第一章 第二讲 海关与海关制度简介

历年考题
1、判断题（2009年考题） 查缉走私是海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿 海沿边规定地区，为发现、制止、打击综合治理走私活动而进行的一种 调查和惩处活动。
答案：对
2、单选题（2006年） 根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是（）。
A．海关 B．公安部门 C．税务部门 D．检察部门 答案：D 3、单选题（2008年） 工Байду номын сангаас行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送（） 依法处理。
A．海关 C．上一级工商行政管理部门 B．税务部门 D．烟草专卖部门 答案：A
（四）编制海关统计
概念：P8 海关统计：是以实际进出口货物作为统计和分
析的对象，进出境物品超过自用、合理数量的， 列入海关统计。
阅读P8资料卡1-6：海关统计数据摘选（示例）
海关统计的意义：是国民经济统计的组成部分， 是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观经济 调控、实施海关严密高效管理的重要依据，是 研究我国对外贸易经济发展和国际经济贸易关 系的重要资料。
《海关法》不受地方政府和其他有关部门的干预。
一、海关的理解（性质）
中华人民共和国海关是国家的进出 关境监督管 理机关 。
关境：适用同一海关法；实行同一关税制度的领域。 在我国，国境＞关境。例如：香港、澳门、台湾 （是我国领土一部分，但不在我国海关总署的管辖 范围之内，被称为“单独关境”，实行单独的海关 制度。） 在欧盟，关境＞国境。
（三）查缉走私
2、走私行为和走私罪的区别？
走私罪 量多
走私行为 量少
3、走私行为和违规行为的区别？
走私行为
违规行为
主观故意（瞒报、欺骗） 失误造成（填错了货物规格等）
4、除海关外，还有哪些部门可以查缉走私？
公安、工商、税务、烟草专卖
（以上四个部门查获的涉嫌走私的案件，应交由海关统 一处理，海关与公安、工商、税务和烟草专卖实行联合 缉私、统一处理的原则。）
（二）查阅、复制权（文件、资料） （三）查问权（嫌疑人） （四）查验权（货物、物品）
（五）查询权（账户）（须经关长批准） （六）稽查权
（七）行政处罚权 海关有权对违法当事人予以行政处罚，包括对走私 货物、物品及违法所得处以没收，对有走私行为和 违反海关监管规定行为的当事人 处以罚款 ，对有 违法情事的报关企业和报关员处以暂停或取消报关 资格的处罚等。
货物＝物品吗？ 三点区别：1、货物具有盈利性，物品属于自用或
馈赠。 2、货物有贸易合同，物品没有。 3、物品的数量相对较少。
阅读P6案例分析1-1：货物和物品的数量区别
（二）征税
1、海关征什么税？ 关税＋其他税费
2、什么是关税？ 由海关代表国家，按照《海关法》和进出口税则， 对一部分准许进出口的货物、进出境物品征收的 一种税。
我国海关的法律体系
（一）海关法
修正后的《海关法》于2001年1月1日起实施；
《海关法》是管理海关事务的基本法律规范，以中华人民 共和国主席令的形式颁布实施。
（二）行政法规
国务院根据《中华人民共和国宪法》和法律，制定行政 法规，以国务院令的形式颁布实施。
（三）海关规章
是海关总署根据海关行使职权、履行职责的需要指定的， 是海关日常工作中引用数量最多、内容最广、操作性最 强的法律依据。以海关总署令的形式对外公布。
问：谁的效力最大？请排序。
海关法＞行政法规＞海关规章
（四）规范性文件
规范性文件，是指海关总署及各直属海关按照规定程序制定的 对行政管理相对人权利、义务具有普遍约束力的文件。海关 总署制定的规范性文件应当以海关总署公告形式对外发布。
规范性文件不得对行政管理相对人进行处罚。
历年考题 1、多选题（2010年考题） （）不得设定对管理相对人的处罚。 A、法律 B、行政法规 C、海关总署公告 D、直属海关公告 答案：CD 2、单选题（2011年考题） （）以海关总署令的形式，对外发布。 A、《海关法》 B、海关行政法规 C、海关规章 D、海关总署公告 答案：C
行使检查权的范围：
1、海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限 制；
2、对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附 近沿海沿边规定地区内(两区内 ）进行；
3、对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌 疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地 区内，海关人员可直接检查，超出此范围，在调查走 私案件时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关 关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。
二、海关的任务
四项基本任务：（阅读教材P5）
监管、征税、缉私、统计
（一）监管
监管对象：进出境的运输工具、货物、行邮物 品和其他物品。
根据监管对象不同，海关监管分为：运输工具 监管、货物监管、物品监管三大体系。
小问题：
海关监管是海关监管管理的简称吗？ 在书中划出
（一）监管
监管对象：进出境的运输工具、货物、物品。
第二讲 海关与海关制度简介
一、海关的理解（性质）
中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关 。
1.国家行政机关 是国务院的直属机构。
2.国家的行政监督管理机关 监管对象是进出关境的运输工具、货物、物品。
3.行政执法活动 执法依据：《海关法》和其他有关法律法规。修改 后《海关法》于2001年1月1日起实施。
3、什么是其他税费？ 按照关税征收程序，替税务局等机关代为征收的 有关国内税费，主要包括：增值税和消费税。
（三）查缉走私
概念：海关依照法律赋予的权利，在海关监管 场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、 制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种 调查和惩处活动。
1、什么是走私？ 是指违反《中华人民共和国海关法》及有关法 律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、 逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理 的行为。（P7资料卡1-5阅读走私表现）
二、海关的权力
海关权利：指国家为保证海关依法履行职责， 通过《海关法》和其他法律、行政法规赋予海 关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管 理权能，属于公共行政职权，其行使受一定范 围和条件的限制，并应当接受执法监督。
（一）检查权
海关有权检查进出境运输工具，检查有走私嫌疑的运 输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，检查走 私嫌疑人的身体。