耕作层土壤剥离再利用的若干问题探讨
耕作层土壤剥离再利用的必要性及建议
耕作层土壤剥离再利用的必要性及建议作者：李卓琳来源：《现代农业科技》2018年第22期摘要从耕地政策、农业可持续发展及生态环境保护3个方面阐述了耕作层土壤剥离再利用的必要性，分析耕作层土壤剥离再利用存在的问题，并提出相应的建议，以期促进耕地耕作层土壤资源的有效利用。
关键词耕作层土壤剥离；必要性；问题；建议中图分类号 S151.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）22-0190-02伴随我国经济社会发展，新增建设用地占用耕地的数量逐年增加。
在建设占用耕地“占补平衡”的新要求下，优质耕作层土壤资源的巨大浪费与补充耕地的数量和质量难以达到被占耕地的标准之间的矛盾日趋明显。
建设占用优质耕地的耕作层土壤剥离再利用作为实现建设占用耕地“占优补优、质量平衡”的新方法，是当前土地利用学术界研究的热点[1-3]。
本文通过梳理耕作层土壤剥离再利用工作中存在的问题，并提出相关建议。
1 耕作层土壤剥离再利用的必要性1.1 实施耕地“占优补优”政策的需要耕作层土壤是指在土壤剖面中最靠近地表、有机质和微生物含量最多、对地力快速恢复和植物生长最有利的表层土壤，它是一种稀缺的、具有重要生态价值的基础性资源。
由于大量优质的耕作层土壤未经剥离再利用而被直接占用，导致耕作层资源浪费严重。
此外，我国优质耕地后备资源贫乏，通过后备资源开发补充耕地而实现“占优补优”面临空前压力。
充分利用可剥离耕作层土壤，将其用于中低产田提质改造，是遏制耕作层资源浪费、保障补充耕地质量的有效途径[4-5]。
1.2 保障农业可持续发展的需要利用可剥离优质耕作层土壤对中低产田进行提质改造，符合我国对农业实行宏观调控的方向，是增强农业可持续发展的重要措施。
早在1999年，国家就提出农业发展要适应新形势需求，由过去改造中低产田与开垦宜农荒地的改增结合，转移到以中低产田改造为主，把农业发展与保护环境结合起来。
耕作层土壤剥离再利用是改善农业生产条件、提高粮食产能、增加农业产值、推动农业经济发展的重要举措，是改善农业生态环境和提升农田防灾能力的重要手段，对提高农民收入、促进土地流转、发展现代农业具有重要的意义[6]。
浅论耕作层土壤剥离再利用机制
高标 上进行规范和协调 ， 但显然 目前《 土地管 用地时要附具耕作层土壤剥离利用方案 ； 设旧村改造及工矿废弃地复垦项 目、
理 法》 关于“ 县 级 以上 地方 人 民政 府可 以 不具 备耕作 层土壤剥 离条件 的建设 项 目 ， 准农 田建 设项 目、耕 地质量 提升项 目、 污
要求占用耕地的单位将所 占用耕地耕作 报 批用 地 时要 附具 专家 论证 意 见及 县 级 染土壤治理项 目的耕作层表土需求量， 并 层的土壤用于新开垦耕地、 劣质地或者其 以上 人 民政府 审批意 见 ， 确 保具备 耕作层 综合考虑 城市绿化 等其他需 求 ， 建 立耕 作
需要增加资金投入 ，各方支持缺乏。 的， 征 收新增 建设用 地土地有 偿使用 费是 学 统筹安排剥 离 、 运输 、 堆存 、 利用 等配套
将 建设 占用耕地 耕作层 土壤剥 离出来 ， 用 专项用于 耕地开发 的 ， 而开展耕 作层 土壤 衔 接工作 ， 尽 量做到 “ 剥一 运一 覆” 同步实 于 土地 开发 、 整理、 复 垦项 目或 其他 需 要 剥离再利 用 ， 正 是确 保补充耕地 质量 数量 施， 减少中转、 存储环节， 降低成本， 合理选 土 壤的项 目，这 对于提高补 充耕 地质 量 、 “ 双平衡 ” 的重要手段 。因此 ， 用耕地 开垦 择 堆放场所 ， 将剥离 后一 时难 以利 用的耕 实 现藏粮 于地 、 保障 国家粮食 安全 十分有 费和 新增 建设 用 地土地 有 偿使 用 费作 为 作 层 ， 在 固定 的 区域储 存起 来 ， 制 定堆 场 利 。但是开展剥离耕作层 土壤再利用需要 资金来源 ， 符合这两项费用征收的目的。 保护 、 防止水 土流 失等措施 。 额外 投入大 量资金 ， 按照 目前土 地 管理 法 同时 ， 按照 目前法律规定 ， 占用耕地的单
耕作层土壤剥离再利用的若干问题探讨
大 ，耕地保 护形 势已经相 当严峻 。切 实提高补 充耕地 质量 已 经成 为 国 土资 源 管理 部 门最 为 关注 的 问题 之
一
。
继 国土资源部 发文要 求推广吉林 省开展被 占用耕
地耕作层 土壤剥 离工作有 关做 法后 ，浙江省 国土资源
厅 也 在 ２ ０ 年 ８ 发 文 要 求 有 条 件 的 地 市 积 极 开 展 表 ０７ 月
土剥离 利用工作 。但在 实际推行 中 。却面 临政 策 、资 金 、技术等诸 多问题 。
一
、
制 约 耕 作层 土 壤 剥 离 再 利 用
的主 要 难 题
１ 、法律 法规 遇到瓶 颈 。一是 《中华人 民共和 国 土地 管理法 》相关规定有 “ 弹性”。 建设 占用耕地表
道经 实地勘查 ，根据 该宗 土地的质量 情况 ，制订 表土 剥离 和再利 用方 案 ，报市 审批。市 、县政 府在接 到审 批报告 七个 工作 日内 ，会 同国土 、农业和 财政等部 门
组 织 实 地 评 估 ，批 准 实 施 方 案 ， 明 确 表 土 剥 离 厚 度 、 剥 离 面 积 和 表 土 再 利 用 项 目 。 表 土 剥 离 深 度 一 般 在 ３ — ５ 公 分 。 土 壤 污 染 严 重 ，缺 乏肥 力 不 宜 种植 农 作 ０ ０ 物 的 劣 质 土 经 批 准 可 以不 剥 离 。 乡镇 街 道 或 建 设 用 地
按此规定用地单位如果不剥离耕土的剥离是在建设单位占用耕地之前就要实施的但作层表土就意味着领不到施工许可证也就开不了建设单位往往选择的不是将表土剥离而是直接倒入工这项刚性规定正是临山镇的耕地表土剥离政策能塘沟进行填埋这无疑浪费了珍贵的土壤资源
温州市耕地耕作层土壤剥离和再利用工作浅析
国土资源TANSUOYANJIULAND&RESOURCES39探索研究开展耕地耕作层土壤剥离和再利用是保护优质土壤资源、提高补充耕地质量、深化耕地保护的重要举措，是当前加强土地资源管理、坚守耕地红线的必然要求，是实现“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”耕地占补平衡新机制的重要手段，也是功在当代、利在千秋的民生工程、生态工程和抢救性工程，意义重大。
在推进耕地耕作层土壤剥离和再利用工作中应积极探索创新，加强规范化管理，建立激励机制，加快推进，“应剥尽剥、充分利用”。
一、耕地耕作层土壤剥离和再利用概念耕地耕作层土壤剥离和再利用（以下简称表土剥离再利用）是指采取工程手段，对建设占用耕地的优质表土层进行剥离，并将其用于开发整理复垦项目的表层覆土或中低产田土壤改良、旱地改水田等工作，是剥离、存放、搬运、耕层构造与检测等一系列相关技术的总称。
表土剥离再利用技术具有五方面优点：一是有效保护地表熟土资源不流失、不浪费；二是减少复垦造地时外调土产生的额外资金投入；三是剥离的表土进行造地复垦，土壤肥力充足，作物产量高；四是减少造地外调土的熟化费用和时间，增效显著；五是保证了建设使用土地面积。
一般形成1厘米表土腐殖质层需要200-400年的时间，因此优质耕地表土层是难以再生的宝贵资源。
如果能将建设所占优质耕地的表土有计划的剥离，用于土地复垦、土壤改良、造地及景观用土等用途，无疑是保护耕地数量、提高耕地质量，实现耕地占补平衡目标的有效途径之一。
二、表土剥离再利用的类型从占地性质划分，表土剥离的类型包括：一是永久用地表土剥离，例如公路建设，运河建设，露天采矿用地等，即耕地将被永久占用；二是临时用地表土剥离，例如建设工程用土取土场、石油钻井泥浆处理场等，施工完成后，表土可回填于原址。
从复垦对象上划分，表土剥离再利用的类型包括：对水灾、地质灾害及其它自然灾害引起的灾后土地复垦；对矿山开采引起的矿地复垦；对各种污染引起的污染土地复垦；对交通水利等已废弃的建设用地复垦。
耕作层剥离综述
耕作层表土剥离相关综述一、耕作层表土剥离概念耕作层表土剥离技术是指建设占用的适宜耕种农作物的土地，将其适宜耕作的耕作层表土搬运到适合存放表土的存土场进行表土存放，然后移动到废弃土地上，对其进行土壤耕作层重构，以恢复其土壤生产力的土地复垦技术。
二、耕作层表土剥离的优点1、有效的保护了适宜耕种的土壤资源不丢失, 不浪费。
2、节省了用于土地复垦中外调客土所产生的额外资金投入。
3、用于土地复垦的剥离后的表土，土壤肥力充足，作物产量很高。
4、降低了外调客土的熟化时间和资金成本，增效显著。
5、保证了建设占用土地的面积，使耕地实现占补平衡。
三、耕作层表土剥离的相关政策1、《土地管理法》第三十二条规定：“县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
”2、《关于推广吉林省开展被占用耕地耕作层土壤剥离工作有关做法的通知》（国土资厅发（2006）46号）提出应结合耕地占补平衡工作，积极推行被占用耕地耕作层土壤剥离，并从政策、机制上作进一步探讨，逐步建立制度，加以推广，积极主动地把这项工作开展起来，确保补充耕地质量。
3、《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》（国土资发（2012）108号）提出积极推行“移土培肥”，统筹做好建设占用优质耕地耕作层剥离和再利用。
四、耕作层表土剥离技术条件探讨1、取土条件取土区就是即将被占用的耕地区，也就是移土培肥的土源区。
覆土区也可称为受土区，即取来的土壤要覆上去的区域。
【对建设占用耕地表土剥离进行再利用的探讨】姜爱强实施移土培肥工程的淹没耕地应满足耕作层较厚、肥力较高、分布集中成片以及有交通运输条件等要求。
耕作层应>20 cm，相对成片耕地单片面积≥3．33 hm ；有公路或者机耕道通达，或离公路和机耕道直线距离<300 m，相对高差<30 m；肥力在周边地区耕地中处于较高水平。
张家港经济技术开发区耕作层土壤剥离再利用存在的问题及建议
摘要耕作层土壤剥离再利用对于保持耕地总量、提高耕地质量具有重要意义,是保障粮食安全的有效措施之一。
本文分析了张家港经济技术开发区耕作层土壤剥离再利用存在的问题,并针对这些问题提出了编制耕作层土壤剥离再利用专项规划、制订剥离认定相关技术标准规范、加强剥离土壤跟踪管理、建立激励和约束机制等建议,以此推动当地耕作层土壤剥离再利用工作再上一个新台阶。
关键词耕作层;土壤剥离;再利用;问题;建议;张家港经济技术开发区中图分类号S282文献标识码A 文章编号1007-5739(2021)14-0179-02DOI :10.3969/j.issn.1007-5739.2021.14.077开放科学(资源服务)标识码(OSID ):张家港经济技术开发区耕作层土壤剥离再利用存在的问题及建议孙春龙(张家港经济技术开发区农业农村局,江苏张家港215600)耕作层指经长期耕种已经熟化的表土层,是农作物赖以生存的基础,是经过长期自然演化和人工培育的宝贵资源,是提高粮食综合生产能力的根本[1]。
耕作层土壤剥离再利用是指对适合耕作的表层土壤进行剥离,并用于土地整治、高标准基本农田建设、绿化等,实现优质耕作层土壤循环利用,保护难以再生的土壤资源[2]。
2020年新冠肺炎疫情在全球的蔓延,对我国粮食安全提出了挑战。
耕作层土壤剥离再利用是保证耕地面积、提升耕地质量、保障粮食安全的有效举措之一。
1张家港经济技术开发区耕作层土壤剥离再利用实践随着城镇化、工业化进程不断加速,用地需求也不断增加,不可避免地占用越来越多优质耕地进行城市开发建设。
张家港经济技术开发区(以下简称经开区)耕作层土壤剥离再利用工作分为2个阶段。
第一阶段开展于2014年,镇政府是实施耕作层剥离的责任主体,在项目申报阶段向市国土资源局申请耕作层剥离,市国土资源局会同市农业委员会进行质量认定。
耕作层土壤剥离后再利用方式主要由张家港市西水道公司负责耕作层表土剥离、运输,用于西水道高标准农田项目工程建设。
对全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用的思考
耕作层土壤是耕地的精华，是粮食综合生产能力 源，充分利用建设占用的优质耕作层土壤，实现耕地
的根本保障。耕作层土壤剥离再利用对提高补充耕地 占补“数量”和“质量”的双平衡，是一个迫切需要破
质量、保障 粮食安全具 有重要作用。目前，在“保发 解的课题。
展”和“保红线”的双重 压力下，国家层面已经意识 到 保 护 耕 作层土壤 的 重 要 性。根 据 2 01 5 年中央 一 号 文件精神及全国国土资源工作会 议部署，2 015年起
2.2 “钱从哪来”，即耕作层土壤剥离再利用 工作的资金来源
各试点县市都建立了耕地耕作层土壤剥离再利用 专项资金，统一管理、 设
项目总 投资，再利用资金由政 府承 担，从 造地改田 资金中列支；二是从 土地出让 金征地成本中按一定 标准收取 耕地耕 作层土壤剥离专项资金，即列入 用 地成本；三是 全 部费用从 土地开发整理专项资金中 列支。
3 全面推进建设占用耕地耕作层土壤 剥离再利用工作面临的主要问题
在全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用 工作上，浙江省将面临以下主要问题：配套政策不够完 善，制度保障不够；经费落实困难；剥离、再利用存在 空间和时间差异；技术储备不足等。
3.1 配套政策不够完善，制度保障不够
实 施 耕 作层土壤 剥 离 再利用必 须 要 有一 套完 整 的 制 度保 障 体系，并 需 要 涉及 政 策、资 金、技 术 等 方 面。目前 浙 江省虽 然 颁 布实 施了《浙 江省土 地 整 治 条 例》（2 014 年）和《浙江省耕地 质 量 管 理 办 法》（2 010 年），为耕 作层土壤剥离再利用提供了法律依据，但 在配套政 策层面，省级只在 2 0 0 8年出台了一 个 开展 耕 作层土壤 剥 离 再利用 试 点的 专门文件，市、县层面 也只有不足 2 0 个 地方出台了专门的政 策文件。政策制 度方面的不完善，导致政府部门和建设用地单位的职
重庆市耕作层土壤剥离再利用模式与对策研究
引言耕地耕作层土壤是大自然赐予人类的难以再生的宝贵资源，自然界形成1cm厚的表层腐殖层土壤需要300-400年的时间，是耕地生产力的核心。
随着经济社会快速发展、城市化进程不断加快，国家“四化”同步推进，各类建设不可避免的占用耕地，且多为城乡结合部的优质耕地，耕地耕作层土壤遭到严重破坏[1-2]。
表土剥离利用对增加耕地数量、提高耕地质量、保证耕地占补平衡及保护生态环境均有重要意义[3-7]。
1重庆市耕作层土壤剥离与再利用模式重庆市已有十余个区县开展建设占用耕作层土壤剥离试点工作，形成了四种耕作层土壤剥离再利用模式：1.1以促进产业发展为代表的土地整治-表土剥离利用模式土地整治项目不仅是落实建设占用耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，提高耕地质量的重要手段，也是改善农业生产条件、促进农村经济与地区经济社会全。
面协调发展、促进产业发展的重要抓手。
九龙坡区国土资源管理分局以“重庆市现代农业高科技园区土地整治示范项目”为载体，结合白市驿镇中小学、西部物流基地B区项目等4个建设项目占用耕地耕作层表土剥离再利用共同实施科技园区建设，该项目表土剥离总面积46.65hm2，剥离土方量11.01万m3，实现总面积37.18hm2利用区的覆土，确保了科研基地的使用。
1.2以耕地提质改造为代表的土地整治-表土剥离利用模式涪陵区现有耕地土壤质量差，土层薄，耕地产出能力弱，采取现有的施肥方式成本高、土壤酸化严重，无法达到提升耕地质量的目的。
2016年动工的涪陵区马武至龙潭一级公路工程长2.6公里，占用耕地8.67hm2（其中水田5.07hm2，旱地3.60hm2）,临时用地占用耕地2.78hm2（其中水田1.10hm2，旱地1.68hm2）,项目占用耕地面积大，分布集中。
通过将马武-龙潭公路优质耕作层土壤剥离覆盖到万寿村和金龙村土层较薄土壤上的方式，可达到水田至少提高1个等别，旱地提高1-2个等别的效果。
这一方式既能达到改造中低产田提升耕地产出能力的目的，又能结合耕地质量等别提升促进涪陵区“占优补优”占补平衡的完成。
关于抓紧耕作层土壤剥离利用的函
关于抓紧耕作层土壤剥离利用的函
尊敬的领导：
我写信是为了向您汇报一个有关农业生产中的一项重要措施，即抓紧耕作层土壤剥离利用的问题。
随着人口的增加和土地资源的减少，农业生产面临着巨大的挑战。
而土壤作为农业生产的基础，其保护和利用显得尤为重要。
经过调查研究，我们发现耕作层土壤剥离利用是一种有效的手段，可以在不损害土地质量的基础上，提高土壤的利用效率。
首先，耕作层土壤剥离利用可以提高土壤的肥力。
耕作层土壤富含养分和有机质，但是由于长期种植和施肥，养分含量逐渐减少，土壤质量降低。
通过剥离上部土壤，可以将富含养分和有机质的下部土壤移到表层，提高土壤肥力，增加作物产量。
其次，耕作层土壤剥离利用可以改善土壤结构。
随着种植年限的增加，土壤结构会逐渐变得紧密，影响根系的生长和透气性。
通过剥
离上部土壤，可以松散土壤结构，改善土壤通透性，提高水分和空气的渗透性，为植物的生长提供更好的环境。
再次，耕作层土壤剥离利用可以减少土壤侵蚀。
随着气候变化和人为因素的影响，土壤侵蚀日益严重，导致土地质量下降。
通过剥离上部土壤，可以有效减少土壤侵蚀，保护土地资源，维护生态平衡。
最后，耕作层土壤剥离利用还可以提高农业生产的可持续性。
通过合理利用耕作层土壤，可以延长土地的使用寿命，减少土地的消耗，为农业生产提供持续的土壤资源。
总之，抓紧耕作层土壤剥离利用是一项重要的农业措施，有利于提高土壤肥力、改善土壤结构、减少土壤侵蚀，为农业生产提供可持续的土壤资源。
希望领导能够重视并支持这一措施的推广和实施，以促进农业的可持续发展。
谢谢您的关注和支持！
此致敬礼。
耕作层土壤剥离再利用的若干问题探讨
耕作层土壤剥离再利用的若干问题探讨LAND&RESOURCES 近年来 ,随着社会经济发展对用地需求的增加 , 实现建设占用 ,补充耕地数量质量平衡的难度愈来愈大 ,耕地保护形势已经相当严峻 .切实提高补充耕地质量已经成为国土资源管理部门最为关注的问题之 .继国土资源部发文要求推广吉林省开展被占用耕地耕作层土壤剥离工作有关做法后 ,浙江省国土资源厅也在 2007 年 8 月发文要求有条件的地市积极开展表土剥离利用工作 .但在实际推行中 .却面临政策 ,资金 ,技术等诸多问题 .,制约耕作层土壤剥离再利用的主要难题1,法律法规遇到瓶颈 .一是《中华人民共和国土地管理法》相关规定有”弹性”建.设占用耕地表土的剥离是在建设单位占用耕地之前就要实施的 ,但建设单位往往选择的不是将表土剥离 ,而是直接倒入塘沟进行填埋 ,这无疑浪费了珍贵的土壤资源 .《土地管理法》第三十二条规定 :县级以上人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地的耕作层的土壤用于新开垦的耕地,劣质地或其它耕地的土壤改良.这种规定是有”弹性”的,且其权限仅隶属于”县级以上地方人民政府”.要真正开展土壤剥离 , 单靠”可以要求”这样的弹性规定 ,力度远远不够 .二是地方政府规定缺乏可操作性 .为进一步落实国土资源部 ,省国土资源厅关于开展表土剥离利用的要求 ,宁波市人民政府在 2007年 10 月转发了市国土,财政,农业,水利等四个部门《关于加强耕地开垦项目管理意见若干问题宁波市土地开发整理中心蔡洁的通知》（下文简称《意见》）.首次明确 :所有利用丘陵山地 ,溪滩地,废弃矿山 ,建设用地等开垦耕地项目 ,其表土必须为建设占用耕地剥离的优质耕作层,且耕作层达 ~lJ3Ocm 以上,以确保新增耕地质量 ; 建设用地单位不得以任何理由阻止表土剥离 .否则 . 停止供地 .但该《意见》对表土如何剥离利用 ,资金如何落实等没有提出具体办法 ,缺乏可操作性 .三是镇政府规定显得法律依据不足 .为保证建设占用耕地的耕作层表土能被剥离利用 ,余姚临山镇在 2007 年底出台了《关于新批建设项目占用耕地须进行耕作层剥离的实施意见》 .根据规定 .建设用地单位必须将所占耕地约30 厘米厚的耕作层无偿提供给镇政府 ,并集中运送到指定地点 .待耕地耕作层表土剥离后 ,凭镇土地整理办出具的验收证明 ,方能办理建设项目施工许可证 ,并领取事先缴纳的每亩 1 万元的耕地耕作层表土剥离保证金 .按此规定 ,用地单位如果不剥离耕作层表土 ,就意味着领不到施工许可证 ,也就开不了工,这项刚性规定正是临山镇的耕地表土剥离政策能被有效执行的最大保障 .但临山镇的《实施意见》只是一个地方规章 ,附带着政府强制性行政命令 ,没有相应的国家法律作为支持 .2,表土捌膏费用落实有困难 .耕作层土壤剥离再利用工程需要经过剥离 ,运输,存储 ,覆盖等四道主要工序.据有关部门测算 ,1亩地剥离 30公分表土后 , 运到 5公里以外的项目区上再利用 ,以实际值计 ,每亩剥离和搬运成本需4300元,每增/3~]5 公里,剥离和搬运成本每亩增；~132ooo — 3000元（详见表1】•以宁波市目前已实施表土剥离利用的三个工程为例 ,余姚临山镇废弃矿山复垦项目增加表土剥离利用费用3500 元/ 亩,鄞州区章水镇长潭村表土剥离项目增加3000元/ 亩,奉化市西坞街道税务场村沙滩造田项目增；~132833元,卣.然而.按照现行土地管理法律法规的规定 ,建设单位依法缴纳耕地开垦费后就已履行了补充耕地义务,在目前没有法律硬性规定的情况下 ,要求用地单位再增加投入开展土壤剥离工作 ,推行难度较大 .3 表土羽膏 ,利用存在时问差 .对于剥离出来的耕作层土壤 ,最好的处理办法就是直接用于土地开发整理项目 .这种”点对点”的处理 ,理论上是可能的,但在实际工作中往往受到客观条件的限制 .首先是受到剥离点与造地点之间距离的制约 ,若运距过长,则成本较高；其次是建设项目与造地项目在实施时间上往往很难同步；再者是受到沿海丘陵 ,平原不同区域之间土壤性质的差异性影响 .由于时间差的存在 ,导致剥离的土壤往往不能直接用于造地 ,势必要考虑堆放场地 .堆放场地如何取得 ,谁负担费用 ,如何堆放 ,如何利用等都是实际面临的问题 .就宁波市而言,气候潮湿 ,雨水较多 ,为防止土壤被冲刷和流失 .堆放场地需要修筑坚固的堤坝 . 二,耕作层土壤利离再利用措施与建议1,要有政府部门强硬的行致措施作为保障 .建设用地单位必须无偿无条件提供优质表土 ,积极配合支持表土剥离项目的实施 .任何单位和个人不得妨碍建设占用耕地表土剥离工作 .国土部门在与建设用地单位签订土地出让合同时 ,必须同时签订表土剥离协议 ,不签订协议的应停止供地 .妨碍表土剥离工作情节严重的 ,应注销土地出让合同 ,收回土地使用权 . 2,要有乡镇街道的大力支持 .乡镇街道作为基层组织 ,是表土剥离 ,土地开发整理项目的直接实施者 .表土剥离后 ,应根据就近 ,方便 ,经济的原则 , 安排优质表土用于本乡镇街道土地开发整理项目或低产田的土壤改良 .本辖区内暂无土地开发整理项目的 ,应集中统一堆放储存 ,或由市统一调运到临近乡镇街道的土地整理项目使用 .3,要建立 t 全有关的实麓规范 .建设用地单位依法取得土地使用权在开工建设前 ,必须主动向所在乡镇街道书面提交建设占用耕地表土剥离申请 .乡镇街道经实地勘查 ,根据该宗土地的质量情况 ,制订表土剥离和再利用方案 ,报市审批 .市,县政府在接到审批报告七个工作日内 ,会同国土 ,农业和财政等部门组织实地评估 ,批准实施方案 ,明确表土剥离厚度 , 剥离面积和表土再利用项目 .表土剥离深度一般在 30—50公分.土壤污染严重 ,缺乏肥力不宜种植农作物的劣质土经批准可以不剥离 .乡镇街道或建设用地单位按批准方案实施完毕后 ,经验收合格才下拨表土剥离工作经费 ,并出具建设用地许可证明 .没有实施建设占用耕地表土剥离的项目（批准不符合表土剥离条件的除外）,相关部门不得出具建设用地许可 .违反规定的要追究部门领导和相关人员的责任 . 4,要落实经费保障 .相关经费可以由财政承担 , 按一定标准在土地出让收入中提取 ,设立资金专户 , 实行集中统一管理 ,专项列支 ,接受财政监督和审计 .乡镇街道实施建设占用耕地表土剥离项目 ,经验收合格后按标准下拨专项资金 .建设用地单位自己组织实施表土剥离的项目 ,经乡镇街道验收合格 ,按标准给予建设用地单位资金补助 .有条件的规模较大建设占用耕地表土剥离项目（一般在 1o 亩以上）,应实行公并招投标 ,欢迎社会有实力的法人参加 ,并接受社会公开监督 .5,要建立考棱奖励翻度 .建设占用耕地表土剥离和优质耕作层保护利用工作 ,列入乡镇街道年度工作目标考核 ,年终组织统一验收 ,并按实际垦造的优质耕地面积 ,给予每亩 1—2万元（各地自定）的奖励. 对未实施建设占用耕地表土剥离 ,优质耕作层保护利用工作未达到市里规定要求的 ,取消当年评比农业先进单位的资格 ;暂不安排第二年建设用地计划 ;暂停第二年建设用地农转用申报工作 . 6,要切实加强组织领导 .这是一项新工作 ,推进情况复杂 ,难度较大 ,必须切实加强领导 .各地土地开发整理工作领导小组 ,负责建设占用耕地表土剥离和优质耕作层保护利用工作 .下设办公室 ,由国土 , 财政和农业等部门抽调业务骨干参加 ,主要负责组织协调和指导督促工作 ;国土部门是该项工作的职能部门 .负责牵头该项工作的规划计划制订 ,工作指导和监督验收等工作 .财政和农业等相关部门要积极支持,密切配合,形成工作合力 .乡镇街道要根据自身的工作任务 ,建立专门机构 ,明确一名分管领导 ,指定专人负责这项工作 ,建立工作网络 ,真正把这项工作落到实处 ,以保证各地建设占用耕地表土剥离和优质耕作层保护利用工作 ,深入规范有序地开展 .。
关于当前建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用工作存在的问题关于农村荒废耕地再利用建议
关于当前建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用工作存在的问题_关于农村荒废耕地再利用建议关于当前建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用工作存在的问题建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用工作是对耕地保护及其耕作层永续利用的重要实践，对有效保护现有耕地资源，提高补充耕地质量，保护生态环境，促进农业增产和农民增收都具有十分重要的意义。
但是在实践过程中，存在建设方积极性不高、耕作层土壤剥离利用效率不高、农民对利用耕作层土壤改善地力认识不足等问题，导致建设占用耕地剥离耕作层工作效果不如预期，亟待关注。
一是建设方积极性不高。
建设方在取得土地使用权后，一般都会马上开工进行建设，以达到早建设早投产的目的。
剥离耕作层土壤会使工期延长，建设费用增加。
据调查，建设前期剥离耕作层土壤25-30厘米、后期因剥离耕作层土壤造成地面下降回填砂石所需机械工程费、人工费、设施费等成本不低于每亩1.8万元，工期较不剥离耕作层土壤增加15-20天，如果再加上覆土选址、测绘、可行性研究、初步设计、实施方案、招投标、施工、监理和验收等环节，工期增加时间更长，各种成本也自然大幅增加。
由于当前对剥离耕作层土壤增加的劳动成本和时间成本没有给予充分补偿，导致建设方对剥离耕作层积极性不高，不够重视，不能把剥离耕作层土壤变成自觉行动。
二是耕作层剥离土壤利用没有形成完整体系。
当前耕作层土壤剥离一般都是由建设单位自行进行，建设单位出于工期、成本等原因考虑，一般剥离方式较为粗放，达不到分层剥离的要求；运输和储存环节只是简单搬运，没有在运输距离、开工时间上进行统筹安排，实现最优选择，容易造成熟化土壤养分流失和运输费用增加，根据测算，运输距离每增加1公里，每亩土地剥离土壤运输成本会增加400元左右，增加一次储存环节，每亩土地剥离土壤成本增加20__0元；土壤利用也是以简单的覆盖改良为主，无法实现最优利用。
应该看到，被占用耕地耕作层土壤剥离与再利用是一项复杂的系统工程，在实施过程中，包括耕作层土壤剥离、土壤运输、土壤覆盖等环节需要形成的完善技术标准以及技术方案，应当进行综合分析，合理统筹安排，选择利用效率最高、成本最低的最优方案进行实施。
泰安市耕作层土壤剥离再利用技术探究
山东省按照国家有关要求，加强对全省17地市开展耕作层土壤剥离再利用试点工作。
泰安市作为主要试点工作区，积极配合要求，认真推进部署，工作取得了一定成效，但同时也产生了很多亟需解决问题，需要顺应政策，健全机制，统筹规划，才能扎实、稳步、有效推进。
1.泰安市耕作层剥离再利用实践概况-东平县在老湖镇移民避险解困项目为例1.1 试点工作具体做法东平县在老湖镇移民避险解困一、二、三期和易地扶贫搬迁工程建设过程中实施的耕作层土壤剥离再利用试点工作最为有效。
该项目位于东平湖湖区东部平原地带，该社区承担着42个村，11000户的搬迁安置任务，计划占用耕地面积2500多亩。
具体做法如下：1.1.1科学确定表土层剥离范围和厚度。
聘请专业机构，根据相关法规和技术标准，积极探索表土剥离利用的流程和技术。
为确保用于土地整治项目土壤的质量，检测了老湖镇移民易地扶贫搬迁工程占用耕地的表层土壤样品的有机质含量和重金属含量，确保土壤质量符合《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）相关标准规定。
在此基础上，制定了项目占地耕作层土壤剥离实施技术方案，确定了可剥离耕作层的范围和厚度。
经过计算分析，该项目搬迁工程计划占用的2500亩的耕地的耕作层土壤普遍较为深厚，土质较为肥沃，适合剥离要求，剥离厚度最佳为30厘米。
1.1.2合理选定土地整治区域。
在节约资源、有效增加耕地面积、改善生态环境和技术可行的前提下，选定离社区建设较近的老湖镇低丘缓坡地带作为土地整治区域，项目区属丘陵地貌，高程59米-102米，最大高差43米。
根据可剥离的耕作层土壤土方量和土地整治区域情况，制定了老湖表土剥离利用试点三期规划，目前三期试点项目已经竣工并顺利通过验收，项目建设规模6536亩，新增耕地494亩。
项目实施前，区域区内田块分布零散，田坎多为土坎，土地利用率低，同时项目区内土层厚度分布不均，平均土层厚度在30厘米以下，且土质较差，农作物产量较低。
1.1.3严格实施耕作层土壤剥离与存放。
莱芜市耕作层剥离再利用工作探究
莱芜市耕作层剥离再利用工作探究发表时间：2018-12-17T16:00:41.053Z 来源：《防护工程》2018年第27期作者：邹勇李钊[导读] 莱芜地处鲁中山区，面积2246平方公里，人口135万。
莱芜市国土资源局山东莱芜 271100 莱芜地处鲁中山区，面积2246平方公里，人口135万。
属丘陵山区地貌，丘陵、山地约占全市总面积的86%，平原占11%，洼地占3%。
平原区地形平坦，土体深厚，主要分布褐土。
丘陵区分布淋溶褐土，沿河分布潮褐土。
山区土壤呈垂直分布，由高到低依次分布棕壤性土、棕壤、潮棕壤。
该市适宜开展耕作层剥离工作的区域，主要分布于各级开发区、工业园区及中心城区周边新增建设用地区域，地形多为平原或相对平缓的丘陵地区。
一、耕作层剥离工作相关问题探究（一）剥离耕作层的资金来源及实施方式探究资金来源直接关系到剥离耕作层工作的质量，从现有的已经出台的耕作层剥离实施文件的地市来看，耕作层土壤剥离与再利用工作主要由建设占用耕地单位组织实施，通过这种方式，可以有效提高剥离耕作层的工作效率，但是会增加用地单位的用地成本，用地单位的积极性不高，甚至会因过度节省成本导致剥离质量不合格。
由政府出资，可以有效提高剥离耕作层工作质量，防止用地单位因节约资金而偷工减料，同时也有助于政府掌握相应信息，统筹安排土壤的再次利用。
但是会增加财政负担，也有可能会因资金拨付等行政审批事项而造成工期进度不快，影响企业用地。
综合来看，为保证剥离耕作层的质量和效率，可以实行耕作层剥离保证金制度，采取政府企业共同承担的方式，政府和企业按照比例出资缴纳剥离耕作层资金。
政府通过在土地出让收益支出中增加专项资金用于耕作层剥离工作，企业则需在建设项目施工前期缴纳剥离耕作层保证金，通过这种共同出资方式减少双方的资金压力，达到保障剥离耕作层资金的目的。
耕作层剥离的方式可以由两种方式，一种是委托中介机构开展耕作层剥离工作。
第二种是由用地单位负责耕作层的剥离工作。
浅谈我国建设占用耕地耕作层剥离再利用问题
浅谈我国建设占用耕地耕作层剥离再利用问题摘要：随着社会的发展，我国的建设行业的发展也有了很大的改善。
耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发、复垦、整理地、休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树，桑树或其他树木的土地。
根据联合国粮农组织（ＦＡＯ）世界银行（ＷｏｒｌｄＢａｎｋ）的定义，种植临时性农作物的土地，临时性种植牧草割草的土地，以及种植商业花卉以及临时（不超过５年）休耕的土地都属于耕地范畴。
关键词：我国建设占用耕地；耕作层；剥离再利用问题一、土壤剥离区选择（一）剥离区选择原则。
每个耕地地块在坡度、地类、面积、土层厚度等方面都存在着一定差异，因此不能盲目进行土壤剥离，需依据一定原则，选择适合进行土壤剥离的地块组成剥离区：①附近有衔接项目。
剥离土壤存放时间过长理化性质会发生变化，不利于植物生长，因此剥离区应选择在附近有土地复垦、土地整治等衔接项目的地方，以便剥离下来的土壤及时得到利用。
②地块土壤条件良好。
剥离地块其耕作层厚度不应小于20cm，土壤肥力水平不能低于周围耕地，且未遭污染和破坏。
③地块集中。
考虑到工程成本和剥离难度，应选择相对成片的地块，地块单片面积不应小于5亩，由于国家退耕还林的临界点为25°，因此地块地形坡度应在25°以下，地块间相对高差在20m内。
④有道路连接。
耕地有公路或生产便道连接，方便机械设备作业。
⑤地块权属清晰。
为避免用地纠纷，所选地块权属要清晰，且农民同意剥离。
（二）剥离区选择方法及结果。
在选择剥离区时首先应通过影像套合耕地质量等级和坡度级，选择耕地质量等别高，坡度小的地块，然后对未进行开发的耕地进行实地调查，将最大程度上能达到上述原则的地块作为剥离区备选片块，将剥离区备选片块套合至耕地质量等别图上，确定备选地块的耕地质量等别；最后，编制耕地耕作层剥离方案，报自然资源局、农业农村局等各方意见，确定剥离区位置及范围。
首先应制定剥离区专项规划，依托土地开发整理项目的布局合理选择剥离地块，对于没有合适土地开发整理项目的剥离地块，选择就近的存土场暂存，存储期间要要个按照存土场要求，合理堆放，有条件的适当培肥地力，以减少存放期间的土壤肥力流失。
浅析建设项目用地的耕作层土壤剥离再利用
浅析建设项目用地的耕作层土壤剥离再利用摘要：土壤是农田的主要组成，耕作层土（简称表层土）是农田的精华，是农田的物质基础，也是粮食安全的基本保障。
研究结果表明，在不同的耕地类型下，不同类型的耕地被剥离后，其复垦后的复垦效果不同。
在此基础上，通过对耕地的剥离，使耕地得到科学、合理、有效的利用，达到“占优补优”的目的，从而达到建设与耕地的“双赢”。
本文对建设项目用地耕作层土地剥离再利用的基本情况、实施情况以及存在的困难问题进行了简单的分析，并从费用管理、设计及制度、项目合作模式等方面对其进行了优化，以保证项目的顺利有效实施。
关键词：耕作层土壤；剥离再利用；建设项目用地耕作层土壤剥离是一项针对建设用地的土壤保护和可持续发展的技术措施。
它指的是将用于耕作的土壤层（耕层）从建设用地中剥离出来，并用于原地或异地的土地复垦、土壤改良、造地及其他用途的过程。
总体而言，耕作层土壤剥离技术在土地资源保护、生态环保和可持续发展方面具有重要意义，能够促进建设活动与环境保护的良性结合。
然而，在实施过程中也需要谨慎考虑，确保在剥离和利用耕植土的过程中不会对环境和生态系统造成负面影响。
1建设项目用地耕作层土壤剥离再利用1.1建设项目概况和实施步骤1.1.1项目情况剥离区的选取范围为某房地产开发项目所在的农田剥离区，地表30 cm以上，1 m以内不存在土层，且具有良好的肥力。
剥离区的耕地质量达到了国家6级或5级（城市级），土壤不受污染。
剥离区的土壤剥落厚度为30厘米，并采用推土机将土壤整个向下刨去30厘米。
在重复使用的区域，土壤的营养状况是普通的，选择普通的土，在距离地表30 cm处，并用隔离区的土覆盖30 cm处。
参数描述剥离区选取范围农田剥离区，位于某房地产开发项目范围内地表高程范围30 cm以上，1 m以内存在土层情况地表30 cm以上，1 m以内不存在土层土壤肥力具有良好的肥力耕地质量等级国家6级或5级（城市级）土壤污染情况未受污染土壤剥落厚度30厘米剥离方式使用推土机将土壤整体向下刨去30厘米重复使用区域土壤土壤营养状况普通，距离地表30 cm处，使用普通土壤，再覆盖30 cm处的土壤隔离区土用隔离区的土壤覆盖距离地表30 cm处的土壤壤1.1.2实施步骤首先，对项目进行了可行性评价，并对项目进行了规划。
广西耕作层土壤剥离利用研究
广西耕作层土壤剥离利用研究广西是中国的一个农业大省，农业占GDP的比例较高，耕作层土壤的剥离利用成为了当前亟待解决的问题。
本文将从土壤剥离的影响因素、当前面临的问题以及解决方案进行探讨。
首先，土壤剥离是指在农业生产过程中，由于耕作操作等原因导致土壤表层被掀起，从而损失了较为肥沃的表层土壤。
土壤剥离的影响因素主要有人为因素和自然因素两个方面。
人为因素主要包括耕作操作不当、机械化程度不高、地势起伏大等；自然因素主要包括强风、重雨等自然力量对土壤的冲击。
这些因素会导致土壤剥蚀，进而降低土壤肥力。
其次，广西耕作层土壤剥离面临以下问题。
首先是土壤肥力的下降。
剥离了表层土壤后，土壤的肥力降低，直接影响农作物的生长发育。
其次是水土流失问题。
剥离了表层土壤后，裸露的土壤会被雨水冲刷，产生水土流失现象，严重影响了土壤的水分保持能力和养分保持能力。
再次是对生态环境的影响。
大量的土壤剥离导致地表被裸露，降低了植被覆盖率，破坏了生态平衡。
针对这些问题，应采取一系列的解决方案。
首先，加强农民的耕作操作培训。
提高农民的技术水平，指导农民采取合理的耕作方式，减少土壤剥离。
其次，推广机械化农业。
引进先进的农业机械设备，减少人工操作对土壤的损害。
第三，加强防风固沙工作。
在广西这样的地区，防风固沙工作尤为重要，可以通过植树造林等方式固定土壤。
第四，科学施肥。
通过定期的土壤检测，了解土壤的养分状况，合理施肥，增加土壤肥力。
同时，应加强水土保持工作，采取措施防止水土流失。
最后，注重环境保护和生态恢复。
加强对公众的环保意识教育，呼吁大家共同保护环境，重视土壤资源的保护和可持续利用。
总之，广西耕作层土壤剥离利用是一个当前亟待解决的问题。
通过加强农民培训、推广机械化农业、加强防风固沙工作、科学施肥、水土保持和环境保护等一系列措施，可以有效解决这个问题，保护土壤资源，实现农业的可持续发展。
自然资源局耕地耕作层土壤剥离再利用耕作方案
自然资源局耕地耕作层土壤剥离再利用耕作方案自然资源局耕地耕作层土壤剥离再利用耕作方案为了保护耕地并提高农作物产量，自然资源局制定了一项耕地耕作层土壤剥离再利用的耕作方案。
该方案旨在减少土壤侵蚀、改善土壤质量并提高农田土地的可持续利用。
该方案的主要步骤如下：1. 剥离耕作层土壤：在耕地上选择耕作层较薄的区域，通过机械或人力的方式剥离耕作层土壤。
剥离的土壤应该是质量较高的，没有受到严重污染的土壤。
2. 土壤分级：剥离的土壤根据其质量进行分级，并做出相应的处理。
质量较好的土壤可以直接用于耕作，而质量较差的土壤则需要进一步处理。
3. 土壤改良：对质量较差的土壤进行改良，包括添加有机物质、施加适量的化肥和调整土壤酸碱度等。
这些措施能够改善土壤的结构和养分含量，提高农作物生长的条件。
4. 再利用：改良后的土壤可以重新覆盖在耕地上，形成新的耕作层。
这样可以保护原有的耕作层土壤，提高土地的肥力和耕作效果。
同时，剥离出来的耕作层土壤也可以用于其他用途，比如绿化工程或土地复垦。
这种耕地耕作层土壤剥离再利用的方案具有以下优势：1. 减少土壤侵蚀：通过剥离耕作层土壤，可以减少土壤流失和侵蚀的程度，保护重要的农田资源。
2. 提高土壤质量：通过分级和改良土壤，可以提高土壤的肥力和水分保持能力，增加农作物生长的条件。
3. 节约资源：剥离的耕作层土壤可以再利用，避免了土地浪费和资源的浪费。
4. 增加农田产量：通过改良土壤和提高土壤质量，可以增加农作物的产量和质量。
总之，自然资源局的耕地耕作层土壤剥离再利用的耕作方案是一种科学、可行的耕作管理方式，能够有效保护耕地资源，提高农作物产量，并促进农业的可持续发展。
继续写相关内容：5.土地保护: 通过剥离耕作层土壤的方法，可以避免一些不当的农业活动对土地造成的负面影响，如过度耕种、过度施肥和农药滥用等。
剥离耕作层土壤的处理过程能够清理掉潜在的污染源，提高土地环境的质量。
6. 土壤保水保肥能力: 耕作层土壤是农作物生长所需的重要资源，它能够保持土壤的水分和养分，为作物的生长提供营养。
耕作层剥离再利用实践与政策差距浅谈
耕作层剥离再利用实践与政策差距浅谈随着我国退耕还林政策的推行，耕作层土壤剥离和再利用成为耕地土壤保护的重要措施，补充耕地质量得到了提高，也可以进一步来保护耕地资源。
土地资源管理是坚守耕地红线的管理内容，为耕地占补平衡新机制提供了重要手段。
因此，要根据耕作层剥离再利用的实践进行探索，了解其与政策之间的差距，以便更好的开展耕作层剥离的再利用。
标签：耕作层剥离；再利用；实践；政策差距目前耕作层剥离再利用实践中存在很多问题，各地政府都开始推行不同的政策进行管理，但是耕作层剥离再利用实践与政策之间有很大的差距。
因此，要把握耕作层剥离再利用的实践情况，在监督检查中更好的推动耕作层剥离再利用的落实。
1、耕作层剥离再利用的实践1.1缺乏资源保护意识耕地的生产价值与区位是政府占用耕地补偿标准测算的主要依据，很少会考虑其它价值，使得耕地的真正价值被忽略，所以在群众心中耕作层的保护价值被降低。
通常政府和企业占用耕地，也不会重视耕作层的保护价值，土地的开发价值是唯一的考虑因素，缺乏保护意识。
1.2法律法规修订滞后目前我国规定了新开垦耕地、劣质地或其他耕地的土壤改良来自于占用耕地的单位占用的耕地耕作层，这一关于耕作层剥离再利用的规定也不是硬性要求，主要还是推荐性的。
因此，我国目前耕作层剥离再利用还没有具体的法律规定，法律法规修订滞后[1]。
1.3规划指导不足耕作层剥离再利用工程量大，需要投入大量资金，其中包括剥离区划定、覆土区选择、存储点布局、土地整治项目实施衔接等内容。
这就需要做好统筹安排和科学规划，提高资源利用效率和效益，并有效降低资金成本。
1.4缺失政策和技术规范开展耕作层剥离再利用所需的资金来源和投入标准目前还不明确，其需要比较高的投入资金，因为其中包括每亩剥离、运输与平整费用、土壤评价、规划设计、土壤存储与管护等产生的所有费用。
耕作层剥离再利用还没有确切的技术标准和规范，其不同环节有不同的工作要求，在耕作层剥离与再利用的调查、评价、规划设计、剥离、运输、存储和覆土等不同技术环节都需要有相应的标准和规范来引导，包括项目管理的所有环节，即立项、监理、招投标和验收等。
诌议我国的耕作层土壤剥离再利用
诌议我国的耕作层土壤剥离再利用作者：刘洪来源：《农业开发与装备》 2017年第12期摘要：耕作层土壤是经过几百年甚至几千年才形成的土壤。
随着经济的发展，人们对用地的需求也在增加。
我国的耕作层土壤剥离再利用就是为了更好的解决耕地资源紧缺的问题。
当前我国在全面推进耕作层土壤剥离再利用工作中还存在着许多不足。
为了贯彻落实我国的耕作层土壤剥离再利用政策，我们一定要要加大宣传教育力度、建立健全法制体系，创建创新激励制度和标准规范化体系。
关键词：耕作层土壤；剥离；再利用0 引言我国近年来借鉴国外表土剥离再利用的做法，积极倡导推进我国耕作层土壤剥离再利用的工作。
虽然我国开展这项工作的时间比较短暂，经验也不丰富，但是耕作层土壤剥离再利用这项工作可以扩大我国的耕地面积，提高耕地土壤的质量，还能保护生态环境。
所以我们要加强制度体系的建设，更好的进行耕作层土壤剥离再利用这项工作。
1 耕作层土壤剥离再利用面临的问题1.1 认识水平存在局限性我国的土地资源一直是粗放式、无限制的利用，虽然支撑了我国的经济快速发展，但是我国的耕地资源在逐年减少。
虽然剥离再利用耕作层土壤的政策可以扩大耕地面积、提高耕地质量、保护生态环境，但是由于人们认识水平存在局限性，这项工作始终没有贯彻落实。
不少的建设单位将剥离出来的耕作层土壤用来填方，造成了耕作层土壤白白浪费。
1.2 法制体系建设滞后目前有关建设占用耕地的法律法规的条文非常零散，并且也未作明确规定。
建设单位在处理工程土地用地时在缺乏规范。
在法制体系建设方面，法律法规尚不完善，地方政府在制定规范性文件时，缺乏政策法规的支持，造成了地方执行力不足。
在监管体系方面，目前还没有关于剥离再利用耕作层工作的有效监管。
在保障体系方面，目前也没有形成对于不按要求进行耕作层剥离再利用的行为的惩罚制度。
1.3 激励机制建设不足耕地层土壤剥离再利用需要大量的人力和物力，全面推进这项工作需要尽快解决如何调动地方政府和建设用地单位的积极性。
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耕作层土壤剥离再利用的若干问题探讨LAND&RESOURCES
近年来,随着社会经济发展对用地需求的增加,
实现建设占用,补充耕地数量质量平衡的难度愈来愈
大,耕地保护形势已经相当严峻.切实提高补充耕地
质量已经成为国土资源管理部门最为关注的问题之
一
.继国土资源部发文要求推广吉林省开展被占用耕
地耕作层土壤剥离工作有关做法后,浙江省国土资源
厅也在2007年8月发文要求有条件的地市积极开展表
土剥离利用工作.但在实际推行中.却面临政策,资
金,技术等诸多问题.
一
,制约耕作层土壤剥离再利用
的主要难题
1,法律法规遇到瓶颈.一是《中华人民共和国
土地管理法》相关规定有”弹性”.建设占用耕地表
土的剥离是在建设单位占用耕地之前就要实施的,但
建设单位往往选择的不是将表土剥离,而是直接倒入
塘沟进行填埋,这无疑浪费了珍贵的土壤资源.《土
地管理法》第三十二条规定:县级以上人民政府可以
要求占用耕地的单位将所占用耕地
的耕作层的土壤用于新开垦的耕
地,劣质地或其它耕地的土壤改
良.这种规定是有”弹性”的,且
其权限仅隶属于”县级以上地方人
民政府”.要真正开展土壤剥离,
单靠”可以要求”这样的弹性规
定,力度远远不够.二是地方政府
规定缺乏可操作性.为进一步落实
国土资源部,省国土资源厅关于开
展表土剥离利用的要求,宁波市人
民政府在2007年10月转发了市国
土,财政,农业,水利等四个部门
《关于加强耕地开垦项目管理意见
若干问题
宁波市土地开发整理中心蔡洁
的通知》(下文简称《意见》).首次明确:所有利
用丘陵山地,溪滩地,废弃矿山,建设用地等开垦耕
地项目,其表土必须为建设占用耕地剥离的优质耕作
层,且耕作层达~lJ3Ocm以上,以确保新增耕地质量;
建设用地单位不得以任何理由阻止表土剥离.否则.
停止供地.但该《意见》对表土如何剥离利用,资金
如何落实等没有提出具体办法,缺乏可操作性.三是
镇政府规定显得法律依据不足.为保证建设占用耕地
的耕作层表土能被剥离利用,余姚临山镇在2007年底
出台了《关于新批建设项目占用耕地须进行耕作层剥
离的实施意见》.根据规定.建设用地单位必须将所
占耕地约30厘米厚的耕作层无偿提供给镇政府,并集
中运送到指定地点.待耕地耕作层表土剥离后,凭镇
土地整理办出具的验收证明,方能办理建设项目施工
许可证,并领取事先缴纳的每亩1万元的耕地耕作层
表土剥离保证金.按此规定,用地单位如果不剥离耕
作层表土,就意味着领不到施工许可证,也就开不了
工,这项刚性规定正是临山镇的耕地表土剥离政策能
被有效执行的最大保障.但临山镇的《实施意见》只
是一个地方规章,附带着政府强制性行政命令,没有
相应的国家法律作为支持.
2,表土捌膏费用落实有困难.耕作层土壤剥离再
利用工程需要经过剥离,运输,存储,覆盖等四道主
要工序.据有关部门测算,1亩地剥离30公分表土后,
运到5公里以外的项目区上再利用,以实际值计,每亩
剥离和搬运成本需4300元,每增/3~]5公里,剥离和搬
运成本每亩增;~132ooo一3000元(详见表1】.以宁波市目前已实施表土剥离利用的三个工程为例,余姚临山
镇废弃矿山复垦项目增加表土剥离利用费用3500元/ 亩,鄞州区章水镇长潭村表土剥离项目增加3000元/ 亩,奉化市西坞街道税务场村沙滩造田项目增;~132833元,卣.然而.按照现行土地管理法律法规的规定,建设单
位依法缴纳耕地开垦费后就已履行了补充耕地义务,在目前没有法律硬性规定的情况下,要求用地单位再增加投入开展土壤剥离工作,推行难度较大.
3表土羽膏,利用存在时问差.对于剥离出来的
耕作层土壤,最好的处理办法就是直接用于土地开发
整理项目.这种”点对点”的处理,理论上是可能
的,但在实际工作中往往受到客观条件的限制.首先
是受到剥离点与造地点之间距离的制约,若运距过
长,则成本较高;其次是建设项目与造地项目在实施
时间上往往很难同步;再者是受到沿海丘陵,平原不
同区域之间土壤性质的差异性影响.由于时间差的存在,导致剥离的土壤往往不能直接用于造地,势必要
考虑堆放场地.堆放场地如何取得,谁负担费用,如
何堆放,如何利用等都是实际面临的问题.就宁波市
而言,气候潮湿,雨水较多,为防止土壤被冲刷和流
失.堆放场地需要修筑坚固的堤坝.
二,耕作层土壤利离再利用措施与
建议
1,要有政府部门强硬的行致措施作为保障.建设
用地单位必须无偿无条件提供优质表土,积极配合支持表土剥离项目的实施.任何单位和个人不得妨碍建设占用耕地表土剥离工作.国土部门在与建设用地单位签订土地出让合同时,必须同时签订表土剥离协议,不签订协议的应停止供地.妨碍表土剥离工作情
节严重的,应注销土地出让合同,收回土地使用权.
2,要有乡镇街道的大力支持.乡镇街道作为基层
组织,是表土剥离,土地开发整理项目的直接实施
者.表土剥离后,应根据就近,方便,经济的原则,
安排优质表土用于本乡镇街道土地开发整理项目或低产田的土壤改良.本辖区内暂无土地开发整理项目的,应集中统一堆放储存,或由市统一调运到临近乡
镇街道的土地整理项目使用.
3,要建立t全有关的实麓规范.建设用地单位依
法取得土地使用权在开工建设前,必须主动向所在乡镇街道书面提交建设占用耕地表土剥离申请.乡镇街道经实地勘查,根据该宗土地的质量情况,制订表土
剥离和再利用方案,报市审批.市,县政府在接到审
批报告七个工作日内,会同国土,农业和财政等部门
组织实地评估,批准实施方案,明确表土剥离厚度,
剥离面积和表土再利用项目.表土剥离深度一般在30—50公分.土壤污染严重,缺乏肥力不宜种植农作
物的劣质土经批准可以不剥离.乡镇街道或建设用地单位按批准方案实施完毕后,经验收合格才下拨表土剥离工作经费,并出具建设用地许可证明.没有实施
建设占用耕地表土剥离的项目(批准不符合表土剥离条件的除外),相关部门不得出具建设用地许可.违
反规定的要追究部门领导和相关人员的责任.
4,要落实经费保障.相关经费可以由财政承担,
按一定标准在土地出让收入中提取,设立资金专户,
实行集中统一管理,专项列支,接受财政监督和审
计.乡镇街道实施建设占用耕地表土剥离项目,经验
收合格后按标准下拨专项资金.建设用地单位自己组织实施表土剥离的项目,经乡镇街道验收合格,按标
准给予建设用地单位资金补助.有条件的规模较大建设占用耕地表土剥离项目(一般在1o亩以上),应实
行公并招投标,欢迎社会有实力的法人参加,并接受
社会公开监督.
5,要建立考棱奖励翻度.建设占用耕地表土剥离
和优质耕作层保护利用工作,列入乡镇街道年度工作目标考核,年终组织统一验收,并按实际垦造的优质耕地面积,给予每亩1—2万元(各地自定)的奖励.
对未实施建设占用耕地表土剥离,优质耕作层保护利用工作未达到市里规定要求的,取消当年评比农业先进单位的资格;暂不安排第二年建设用地计划;暂停第二年建设用地农转用申报工作.
6,要切实加强组织领导.这是一项新工作,推进
情况复杂,难度较大,必须切实加强领导.各地土地
开发整理工作领导小组,负责建设占用耕地表土剥离和优质耕作层保护利用工作.下设办公室,由国土,
财政和农业等部门抽调业务骨干参加,主要负责组织协调和指导督促工作;国土部门是该项工作的职能部门.负责牵头该项工作的规划计划制订,工作指导和监督验收等工作.财政和农业等相关部门要积极支持,密切配合,形成工作合力.乡镇街道要根据自身
的工作任务,建立专门机构,明确一名分管领导,指
定专人负责这项工作,建立工作网络,真正把这项工作落到实处,以保证各地建设占用耕地表土剥离和优质耕作层保护利用工作,深入规范有序地开展.。