承德市市级财政科技资金管理办法

承德市市级财政科技资金管理办法
第一章总则
第一条为加强和规范承德市市级财政科技资金管理，提高资金使用效益，根据国家和河北省相关财政科技资金管理办法，制定本办法。

第二条市级财政科技资金是指由市级财政预算安排，统计在政府科技投入范围内的政府预算支出科目资金，主要用于市场机制不能有效配置资源的公共科技活动及重大产业转型升级项目和科技创新。

重点支持钒钛新材料产业、尾矿资源综合开发利用产业、高端装备制造业、中医药产业、现代农业、文化创意产业、节能环保等重点产业技术创新；支持“”产业平台及园区、基地项目；支持京津冀协同发展项目以及科技合作、对接活动；支持高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业项目；支持企业建设院士工作站、工程技术研究中心、重点实验室等研发平台；支持技术市场基础设施建设及科技部门购买服务等活动。

根据科研活动规律、科技工作特点和财政预算管理要求，市级财政科技资金主要分为以下两类：
（一）应用技术研究与开发专项资金。

主要支持我市具有独立法人资格的机关、企事业单位、科研院所开展应用研究、科技支撑与产业化环境建设研究等具有加强我市科技与经济融合、促
进全市经济和社会可持续发展意义的科技创新型项目以及支持我市市属高等院校、科研单位等开展软科学研究。

（二）科技型中小企业技术创新基金。

主要支持在承德市注册、具有独立企业法人资格的科技型中小企业开展新产品研发试制、新技术应用推广等技术创新活动，促进科技成果的转化，带动国民经济健康、稳定、快速的发展。

第三条建立健全政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本参与的研发投入机制，提高全社会科学技术经费投入的总体水平。

逐步提高科学技术研究开发经费占全市生产总值的比例，与全市经济社会发展相适应。

第四条市级财政科技资金由市财政局、市科技局共同管理，通过资金封闭运行确保专款专用。

第五条市级科技资金的管理和使用，坚持集中资源、突出重点、合理安排、讲求实效的原则。

由市科技局建立项目库，对符合条件的项目进行入库管理，市财政局和市科技局项目库信息共享。

市科技局根据全市科技发展总体规划和年度工作重点及年度科技资金限额，从项目库中择优选取项目并进行项目排序，商财政局同意后，列入年度科技资金预算。

第六条对全市科技资金实行项目管理，根据不同科研项目的特点，建立健全专家咨询、政府决策的立项机制，引入专家
评审和第三方评估机制，逐步建立科技资金的绩效评价制度，提高科研项目立项及预算的科学性和规范性。

第二章专项资金管理职责
第七条市级财政科技资金管理各方的职责与权限：
（一）市财政局
、负责安排市级科技资金年度预算，经批复后告知科技部门。

、根据市级科技年度发展计划、确定市级科技经费重点投向、年度绩效计划和绩效预算。

、组织、指导、审查项目经费预算建议计划和预算草案，审批项目预算变更或细化事项。

、监督检查经费管理和使用情况。

、会同科技局对科技经费年度执行情况及项目绩效进行审查、评价。

（二）市科技局
、研究确定市级科技发展规划，负责编制、制定科技计划的中长期发展规划，提出市级科技经费的重点投向、年度绩效计划和绩效预算。

、负责组织项目计划申报，组织专家对申报项目进行评审，并对项目评审的真实性负责。

、负责组织项目预算申报，会同有关部门对专项经费预算进行评审（评估）。

、下达年度科技项目计划并送达市财政局备案，会同财政局与项目承担单位共同签订项目资金及项目任务合同文本。

、组织项目验收，会同财政绩效评价部门组织项目绩效评价，监督检查科技经费的管理和使用。

（三）项目归口管理部门
、组织、审核、推荐部门科技项目。

、落实项目约定的配套经费及其他匹配条件。

、配合市财政局和市科技局做好部门内部项目实施和预算执行监督检查工作。

、协调、解决项目实施过程中出现的问题。

（四）项目承担单位
、编制项目经费预算、经费决算报告。

、落实项目合同约定的自筹经费及其他匹配条件。

、按任务书约定执行项目经费预算，制定落实项目绩效目标，负责项目经费的财务管理和会计核算。

、接受财政和科技部门监督检查，并按要求提供项目预算执行情况和有关财务资料。

第三章专项资金管理模式和开支范围
第八条市级财政科技资金根据项目承担单位性质和承担项目类别不同主要采用财政直接拨款补助、财政免息借款补助、奖励性后补助、贷款贴息补助和国家、省级项目配套补助等资金管理模式。

（一）财政直接拨款模式。

由市财政局根据审批后的项目资金预算，将科技项目资金直接拨付至项目承担单位。

对于由财政拨款的行政、事业单位和科研院所、农民专业合作社、社会非营利性组织等承担的项目，以及围绕全市重点产业、重点领域布局的关键技术研究及成果引进、研发、创新活动，主要包括科技型中小企业（含初创期、孵化期）项目，农业、节能、环保等行业的科学研究、科技合作项目等，补助单项项目资金一般不高于万元。

（二）财政免息借款模式。

由市财政局根据批复后的项目资金预算，采用“周期内无偿使用、按期收回借款、循环递进累加”的投资方式向项目承担单位借款。

对于具有自主生产经营能力的事业单位、产业园区、企业承担的重大产业转型升级项目和科技创新项目等有助于我市发展高新技术产业的项目适用于此模式。

财政免息借款模式单项项目借款一般不低于万元。

（三）奖励性后补助模式。

本办法所称奖励性后补助，是指从事研究开发和科技服务活动的单位根据市场需求及自身发展需要先行投入资金组织开展研发活动，取得成果或者服务绩效，通过验收审查或绩效考核后，给予经费补助的财政资助方式。

申请奖励性后补助的技术成果应满足以下条件：
、对解决国家、省、市急需的、影响经济社会发展的重大公共利益或重大产业技术问题等发挥关键作用；
、属于申请单位的原创成果，研发记录完备；
、未得到财政专项资金资助。

项目单位申报奖励性后补助项目批复后，项目资金可用于项目后续研究或从事其他科技项目研发工作，单项项目资金一般不超过万元。

（四）贷款贴息补助模式。

贷款贴息补助是对市级科技计划立项项目，研发经费由企业利用银行信贷资金投入，开展成果转化和产业化活动，在借贷行为和利息支出实际发生后，按一定比例进行相应补助单位偿还贷款利息的资助方式。

贷款贴息补助额度不高于该项目贷款利息总额的，最高不超过万元，项目银行贷款总额根据该项目承担单位与银行签定的科技专项项目贷款合同、银行实际贷款和利息支付凭证进行核定。

（五）国家、省级项目配套补助模式。

对于通过市科技行政主管部门和（或）财政管理部门推荐并获得国家、省科技计划立项的科技项目，在项目执行期内可申请一次性市级配套补助。

其中，国家科技计划项目获得国家科技部立项后，可以给予不超过国家资助金额的配套资助，单一项目配套资助金额一般不超过万元，对于获得国家重大专项、科技支撑计划、“”计划、“”计划等立项的市属单位，可给予最高万元资
助；省级科技项目获得省科技部门立项后，可以给予不超过省级资助额的配套资助，单一项目配套资助金额不超过万元；对于国家和省下达计划有特别要求的，按照要求予以配套，国家、省、市资助金额之和不超过单位自筹投入部分。

第九条各类别市级财政科技资金适用的管理模式：
（一）应用技术研究与开发专项资金。

财政直接拨款补助、财政免息借款补助、奖励性后补助、贷款贴息补助和国家、省级项目配套补助四种资金管理模式均适用于应用技术研究与开发专项资金项目。

由市财政局和市科技局根据项目承担单位性质和项目类别判定适用资金管理模式，每年安排不少于的应用技术研究与开发资金用于财政免息借款项目，借款期限为一个项目研发周期，但最长不超过三年，市财政按项目用款计划，根据合同约定按年度拨款，研发周期结束后由项目承担单位将借款还回。

（二）科技型中小企业创新基金。

财政免息借款模式适用。

全部中小企业创新基金均应纳入财政免息借款模式，借款期限为一年，到期后全部收回滚动累加至下一年度使用。

第十条财政科技专项资金开支范围为与项目研究开发过程中直接费用，主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃。