1980年至今）
公共管理在实践方面所要解决的问题 （1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减 少政府职能；
（2）尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化；
（3）改革政府部门内部的管理体制，尽可能引进竞 争机制.
2014-9-14 15
第三节 新公共管理
“新公共管理”的核心思想是：把私人部门的 管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服 务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上
一、新公共管理的涵义及核心思想
“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在 美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模 式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和
政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以
及对近20年来经济与合作组织国家行政改革具
体做法的理论概括。经合组织把新公共管理的特
征归纳为八个方面：
对公共管理学的启示：管理作为一种纯手 段性的活动具有共通性，其所包含的一系列 原则既可以用于私营企业，也适应于公共部 门.
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第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论 行为学派理论
发展过程：从人际关系研究到人类行为科学
主要观点：用“社会人”的概念取代“经济 人”的概念；同时将非正式组织引入管理学。 主要贡献：开创了对人及其行为研究的新路 径，产生了诸如“需要层次理论”、“X理论” 和“Y理论”、”双因素理论”等.
《公共管理学》第二讲 公共管理理论与实践的发展
（4）政府的寻租活动 ） 有限制就有租金，因而就有寻租。 有限制就有租金，因而就有寻租。 3、代理理论和交易费用理论 （1）委托 代理理论 ）委托-代理理论 （2）交易费用理论 ） 关注的焦点是如何降低交易费用。 关注的焦点是如何降低（一）传统行政时期（1887-20世纪 年代末） 传统行政时期（ 世纪 年代末） 1、传统的公共行政（1887-1960） 传统的公共行政（ 政治与行政二分法， 政治与行政二分法，然而受罗斯福新政和第二次 世界大战的影响， 世界大战的影响，加上行政权力的扩张以及行政国家 的出现，原本只负责国家意志执行之责的政府机构， 的出现，原本只负责国家意志执行之责的政府机构， 拥有了越来越多的部门立法和国家政策的制定权以及 对议会立法的影响权。 对议会立法的影响权。 2、新公共行政时期（1960-1980） 新公共行政时期（ 摒弃政治与行政二分论， 摒弃政治与行政二分论，更多关注社会公平和有 关的价值问题。 关的价值问题。
（二）当代经济学理论
1、布坎南的公共选择理论 人类社会有两个市场：经济市场与政治市场。 人类社会有两个市场：经济市场与政治市场。 经济市场：消费者与厂商。 经济市场：消费者与厂商。 政治市场：选民、利益集团与政治家、官员。 政治市场：选民、利益集团与政治家、官员。 2、政府失败理论 政府干预应有一个“ 政府干预应有一个“度”。 （1）公共决策失效 ） （2）政府工作机构的低效率 ） （3）政府的内部性与扩张 ）
2、美国的新治理 里根：1980年在底特律的总统提名演说中提出了 年在底特律的总统提名演说中提出了 行政组织改革的基本目标是建立“ 行政组织改革的基本目标是建立“小政府”，内容包 含大量削减税收，降低企业所得税； 含大量削减税收，降低企业所得税；大力降低行政开 特别是非国防开支； 支，特别是非国防开支；取消政府对经济和社会的管 制条例，放松对企业的限制。 制条例，放松对企业的限制。1981年他在总统就职演 年他在总统就职演 说中提出限制联邦政府的规模和职能。 说中提出限制联邦政府的规模和职能。在1982年的国 年的国 情咨文中， 到处插手、 情咨文中，他指出联邦政府无所不在、到处插手、难 以管理、效率低下、费用浩大，主张用10年左右的时 以管理、效率低下、费用浩大，主张用 年左右的时 逐步还权于州，减少联邦政府的职责和机构， 间，逐步还权于州，减少联邦政府的职责和机构，加 强地方政府的权力。里根在他任期内的1988年实施了 强地方政府的权力。里根在他任期内的 年实施了 被称为“改革1988”的一揽子改善行政管理计划。这 的一揽子改善行政管理计划。 被称为“改革 的一揽子改善行政管理计划 项计划包括改革财务管理、简化手续、 项计划包括改革财务管理、简化手续、扩大竞争投标 等。
《公共管理的理论》课件
公共医疗卫生服务管理案例
总结词
公共医疗卫生服务管理案例是公共管理实践 中的重要领域，通过案例分析可以了解医疗 卫生服务体系的管理和运营。
详细描述
公共医疗卫生服务管理案例可以包括公立医 院、社区卫生服务中心等医疗机构的管理和 运营。这些案例可以涉及医疗资源配置、医 疗服务质量、医疗费用控制等方面，通过案 例分析可以深入了解医疗卫生服务体系的管 理和运营，为提高医疗卫生服务水平提供思 路和方法。
公共部门人力资源管理是指公共部门为了实现组织目标，按照法律规定对其所属人力资 源进行规划、录用、任用、激励、保障等管理活动和过程。
人力资源管理的重要性
公共部门人力资源管理对于提高组织效率、促进社会公平、提升公共服务质量等方面具 有重要意义。
人力资源管理的发展趋势
随着社会发展和技术进步，公共部门人力资源管理呈现出多元化、专业化、信息化等发 展趋势。
。
2023
PART 03
公共管理的主要职能
REPORTING
规划职能
规划职能
确定组织的目标和战略，制定实现这些目标 和战略的计划和方案。
规划职能的目标
确保组织的目标和战略与外部环境相协调， 实现可持续发展。
规划职能的方法
包括SWOT分析、PEST分析、五力模型等。
组织职能
组织职能
建立组织的结构和流程，明确各部门的职责和权 力，确保组织的高效运作。
治理理论
总结词
治理理论强调多元主体参与公共事务的管理和合作，通过建立伙伴关系和网络来 提高公共服务的效率和质量。
详细描述
治理理论认为公共事务的管理不应仅由政府承担，而应鼓励多元主体参与，包括 非政府组织、企业、社区等。它主张建立伙伴关系和网络，通过合作和协商来提 高公共服务的效率和质量，实现公共利益的最大化。
新时代公共管理理论与实践创新
新时代公共管理理论与实践创新随着社会经济的快速发展，传统公共管理模式对于日益增多的公共需求已不能完全胜任，新时代对于公共管理理论与实践提出了更高的要求。
在这种背景下，公共管理需要注重创新，不断推进理论创新和实践创新，以促进公共管理现代化建设。
一、公共管理理论创新公共管理理论创新是新时代发展的基础，要点在于理论创新和方法创新两方面。
理论创新主要表现在人文关怀理念的贯彻和施行中的人的参与，具体而言，可以体现在：1、强调政府角色转变。
在新时代，政府的作用不再是不断地向民众强调自己的权力，而是为了民众的利益开展工作；2、强化制度设计。
政策制度的设计要符合社会发展、民生实际需求；3、发挥参与主体的作用。
公共管理的主题是公共问题的治理和解决，而不是政府独自拟定解决方案；4、营造公共管理舆论氛围。
宣传教育是公共管理改革的重中之重，在宣传舆论的作用下，可以调动广大社会力量，最终实现人民群众的自我管理。
二、公共管理实践创新公共管理理论创新不能脱离实践，而公共管理实践创新是理论创新的重要体现，需要在实践中不断地发现问题，充分运用所学理论知识对问题进行研究，进而对现实问题进行有效的解决。
具体而言，公共管理实践创新可以表现在以下几个方面：1、紧扣社会发展需求。
公共管理的受众是社会公众，因此公共管理的发展也需要紧扣社会发展的需求，促进社会的稳定发展。
营造良好的社会氛围，让人民心中求的正义和公平得以实现。
2、推进政府创新。
政府创新，主要包括政府部门的机构调整、管理创新和基层组织建设等等。
其中，管理创新是特别重要的，要协调各部门间的利益关系，在公共事务处理中发挥作用。
3、优化公共服务。
优化公共服务包括政府宣传、服务、督查等等，使政策理论科学、管理严格规范，如此才能更好地保障公众的利益和基本权益。
要注重公共服务的效果，不断提高服务质量，从而将政策转化为实际的服务行为。
4、加强国际交流。
国际交流是公共管理创新的重要手段之一，通过国际经验的借鉴和参照，可以促进公共服务的更好发展。
公共管理中的公平正义理论与实践
公共管理中的公平正义理论与实践公共管理中的公平正义理论与实践摘要：公共管理的核心目标之一是实现公平正义。
公平正义的理论与实践是公共管理领域的热门话题。
本论文从理论和实践两个层面探讨了公平正义在公共管理中的重要性、相关的理论框架以及实践案例。
通过研究发现，公平正义的实践面临着多种挑战，包括权力集中、利益分配不公等问题。
为了实现公平正义，需要制定合理的政策、加强法治建设、推动政府透明度等。
同时，公众参与、社会组织的发展也是实现公平正义的关键因素。
本论文旨在为公共管理中的公平正义理论和实践提供参考。
关键词：公共管理；公平正义；理论；实践一、引言公平正义是公共管理领域的重要概念，广泛应用于政府、组织和社会等不同层面。
公共管理的核心目标之一就是实现公平正义。
然而，公平正义的理论与实践并不简单，需要考虑到多方面的因素。
本论文将从理论和实践两个层面探讨公平正义在公共管理中的重要性、相关的理论框架以及实践案例，旨在为公共管理中的公平正义理论和实践提供参考。
二、公平正义的重要性1. 人类权利和社会正义的追求公平正义是人类社会共同的目标和追求。
人们希望生活在一个公正、平等、和谐的社会中。
公平正义的实现可以保障人们的基本权利，促进社会的稳定和发展。
2. 公共管理的核心理念公平正义是公共管理的核心理念之一。
公共管理是政府和社会组织为了促进公共利益而进行的管理活动。
实现公平正义可以提高政府和组织的合法性和效率，推动社会的可持续发展。
3. 公平正义与可持续发展的关系公平正义与可持续发展密切相关。
只有在公平正义的基础上，社会的资源分配才能更加平衡和合理，人们才能享有更好的生活品质。
同时，公平正义还可以促进社会的创新和创造力，推动经济的增长和社会的进步。
三、公平正义的理论框架1. 西方公平正义理论西方公平正义理论主要包括功利主义、自由主义和正义主义。
功利主义注重社会效益的最大化，以最大化人们的幸福为目标。
自由主义则强调个人自由和权利的保障。
公共管理的理论与实践的发展
第二讲公共管理的理论与实践的发展学习要点：·公共管理的管理学思想渊源·公共管理的经济学思想渊源·公共管理学的两个发展阶段·各国的新公共管理实践·对新公共管理的评析第一节公共管理学的理论渊源重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。
一、管理理论（一）古典学派理论弗里德里克·泰勒（Frederick W. Taylor）为代表。
古典学派关注的焦点是“效率”和“经济”。
管理主义对公共管理学的一个重要启示是，管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适用于公共部门。
（二）行为学派理论通过梅奥（J. E. Mayo）的著名霍桑实验，证实了人不是单纯追求经济利益的，生产效率主要取决于士气的高低。
霍桑实验用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学。
（三）决策学派理论决策学派以赫伯特·西蒙（Herbert A. Simon）为开端。
西蒙指出，决策在行政中处于中心地位，管理就是决策。
决策在管理的各个层面存在，但在领导高层尤为重要。
决策学派的另一位代表人物查尔斯·林德布洛姆（Charles E. Lindblom）提出渐进决策理论。
（四）系统学派理论系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I. Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。
20世纪60－70年代，系统学派又发展出两大理论，一是生态理论，二是权变理论，（五）新管理主义理论新管理主义是20世纪80年代以后在信息革命背景下产生的理论。
还处于发展变化中的新管理主义主要包括如下几个方面。
1. 企业再造理论。
所谓企业再造是指为了取得业绩的革命性进步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程。
其中衡量绩效的关键指标包括产品和服务质量、顾客满意度、成本、员工工作效率。
2. 虚拟企业。
虚拟企业是指把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的联系，实现统一管理的经营实体并能以最快的速度推出高质量、低成本的新产品。