张家界市城市总体规划成果文本

张家界市城市总体规划成果文本目录第一章总则 (1)第二章城市发展目标与发展战略 (3)第三章市域城镇体系规划 (6)第四章遗产与生态环境保护规划 (12)第五章城市性质与规模 (16)第六章城市规划区协调发展规划 (17)第七章一城两区协调发展规划 (20)第八章中心城市用地发展方向和布局结构 (22)第九章中心城市居住用地规划 (27)第十章中心城市公共设施规划 (29)第十一章城市对外交通规划 (33)第十二章城市道路交通规划 (34)第十三章城市绿地系统规划 (37)第十四章城市景观风貌规划 (39)第十五章市政工程规划 (43)第十六章环境保护规划 (48)第十七章综合防灾规划 (49)第十八章旧城更新规划 (52)第十九章中心城区发展时序规划 (55)第二十章武陵源城区总体规划 (57)第二十一章规划管理措施建议 (61)第二十二章附则 (62)附表一：张家界市域城镇等级规模结构表 (63)附表二张家界市域城镇职能结构表 (65)附表三城镇发展用水需求预测表： (68)附表四规划区空间管制因子表 (69)附表五永定中心城区规划建设用地一览表 (71)附表六张家界市区规划主要公园一览表 (73)附表七武陵源城区城市总体规划建设用地平衡表 (78)附录一：《关于同意修改张家界市城市总体规划的批复》――湘建规[2008]84号附录二：《关于印发《张家界市城市总体规划（2007-2020）纲要评审会议纪要》的函》――湘建规[2008]156号附录三：《湖南省城乡规划委员会专家委员会关于《张家界市城市总体规划（2007-2020）纲要》的技术审查意见》――湘规专[2008]2号第一章总则第一条为了促进张家界市经济社会的全面可持续发展，加强对武陵源世界自然遗产的保护，协调城市建设和旅游发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、住房与城乡建设部《城市规划编制办法》和湖南省建设厅《关于同意修改张家界市城市总体规划的批复》湘建规[2008]84号，特编制《张家界市城市总体规划（2007-2030年）》。

（以下简称本规划）本规划是指导张家界市城市建设的法律性文件。

第二条规划指导思想1、以科学发展观为指导，坚持统筹兼顾，促进张家界市全面协调可持续发展，构建和谐社会。

2、以旅游产业发展为主导，以建设国际旅游精品城市为目标，遵循旅游城市的发展规律，因地制宜确定张家界市的发展目标与战略。

3、围绕“两型社会”建设要求，转变发展模式，推动新型工业化和新农村建设，建设资源节约型和环境友好型城市。

4、保护风景旅游资源和生态环境，科学处理武陵源自然遗产保护和城市发展的关系，尊重历史文化和地方文脉。

5、坚持以人为本，科学调控城市空间资源，保障公共安全和公众利益，发挥城市总体规划的公共政策属性。

第三条规划基本依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）2、建设部《城市规划编制办法》（建规[2005]146号）3、《湖南省城镇体系规划》（2001-2020）4、《张家界市城市总体规划》（2000-2020）5、《武陵源风景名胜区总体规划》（2005-2020）6、《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》（2000年9月）7、《张家界市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》8、《张家界市城市规划管理规定》（张家界人民政府）9、城市绿线管理办法（建规[2002]112号）10、城市紫线管理办法（建规[2003]119号）11、城市黄线管理办法（建规[2005]144号）12、城市蓝线管理办法（建规[2005]145号）13、《风景名胜区条例》14、湖南省建设厅《关于同意修改张家界市城市总体规划的批复》湘建规[2008]84号15、国家、湖南省、张家界市其它相关法律法规、标准规范、规划和文件第四条规划层次与城市规划区范围本次总体规划按照地域范围分为3个层次，即市域、城市规划区和中心城区。

1、市域：包括永定区、武陵源区、慈利县和桑植县，总面积9516平方公里。

2、城市规划区：范围为永定区和武陵源区的行政辖区范围，总面积为2572平方公里。

其中，永定区2174平方公里，武陵源区398平方公里。

3、中心城区：中心城区空间增长边界范围为东西至永定行政区界，南至焦柳铁路外第一重山体，北以阳湖坪、沙堤的行政区界和张花高速为界，总面积约262平方公里。

第五条规划期限规划期限为2007年-2030年，其中近期：2007-2010年中期：2011-2020年远期：2021-2030年远景：2031年以后，展望至2050年。

第六条在规划区范围内一切规划、设计和建设活动，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，执行本规划。

第七条本规划自湖南省人民政府批准之日起，由张家界市人民政府负责组织实施。

第八条关于强制性内容本文本中的黑体字条文为强制性内容，是对城市规划实施监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设活动的，应依法进行查处。

第二章城市发展目标与发展战略第九条城市发展目标总目标：在规划期末，将张家界市建设成为旅游产业高效发展、旅游设施完备、环境优美、生态良好、社会和谐的国际风景旅游城市。

经济发展指标：至2030年，张家界市市域生产总值达到1000亿元，旅游总收入突破600亿元，入境旅游收入超过150亿元社会人文发展目标：城镇居民恩格尔系数小于25%，农村居民恩格尔系数小于35%；卫生，万人拥有医生数达到36人；教育，高中阶段毛入学率90%，高等教育毛入学率35%；社会，城镇职工基本养老保险覆盖率100%。

第十条旅游国际化战略1、旅游国际化战略是张家界未来发展的核心和目标。

2、张家界应充分挖掘市域的旅游资源和地域文化，明确国际化的发展方向。

3、树立国际化旅游城市地位，成为中国和湖南省国际交流的窗口。

4、全面促进现代化的城市环境建设，完善城市的旅游服务接待功能。

5、加强旅游产品升级和转型，建设以观光旅游单一产品类型向遗产旅游为拉动的复合型旅游产品转变。

6、逐步吸纳国际上先进的目的地营销理论和方法，加强张家界旅游的国际化促销力度，扩展、优化国际市场客源结构。

7、完善城市旅游自动化信息系统及旅游服务设施建设，建立便捷的出入境程序和现代化的旅游服务系统。

第十一条中心城市极化战略1、发挥城区的交通、设施等优势，引导各种生产要素向市区有序、高效集聚，加快中心城市的建设，为经济发展建构适宜的空间平台。

2、加强中心城市建设力度，加快城市环境建设和基础设施建设，提升中心城市景观风貌，提升城市的现代化水平，逐步达到国际旅游城市的相关标准。

3、通过中心城市的建设促进旅游业提升与转型，优化产业结构体系。

4、加强中心城市在人才和资金上的引进力度，提升张家界市独具特色的旅游文化及国际品牌知名度。

5、完善市区的垃圾、污水处理等设施条件，加强市区的生态环境保护和恢复力度，提高市区生态环境质量。

第十二条区域一体化与中心地战略1、基于旅游龙头地位，进一步加大旅游业发展力度，促进旅游业的升级，在区域协作基础上逐步推进张家界作为大湘西旅游服务与组织中心的发展思路。

2、加强中心城市建设，加大对外交通、信息基础设施建设，强化张家界作为湘西地区的交流窗口功能，形成以张家界市为门户的湘西对外经济联系格局。

3、进一步发展与旅游业高度关联的特色农业、绿色农产品加工业、旅游商品制造业，扩大湘西特色农业及农林产品加工业的市场容量和品牌效应，带动湘西特色农业和加工业发展，促进区域产业升级。

4、大力发展生产性服务业和会议展览业，为湘西地区具有传统优势的烟草、食品、冶金、化工、军工产品的生产和促销提供信息与市场支持。

5、深入挖掘湘西的土家族和苗族文化资源，依托张家界的对外联系窗口职能，全面促进区域整体形象的形成和提升。

6、整合和利用湘西地区的旅游资源，加强区域旅游合作，建设成为构建大湘西乃至华中南地区旅游发展的组织者、推动者、协调者、服务者，成为大湘西旅游的中心。

第十三条区域协作与发展1、面向国内：重点加强与一线城市和热点景区的旅游合作坚持“以入境旅游为主导，国内旅游为基础”的旅游发展方针，进一步扩大国内客源市场，应重点加强与一线城市和热点景区的旅游合作。

2、面向湖南省：重点加强与长沙的分工合作，扩大自身影响力保持与长沙在旅游发展的合作性，同时也要突出自身优势，注重与长沙的分工。

在合作上，张家界在省内的旅游发展应以长沙为纽带，借助长沙市机场、火车站和汽车站的基础设施的辐射优势，扩大旅游客源市场，通过基础设施的共享利用，实现双方经济发展的共赢，在省外和国际旅游市场开拓上实行联合发展。

3、面向大湘西：保持航空运输的龙头地位，改善陆路交通格局保持张家界在湘西航空运输的龙头地位，充分发挥航空枢纽优势，增强机场运输能力，保障机场及空港产业的发展空间，促进旅游的发展。

打通张家界与周边交通干线的连接线，改善陆路交通格局。

第十四条产业协同发展战略1、加强产业发展引导，拓展旅游业的产业链，提升产业功能体系结构和综合效益。

2、强化旅游业的主导地位，发挥自身优势，促进农业、工业和服务业的协同发展，构筑健康、完善的产业功能体系。

3、促进产业发展与城市建设的协同发展。

立足市域整体，统筹产业布局，打破行政区划限制和城乡二元格局，把两区两县作为一个整体进行统一规划和建设。

第十五条产业发展重点张家界的产业发展应逐步形成以旅游产业为主导，以现代服务业为为重点，以新型工业为支撑的产业功能体系。

1、第一产业在保障基本农田和稳定粮食生产及其安全的基础上，重视生态环境的保护，加快农业产业化步伐、大力发展特色农业和高效农业。

在城郊地区或与主要旅游景点统筹布局，开辟可以反映地方特色的观光、休闲旅游农业。

2.第二产业以旅游精品城市的建设为前提，有选择的发展工业门类。

与农业和第三产业进行协作，培育具有地方特色的产业链条，大力发展旅游商品的生产与加工，将农业、工业和旅游业纳入同一个系统中，实现分工与合作。

3、第三产业促进金融、物流、商务、会展等现代服务业的发展，积极吸引资金，大力发展现代服务业。

第三章市域城镇体系规划第一节市域城镇化发展战略第十六条市域城镇化发展措施1. 加快旅游业内部结构调整，大力发展旅游服务业2. 继续发展适合当地的特色工业，增强城镇经济实力3. 加强基础设施建设，奠定城镇化的物质条件4. 结合国家政策和市场机制，发挥政府对城镇建设的核心作用5. 加强教育投入，提高劳动者的综合素质，推动城镇化进程6. 提高就业水平和就业质量第二节市域人口与城镇化水平第十七条市域总人口2020年人口规模为172万人，2030年人口规模为181万人。

第十八条市域城镇化水平2030年的城镇化率为52．00%，2030年的城镇化率为65．00%。

第三节市域城镇等级规模结构规划第十九条市域城镇等级规模结构2030年末张家界市的市域城镇等级分为四级，详见附表一。