济宁市城市总体规划(2021 2030年)说明

济宁市城市总体规划（2021 2030年）说明济宁市城市总体规划（2021-2030年）说明济宁市总体规划（2022-2030）《济宁市城市总体规划（2021-2030年）》是新形势下解放思想、更新观念，适应我市加快建设两型社会（即资源节约型、环境友好型社会）要求做出的战略性选择；是通过对城市空间布局的统筹规划确保实现城市发展战略和建设目标的协调统一，促进全市经济社会科学发展、跨越发展的重大战略性举措。

城市总体规划是调控经济社会协调发展、优化城市发展布局、加快城市化进程的重要手段，《济宁市城市总体规划（2021－2021年）》已不能很好地适应我市科学发展、跨越发展的新形势。

“十一五”时期，山东省城镇体系发展战略出现新的变化，济宁所依托的发展格局有明显调整，2021年2月省政府出台的《鲁南经济带区域发展规划》，将鲁南经济带作为重点开发区域，以枣庄、济宁为主体建立运河经济区，发挥京杭运河的功能，大力发展运河经济。

济宁作为历史上管理运河航运的督府，需要大力弘扬运河文化，依托曲邹济三处历史文化名城实体和对泗水、峄山、九龙山等景观资源的利用，充分挖掘城市发展的文化带动力，打造城市品牌，参与区域竞争。

同时，多个重大设施在济宁地域相继落户，包括济宁曲阜机场、济徐高速公路、济宁北湖旅游度假区、京沪高速铁路等，提供了影响济宁市城镇空间布局的新的作用要素，需要重新审视济宁市的区域地位和作用。

人地矛盾突出，城市发展有限。

近年来，随着我市城市建设的快速发展，中心城区人口迅速膨胀，城市发展空间明显不足，极大地制约了我市的城市化进程。

迫切需要调整城市总体规划，科学合理地预测城市用地规模。

市委、市政府确定的中心城区“东拓西跨南联北延”发展战略以及市第十一次党代会确定的“中心突破、组群发展、城乡统筹、梯次推进”区域发展战略和“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”城市发展定位，为进一步拓展发展空间，拉开城市框架，促进城市发展新格局的形成奠定了基础。

根据新的发展战略和城市定位，济宁市城市总体规划（2022-2030）的指导思想是全面落实科学发展观，切实转变济宁市现有发展模式，建设资源节约型、环境友好型社会，完善城市功能，提升济宁综合竞争力；推动经济发展方式由粗放型、资源消耗型向经济、社会、环境协调发展的内涵型转变技术提升型模式；促进城镇空间布局由均质走向重点、由分散走向紧凑，发挥自身优势，错位发展。

为此，确立的城市发展目标是以建设山东省经济强市为目标，不断提升我市在鲁南经济带中的地位和作用，充分发挥在鲁苏豫皖四省交接地区经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，逐步将济宁建设成为产业结构合理、城乡融合发展、生态良好宜居、具有区域竞争力的现代化城市。

本总体规划的期限为2022-2030年，包括短期2022-2022年和长期2022-2030年；规划愿景是2030年之后。

该规划包括三个层次：城区、大都市区和中心城区。

规划特色突出四个特点：一是城市规模和容量不断扩大。

规划坚持“东扩、西穿、南连、北延”的城市发展战略，进一步拓展城市空间，开放跨江、跨矿区、跨板块的城市发展框架，中心城区人口160万，土地面积160平方公里。

二是优化中心城区结构布局。

进一步明确城市发展方向，科学确定济宁高新区、济宁北湖旅游度假区、济宁新区、西城区的功能定位，合理布局工业开发、生活、公共服务、体育娱乐等功能区，休闲旅游等等。

第三，突出城市特色。

按照“孔孟故里、运河之都、水城风貌、生态宜居”的城市发展定位，围绕中心城区规划双层环形绿化带，内环为“晓光河-抚河-岳河”；外环是“古运河湿地-京杭运河-南跃进沟-北湖湿地-杨家河湿地-泗河生态湿地-泗河-冀东生态湿地-小北湖”，这是一篇完整、生动、精彩的水上文章，展示了该市的历史、文化和生态自然特色。

四是城市基础设施规划得到加强。

重点规划城市路网、桥梁、水、电、气、热、污水处理、垃圾处理等基础设施，完善城市功能，提升城市承载力。

本次城市总体规划获得省政府正式批复实施，是济宁发展史上的一件大事，由此拉开了济宁在新阶段、新起点上跨越崛起的序幕。

在规划的实施过程中，要坚持以人为本，全面树立和认真落实科学发展观，进一步解放思想，开阔视野，打破常规，立足打造山东向南参与区域竞争合作的重要战略支点，全力全速推进城市建设，尽早展现济宁现代城市的特色和风采。

在具体工作中，要进一步加快中心城区建设，完善中心城区功能，完善商业中心、金融中心、文化中心、物流中心功能。

近期，老城区建设的主要目的是进一步完善综合配套功能，突出文化特色，重点抓好“三增三减两改”（即增加）项目绿地，增加公共服务设施，增加公共空间；降低人口密度、降低建设密度、降低出行成本；提高公共服务水平，提高城市管理水平）。

北湖生态新城坚持生态优先原则，保护和高效利用一切能源资源，做到生态保护修复与生态重建相结合，构建湖水、河流、湿地、绿地复合生态系统；倡导绿色建筑、绿色交通和绿色消费方式，探索构建生态社区、生态片区、生态住宅等人居模式；坚持整体开发原则，按照“先地下、后地上，先基础设施框架、后具体项目开发”的要求，做到路网管网水网林网等基础设施一步到位。

同时，要进一步强化城市规划管理，严格执行规划，切实维护规划的严肃性和权威性。

城市规模与功能定位——济宁市城市总体规划（2022-2030）解读之二为进一步贯彻科学发展观，切实转变济宁现有发展模式，建设资源节约、环境友好型社会；完善城市功能，提升城市的综合竞争力。

促进经济发展方式从外延式、资源粗放消耗型模式转变为经济、社会、环境协调发展的内涵式、技术提升型模式；促进城镇空间布局由均质走向重点、由分散走向紧凑，发挥自身优势，错位发展。

本次总体规划包括市域、都市区、中心城区三个层次。

一、城市化发展战略与规模本次总规确定的市域城镇化发展战略是：提升济宁城市在区域中的综合竞争能力，建立面向区域的开放式城镇空间结构；做大做强济宁中心城市，打造鲁南中心城市；加强市域和都市区城镇间的协调与合作，建立各级中心城市和小城镇协调发展的城镇体系；择优培育重点镇，强化服务功能；建设具有地方特色的现代化小城镇。

1、济宁市人口总数将在2022控制在860万；到2030年，济宁市总人口将控制在950万；规划期间，全市总人口年均增长0.66%。

2022的城市化水平为51.4%，城市人口为445万；2030年，城镇化水平将达到66.9%，城镇人口将达到636万。

规划期内，全市城镇化年均增长率约为1%。

2、市域城镇空间结构为“一心三轴一带”。

同心同德：济宁曲阜都市圈是济宁市的中心城市，是济宁市城市空间发展的中心区域，是济宁市建成的区域辐射中心，是济宁市人口集聚和产业增长的主要场所，由济宁市邹曲家四市一县组成。

三轴：指济宁市引导城镇发展的中东西三条主要空间轴线。

中部轴线：连接嘉济兖曲汶地域，依托新石铁路、日东高速和国道327形成，为未来济宁对接鲁南经济带的西部产业引擎、最有潜力的产业聚合带和城镇化发展区。

东翼发展轴线：连接曲邹微地域，依托京沪高速、104国道、京沪铁路形成，与京沪高速铁路曲阜站连通，未来将是济宁-曲阜都市区教育、文化产业聚合区和旅游区。

西翼发展轴线：连接梁汶金嘉鱼地域，依托济徐高速、105国道形成。

济宁市与济南和徐州都市圈经济联系的主要发展通道之一，是济宁推动西部相对落后地区、实现市域均衡增长的主要轴线。

带：京杭运河发展带将充分发挥新运河在经济、文化、资源、旅游等方面的作用，带动沿线城镇化发展，未来将发展成为新的文化旅游带、航运经济带、生态景观带。

二、都市区发展定位济宁曲阜都市圈：总面积2983平方公里，包括两区、三市、一县57个街道办事处、乡镇，新并入嘉祥县，形成功能布局更加合理完善的集岩邹曲家都市圈新格局，通过产业转移促进产业优化；强化各区域优势，以最具优势的特色错位发展，共享共建生态系统，整合鲁西南资源，开展大规模区域合作；通过产业优化促进产业转移、交通运输、市场等基础设施建设，提高利用效率，把大都市区建设成为东方圣城和运河之都；能源基地、区域中心；网络城市，生态宜居。

三、中心城区性质、职能与规模1.中心城区性质：鲁南中心城市之一，重点发展先进制造业和现代服务业，以运河文化为特色的历史文化名城。

职能：全市的政治经济中心、现代服务业中心、现代制造业基地、科技创新中心、以运河文化为特色的文化中心、旅游服务中心。

城市人口规模：2022，济宁中心城区人口占110万；到2030年，济宁市中心城区的城市人口将达到160万。

城市建设用地规模：2021年，人均建设用地面积100.0平方米，总建设用地面积110平方公里；2030年，人均建设用地面积100.0平方米，总建设用地面积160平方公里。

2.中心城区空间结构及用地布局城市发展主导方向为：以向东发展为主，适度发展南部、北部、西部。

空间结构和功能布局：中心城区形成“两城六片三心三轴”的“H型”城市空间结构。

“双城”即以老城片区为核心，以济北新区、滨河新区、滨湖新区为主体的西城和以高新区、接庄新区为主体的东城。

“六区”是老城区、滨河新区、滨湖新区、冀北新区、高新区和家庄新区。

（1）老城区：缓解老城区人口和部分功能，控制开发强度。

重点发展旅游、文化、教育等产业。

改善老城区的文化氛围和环境质量。

计划人口为50万。

（2）滨河新区：以运河申遗带来京杭运河周边环境提升为契机，以打造“一河两岸”城市滨水新景观带为出发点，适当拓展运河西岸用地，发展旅游观光、居住、物流等功能，疏解旧城的居住、旅游等功能。

规划人口20万人。

（3）滨湖新区：以老运河改造和小北湖防洪功能东移为契机，以滨湖新区为依托，在南环路两侧以及日本菏泽铁路和小北湖之间扩大城市用地，形成滨湖区，以提高城市质量。

计划人口为30万。

（4）济北新区：以现有的济北新区为基础，向北拓展，发展生活居住、物流。

规划人口20万人。