大学生就业政策分析

大学生就业政策分析

一、大学生就业政策分析的涵义

所谓就业政策，是指党和政府在一定的历史条件和历史阶段为促进经济发展和社会进步，为劳动者创造就业机会、扩大就业机会所制定的行为准则。而大学生就业政策是国家就业政策的一个重要的组成部分。【1】

所谓大学生就业政策，是指国家在一定的历史条件和历史阶段下，为解决大学生就业与社会需求间的矛盾，正确引导大学生就业，从而为大学生创造良好就业环境、增加就业机会，维护大学生和用人单位的合法权益所制定的指导方针和行为准则的总和。【2】

二、大学生就业政策的环境分析（政策为什么出台）

随着时间的流逝，社会环境也在不断变化。那么我国的经济发展模式在不同历史时期有不同的表现和特征，大学生就业政策也进行了相应的改革和调整。计划经济时期、经济过渡时期、市场经济时期、金融危机时期，这些环境都导致了相应的大学生就业政策出台。进入二十一世纪，象牙塔里的大学生们突然发现，找工作对于他们来说不再是一件容易的事情,从2003年至今，全国高校毕业生平均就业率始终只有75%左右,虽然工作并不好找，但却并不妨碍大学年年扩招, 2001年全国高校毕业生只有114万，而2005年达到了338万，是2001年的3倍。根据教育部的统计，大学本科毕业生待业人数年年增长：2001年是34万人，2002年是37万人，2003年是52万人，2004年是69万人，2005年达到了79万。而时至今日，全国高校毕业生预计总人数将达到680万，就业率是多少，待业人数又是多少，令人关注。

由以上的数据，可以看出随着中国高等教育从精英教育向大众教育的转变，

越来越多的青年人获得了接受高等教育的机会；但随着中国经济的转型和高校扩招进程的加速，毕业生的规模急剧扩大，大学毕业生与社会需求之间的“供求天平”发生倾斜，越来越多的大学生面临一毕业就失业的危险，大学生就业已成为中国社会经济发展中越来越突出的社会热点问题。由于毕业生的高人力资本存量得益于政府、社会、家庭、个人的长期人力资本投资，劳动力市场的任何波动都会引致人力资本投资的损失，并对经济增长产生消极影响。并且更是基于对社会经济的前瞻性战略思考，因此，中国政府特别关注大学生就业问题，国家劳动与社会保障部、人事部、教育部、团中央等各部委纷纷出台相关政策促进大学生就业。

三、大学生就业政策的内容分析（政策说了什么）

（一）大学生就业相关政策

1.1998年12月24日，《面向2l世纪教育振兴行动计划》提出到2000年左右，建立起比较完善的由学校和有关部门推荐、学生和用人单位在国家政策指导下通过人才劳务市场双向选择、自主择业的毕业生就业制度。

2.2003年6月10日工商总局颁布了《关于2003年普通高等学校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策的通知》，规定自主创业的应届大学毕业生自工商部门批准经营之日起1年内免交个体工商户登记注册费和多项管理费。

3.2003年7月11日，为拓宽高校毕业生就业渠道，中组部、人事部、团中央、中央编制办、教育部联合颁布了《关于选拔高校毕业生到西部基层工作的通知》，决定当年组织600名应届大学毕业生到西部基层工作。

4.2004年2月16日人事部颁布了《关于加快发展人才市场的意见》，意见指出要进一步办好基础性人才市场，完善人才市场资讯化建设，加强人才市场监管力度，从而为中国人才服务业构建竞争有序、积极引导的发展环境。

5.2004年4月14日共青团中央、教育部颁布《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》，决定每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生到西部贫困县的乡镇从事为期1—2年的志愿服务工作。

6.2006年2月25日中组部、人事部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国家扶贫开发办公室、共青团中央联合颁布《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》，指出从2006年开始连续5年，

每年招募2万名高校毕业生，主要安排到乡镇从事“三支一扶”工作。

7.2007年8月30日《中华人民共和国就业促进法》的颁布为我国实施积极的就业政策提供了法律保障。

8.2009年1月19日，国务院办公厅颁布了《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》。通知》从国家宏观角度对促进大学生就业的各项政策进行了整合，可以说是该时期有关我国大学生就业政策的纲领性政策文件。

9.2009年1月23日。人力资源和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会联合颁布了《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》。

10.2009年2月20日，教育部颁布了《教育部关于加快高等职业教育改革促进高等职业院校毕业生就业的通知》。

11.2009年2月23日，中华人民共和国教育部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、中央机构编制委员会办公室联合颁布了《教育部财政部人力资源社会保障部中央编办关于继续组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的通知》。

12.2009年2月27日，科技部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、国家自然科学基金委员会联合颁布了《关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的若干意见》。【3】

（二）我国大学生就业政策类型

1.宏观调控政策

宏观调控政策是指政府为了促进人才结构的平衡而出台的一系列关于大学生到基层、中小城市企业、农村、西部等地区就业的鼓励性措施。如：中共中央办公厅、国务院办公厅于2005年颁发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》等文件。

2.基层就业与创业扶持政策

基层就业政策主要包括：基层社会管理和公共服务岗位就业补贴政策；学费和助学贷款代偿政策；选聘招录优惠政策；完善面向基层就业项目政策。也就是说国家通过社会保险补贴、公益性岗位补贴，减免学费和提供助学贷款等多项措

施，鼓励大学生到基层就业。

自主创业是大学生就业率的重要增长点。我国通过对自主创业的大学生提供税费减免和小额贷款的措施，落实创业扶持政策。

3.就业准入与派遣接受政策

就业准入政策是指大学生就业获准进入某些地区、职业等的相关政策，它包含以下两方面：

地区准入政策。一些地区会根据本地区的情况出台一些具体的准入政策，特别是大城市如上海、北京、深圳等，每年都会出台接收非本地生源的大学毕业生有关问题的通知和政策。

职业方面的就业准入。职业方面的就业准入是指根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国职业教育法》的有关规定，从事技术复杂、通用性广、涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业(工种)的劳动者，必须经过培训，取得职业资格证书后方可就业上岗。实行就业准入的职业范围由劳动和社会保障部确定并向社会发布。

派遣与接收政策是指在大学毕业生到就业单位报到过程中，国家所制定的一系列原则。调配派遣对象为：国家计划招收的普通高等学校毕业生和结业生以及国家计划招收的为地方培养的军队院校毕业生；地方主管毕业生调配部门和高等院校按照国家下达的就业计划派遣毕业生。【4】

（三）当前我国大学生就业政策的主要内容

1.关于大学生就业的方针、原则

（1）鼓励和引导大学生到边远地区、艰苦行业和其他急需人才的地方去工作等。

（2）依据目前经济和社会发展的需求，优先保证国防，重点科研和教学单位的需要。

（3）师范类毕业生由教育行政部门安排在教育系统内的教学教育岗位上就业。

（4）贯彻统筹安排，合理使用，加强重点，兼顾一般和面向基层，充实生产、科研、教育第一线的方针。

（5）定向生、公费、收费委培生，毕业后按合同规定派回原定向、委培单