国家电网公司关于加强项目管理关键人员全过程管控的指导意见

国家电网公司关于加强项目管理关键人员全过程管控的指导意见为强化施工现场安全管理，抓住项目管理关键人这个“关键少数”，推动现场管控责任落实，现就加强项目管理关键人员全过程管控提出如下指导意见：一、总体思路和目标（一）总体思路依据国家最新法律法规，结合公司基建安全管理、三个项目部标准化建设、施工作业层班组建设的相关要求，建立业主、监理、施工三个项目部经理及专业骨干全过程管控机制，通过统一建库、持证上岗、招标核实、履职监督、量化考核，确保关键人员配置到位、监督到位、履职到位，全面掌控关键人员状况，做到“心中有数”。

（二）主要目标1．明确项目管理关键人员范围。

统一明确三个项目部经理及专业骨干等项目管理关键人员范围。

业主项目部项目管理关键人员包括项目经理（及副经理）、安全专责、质量专责；监理项目部项目管理关键人员包括总监（及总监代表）、安全监理、专业监理；施工项目部项目管理关键人员包括项目经理（及副经理）、总工（技术员）、安全员、质检员，以及作业层班组骨干（班长兼指挥、安全员、技术兼质检员）。

2．建立项目管理关键人员全过程管控机制。

统一建库。

根据工程现场管理要求，融合利用各部门、各专业已有数据，建立公司层面专门的项目管理关键人员信息数据库，并明确后续数据信息的录入、维护及应用，掌握项目管理关键人员的能力水平和履职尽责情况。

持证上岗。

按照相关法律法规和规章制度，梳理关键人员的持证上岗要求，并在招标以及开工审查等环节强化落实。

明确对公司基建管理人员及系统内参建单位相关人员的培训内容及课时等方面要求，强化培训管理。

招标核实。

在招标邀约方面提出具体配置要求，结合项目部标准化手册，针对不同项目提出差异性配置标准。

在招标评标、合同签订、现场核实等环节严格按照标准把关，加强监理、施工关键人员持证准入、兼职兼项等情况的审查，将项目管理关键人员配置作为招标硬约束。

履职监督。

按照公司基建安全管理要求，利用工程现场视频监控、人员管理系统、移动应用等信息化手段进行现场关键人员信息的记录和监督管控，加强现场专业管理，确保关键人员现场履职到位。

量化考核。

制定安全履职量化考核标准，依据施工关键点作业安全管控措施落实情况，加强对参建单位及人员安全履职的量化考核，对责任主体进行相应奖惩，保障安全投入、人员到岗到位，促进安全责任落实，夯实工程现场安全工作基础。

二、建立公司级统一数据库（三）数据范围。

项目管理关键人员信息数据范围包含人员基本信息、持证信息及项目履历信息。

1．基本信息为静态信息，主要包括姓名、身份证等信息，是项目管理关键人员统一数据库的基础信息；2．持证信息为动态信息，包括证书名称、证书类别等信息，将会根据项目管理关键人员的取证情况动态更新；3．项目履历信息为动态信息，主要包括项目管理关键人员所参与的输变电工程项目名称、工程类型、电压等级等信息，将会根据项目管理关键人员的项目参建情况动态更新。

（四）数据采集。

遵照“数据源唯一”原则，追溯项目管理关键人员信息录入源头，确定数据采集方式。

人员信息主要来源于基建管理系统。

通过“现场人员管理”模块输出业主、监理及施工项目部管理关键人员的基本信息和人员持证信息，在工程现场人员管理系统中“人员实时进出场”功能人员进出场信息，进而形成项目履历信息。

数据库初始数据只采集基建管理系统现有在建工程关键人员基本信息；数据库建设完成之后，工程现场新增项目管理关键人员基本信息通过基建管理系统实时维护，数据中心每日定时同步数据。

（五）数据传输与存储。

根据公司“一平台、一系统、多场景、微应用”的信息化工作指导原则，项目管理关键人员统一数据库构建在全业务统一数据中心。

通过国网结构化数据接入组件，将项目管理关键人员数据同步传输至全业务统一数据中心进行存储。

（六）数据应用。

全业务统一数据中心提供数据分析域服务，各信息系统可通过访问自助式分析服务和数据接口服务来获取并使用项目管理关键人员信息数据。

项目管理关键人员信息数据应用场景如下（不限于）：1．招标核实。

在工程招标时，使用人员姓名、单位及身份证等信息，通过国家电网公司电子商务平台查询项目关键人员数据库，核查监理、施工单位投标文件中的人员配置是否符合要求，统计各监理单位、施工单位当月承揽在建工程现场数量和人员数量，对监理、施工单位该时段承载力进行分析，作为授标的辅助决策依据。

对于项目管理关键人员配置不到位的，作废标处理。

2．持证上岗。

在工程施工准备阶段，当施工单位提交人员资格报审时，通过项目管理关键人员数据库查询该施工管理人员信息，核查是否具备施工管理资质、符合上岗要求。

3．履职到位。

在工程建设过程中，通过项目管理关键人员进出场信息，分析工程现场到岗到位、监理旁站异常情况，确保项目管理关键人员履职到位。

（七）数据维护。

遵循“谁产生谁负责”原则，在人员信息数据录入源头负责维护并核查数据的准确性和真实性。

项目管理关键人员数据库数据维护要求详见附件1。

三、加强上岗持证培训（八）统一上岗持证培训要求。

各单位要严格按照项目管理关键人员任职资格要求，加强上岗前的培训持证工作，确保项目管理关键人员能力能够满足岗位工作的能力需要。

业主、监理、施工项目部关键人员上岗持证培训要求、岗位职责及配置标准详见《国家电网公司业主、监理、施工项目部标准化管理手册》（上岗持证培训要求详见附件2，岗位职责详见附件3，配置标准见附件4）。

线路工程施工作业层班组骨干配置标准要求详见《国家电网公司关于加强线路工程施工作业层班组建设的指导意见》。

（九）严格持证上岗监督。

各有关单位要依据相关法律法规及公司制定要求，严格做好项目管理关键人员持证上岗培训工作，确保关键人员具备胜任岗位工作能力、严格持证上岗。

结合现场安全质量督查，严查不持证、持假证、不具备实际能力持证上岗等情况，严肃考核持证培训单位、执行监督相关单位。

四、严格招标环节把控（十）将施工、监理项目管理关键人员配置作为招标硬约束。

将项目总监理工程师、施工项目经理、施工项目部安全员、施工作业层班组骨干等关键人员的配置要求作为准入项（监理、施工项目管理关键人员配置清单详见附件5、6），纳入施工监理招标专用资格条件。

在评标时（可利用招标平台开发辅助系统工具，推送统一数据库信息）对其任职资格、当期任职情况进行重点核实，若不响应、不满足，将予以否决。

将其他岗位配置标准列入招标邀约条件，投标人应有针对性响应和承诺。

在开工前、施工过程中强化落实。

（十一）将施工、监理项目管理关键人员配置要求纳入招标文件及合同范本。

施工、监理招标文件及合同中将全面落实公司现行各项通用制度和关键人员配置、量化考核等相关要求，在招标邀约及合同专业条款中详细明确乙方（监理、施工）具体责任，并在考核评价、违约处罚、计量结算等环节予以对应。

（十二）利用承载力分析成果科学配置监理、施工队伍。

以确保监理、施工队伍准入类关键人员切实配置到现场为基本条件，结合队伍全员作业人员的储量，适当考虑队伍综合管控水平和平衡调剂能力，开展“基本承载力分析”，监理、施工队伍当期基本承载力不满足时不予以授标。

（十三）强化项目管理关键人员信息核实及跟踪管控。

1．实现关键人员信息闭环管理。

构建投标人承诺、评标查验、现场检查、合同履约以及资信评价等相结合，确保项目监理、施工企业关键人员配置达到标准，各岗位人员到岗尽责。

2．严格关键人员变更管理。

加强系统信息调整权限审核，对已在基建管理系统中录入的总监理工程师、施工项目经理、施工安全员等项目管理关键人员，不得随意调换。

确需调整时应经建设管理单位同意批准，方可实施信息变更。

3．加强合同履约与评价。

实现ECP平台向经法系统直接推送合同功能，确保招标文件与合同文本完全对应，保证投标承诺的关键人员与合同签署信息一致。

切实开展监理、施工队伍资信评价工作，科学评判监理、施工企业资信水平，并在商务评分中予以响应。

五、强化履职到位监管（十四）切实履行监控管理职责。

业主项目部负责依据监理、施工合同及投标承诺，审核监理、施工项目部资源配置，定期深入现场核实关键人员到岗到位情况。

监理项目部应严格执行监理合同，履行投标承诺，按标准组建监理项目部，确保关键人员到岗履责，收集、汇总、整理、上报人员动态信息；监督施工项目部按照投标承诺和规定标准组建施工项目部，及时掌控施工项目部基本情况，负责对施工项目部关键人员履职到岗情况现场核查。

施工项目部应严格执行施工合同，履行投标承诺，按标准组建施工项目部，按要求配置现场管理人员和作业人员，监督作业层班组骨干配置及到岗到位，确保关键人员具备能力、履职到位；负责日常施工过程中汇总、整理、上报人员动态信息。

（十五）深化应用信息化管控手段。

1．加强现场人员系统应用。

根据统一数据接口和标准，规范现场人员、车辆、大型工器具的进出管理，通过重点数据的自动采集、交互及分析展现，实现现场关键人员到位信息的记录、追溯、预警与分析。

2．推广移动终端应用。

基于整体规划蓝图，统一数据接口和标准，完成人员管理手机APP功能建设，推动系统向智能分析、业务管理型系统转变，方便各级管理人员实时了解工程现场关键人员到岗到位信息，作为量化考核的重要依据。

六、强化安全质量量化考核（十六）健全现场督查常态机制。

逐层细化量化考核及奖惩办法，逐级建立基建现场安全质量督查常态机制，公司、省公司、建设管理单位组建现场督查组，“四不两直”督查施工现场，重点督查项目管理关键人员配置及到岗到位情况。

（十七）严肃关键人员失职考核问责。

依据督查结果严肃考核问责责任不落实单位及个人，参建单位建立本单位个人奖惩实施细致，将项目管理关键人员绩效工资与安全质量量化考核挂钩，推动项目管理关键人员严格履职。

对问题严重的单位及个人进行约谈、警示，并进行严肃考核问责。

七、实施要求（十八）提高思想认识。

管住项目管理关键人员，推动管理责任落实，是夯实安全基础的重中之重。

各单位要深刻认识工作的重要性、必要性，推进参建单位全员参与，落实业主、监理、施工项目部关键人员配置标准，强化全过程各环节管控，保证管理要求落实到位。

（十九）全面抓好落实。

各单位要结合本单位实际，认真贯彻落实本指导意见相关原则要求，细化抓实项目管理关键人员信息管控、培训持证、招标核实、现场监督和量化考核工作，及时总结工作成效，深化完善过程管控的具体措施，不断提升管控实效。

（二十）推动管理转型。

各单位要积极开展新技术创新应用研究，依据公司统一数据标准要求，依托信息化手段，全面实现基建现场项目管理关键人员全过程管控，推动公司基建业务由管理信息化向信息化管理转变，提高基建现场管理效率和效能。

附件：1. 项目管理关键人员数据库数据维护要求2.业主、监理、施工项目部关键人员上岗、持证、培训要求3. 业主、监理、施工项目部关键人员岗位职责4. 监理、施工项目部关键人员最低配置标准5. 监理项目管理关键人员配置清单6. 施工项目管理关键人员配置清单附件1项目管理关键人员数据库数据维护要求遵循“谁产生谁负责”原则，在人员信息数据录入源头负责维护并核查数据的准确性和真实性。