政府收支分类改革.ppt
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公共秩序和安全
教育 社会保护
……
我国
一般公共服务 国防 公共安全 教育
社会保障和就业 ……
功能分类特点五：充分考虑国情
国际(IMF)
我国
一般公共服务
基础科研
科
医疗卫生
研究与发展
学 技
术
……
经
交通运输
济 事
农林水事务
务
……
（三）支出经济分类
类（12）
款（90多）
工资福利支出 对个人和家庭的补助
基本建设支出 转移支付 ……
功能分类特点一：分类范围完整
新分类涵盖范围
社保基金
支出
预
算
内 支
预算外 支出
出
功能分类特点二：分类标准规范
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F
新：教育总支出＝A
基本建设支出 企业挖革改造 科技三项费用 教育事业费
行政管理费
A. 教育基建支出
B. 教育企业挖革改造
C. 教育科技三项费用
A
D. 高等学校经费
公共安全
50 100 150 200 150 100 750
款（40多） 项（300多） 目（700多）
国有企业消费税
增值税 消费税 ……
国内消费税
进口消费品 消费税
……
集体企业消费税 ……
收入分类的几个特点
扩展了涵盖范围 规范了分类标准 增强了分析功能
（二）支出功能分类
类（17）
款（170多）
项（1100多）
国防 教育 医疗卫生 农林水事务 ……
基本工资、 业务费等12 个目级科目
基建项目支出 ……
行政事业单位 部分经费支出
？
问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映 政府收支活动全貌
原科目 涵盖范围
预 算 内 收 支
预算外 收支
社保基金 收支等
问题四：统计口径与国外有较大差别，不 利于宏观分析与决策
财政部门和国家统计部门每年要做 大量的口径调整和数据转换工作
债务支出 ……
工资福利 ……
支出功能分类、经济分类交叉表
经济分类 工资
功能分类
福利
商品 和服务 支出
对个人 和家庭 的补助
对企 业的 补贴
基本 建设 支出
…… 合计
一般公共服务 50 100 150 200 150 100 750
外交
50 100 150 200 150 100 750
国防
50 100 150 200 150 100 750
普通教育 水利
小学教育 高等教育
…… 抗旱 水土保持 ……
Leabharlann Baidu级科目的内涵
201一般公共服务 202外交 203国防 204公共安全 205教育 206科学技术
207文化体育与传媒 208社会保障和就业 209社会保险基金支出
210医疗卫生 211环境保护
212城乡社区事务 213农林水事务 214交通运输
2005年
选择部分中央部门和地方进行模拟试点。 报经国务院批准。
第二部分 改革的目标、原则
和主要内容
一、改革的目标
适应市场经济条件下转变政府职能、 建立公共财政体系的总体要求，逐步形成 一套既适合我国国情，又符合国际通行做 法的较为规范合理的政府收支分类体系， 为进一步深化财政改革、提高预算透明度、 强化财政监督创造有利条件。
方案的设计过程
1999年 启动政府收支分类改革研究。 2000年 形成改革方案的基本思路。
2001年 按经济分类的原则调整了支出目级科目。
2002年
重新成立“政府收支分类改革小组”，全面设计改 革方案。
2003年
反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的 意见，修改方案。
2004年
重点修改完善支出功能分类项级科目。 完成改革方案的设计工作。
不利于财政经济分析与决策 不利于国际比较与交流
两个不利影响
技术层面上制约了预算管理水 平的提高
政治层面上造成了财政工作的 被动
国务院领导、全国人大对科目改革提出了明确要求
1999年，李岚清同志在全国财政工作会议上指出：“要 着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集 中收付和政府采购制度创造有利条件。”
房屋建筑物购建 专用设备购置
……
经济分类特点一：自成体系
原目级科目
人员支出 公用支出
经济分类
基本建设 工资福利 支出
商品和服 务支出
……
对个人和家庭 债务支出 的补助
经济分类特点二：充分细化
差旅费
办公费
邮电费
租赁费
公务费
水电费
维修费
……
会议费
经济分类特点三：运用广泛
基本建设 支出 ……
基建支出 项目 …… 行政事业单位 部分经费支出
全国人大预工委表示：“政府收支分类改革是一项非常 重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重 要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共 财政制度起到十分重要的推动作用。对这项改革，全国 人大将给予充分支持”。
2004年6月，全国人大财经委在《关于2003年中央决 算的审查报告》中特别指出，“科学规范的政府预算科 目体系，对于加强预算管理具有重要意义”，并建议 “抓紧制定并推行新的政府预算收支科目体系”。9月， 要求听取专门汇报。
目录
一、改革的必要性和方案设计过程 二、改革的目标、原则和主要内容 三、新旧科目的对应衔接 四、需要说明的几个问题
问题一：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动
基本
建设
支出
科技 三项 费用
企业 挖革 改造 支出
教育支出
行政 管理
费
教育事业费
外交 外事 支出
问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系
二、改革的基本原则
一是公开透明 二是符合国情 三是便于操作
三、改革的主要内容
政府收支分类
收入分类
支出 功能分类
支出 经济分类
完整反映政府 收入的来源和
性质。
完整反映政府各 项职能。如：国 防、教育……
明细反映各项支出 具体用途。如：工 资、会议费……
类（6）
税收收入 非税收入
……
（一）收入分类
教
旧新 育
D. ……
E. 教育行政管理费
教育管理事务 普通教育 职业教育 成人教育
广播电视教育 留学教育 ……
功能分类特点三：科目设置明细
医疗卫生
类
医疗服务
疾病预防 控制
妇幼保健
农村卫生 款
疾病预防控制机构
项
重大疾病预防控制
突发公共卫生事件 应急处理
功能分类特点四：便于比较交流
国际(IMF)
一般公共服务 国防
215工业商业金融等事务
229其他支出 230转移性支出
项级科目的设置
基金支出及专项支出，单独设项； 对企业的支出，分行业分事项设项； 行政单位的支出，分三块设项反映； 事业单位的支出，按三种方法设项。
如何使用功能科目
“两个剔除”： 特殊经费剔除 特殊单位剔除 “一个归位”： 剔除后的支出归入本单位相应科目
教育 社会保护
……
我国
一般公共服务 国防 公共安全 教育
社会保障和就业 ……
功能分类特点五：充分考虑国情
国际(IMF)
我国
一般公共服务
基础科研
科
医疗卫生
研究与发展
学 技
术
……
经
交通运输
济 事
农林水事务
务
……
（三）支出经济分类
类（12）
款（90多）
工资福利支出 对个人和家庭的补助
基本建设支出 转移支付 ……
功能分类特点一：分类范围完整
新分类涵盖范围
社保基金
支出
预
算
内 支
预算外 支出
出
功能分类特点二：分类标准规范
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F
新：教育总支出＝A
基本建设支出 企业挖革改造 科技三项费用 教育事业费
行政管理费
A. 教育基建支出
B. 教育企业挖革改造
C. 教育科技三项费用
A
D. 高等学校经费
公共安全
50 100 150 200 150 100 750
款（40多） 项（300多） 目（700多）
国有企业消费税
增值税 消费税 ……
国内消费税
进口消费品 消费税
……
集体企业消费税 ……
收入分类的几个特点
扩展了涵盖范围 规范了分类标准 增强了分析功能
（二）支出功能分类
类（17）
款（170多）
项（1100多）
国防 教育 医疗卫生 农林水事务 ……
基本工资、 业务费等12 个目级科目
基建项目支出 ……
行政事业单位 部分经费支出
？
问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映 政府收支活动全貌
原科目 涵盖范围
预 算 内 收 支
预算外 收支
社保基金 收支等
问题四：统计口径与国外有较大差别，不 利于宏观分析与决策
财政部门和国家统计部门每年要做 大量的口径调整和数据转换工作
债务支出 ……
工资福利 ……
支出功能分类、经济分类交叉表
经济分类 工资
功能分类
福利
商品 和服务 支出
对个人 和家庭 的补助
对企 业的 补贴
基本 建设 支出
…… 合计
一般公共服务 50 100 150 200 150 100 750
外交
50 100 150 200 150 100 750
国防
50 100 150 200 150 100 750
普通教育 水利
小学教育 高等教育
…… 抗旱 水土保持 ……
Leabharlann Baidu级科目的内涵
201一般公共服务 202外交 203国防 204公共安全 205教育 206科学技术
207文化体育与传媒 208社会保障和就业 209社会保险基金支出
210医疗卫生 211环境保护
212城乡社区事务 213农林水事务 214交通运输
2005年
选择部分中央部门和地方进行模拟试点。 报经国务院批准。
第二部分 改革的目标、原则
和主要内容
一、改革的目标
适应市场经济条件下转变政府职能、 建立公共财政体系的总体要求，逐步形成 一套既适合我国国情，又符合国际通行做 法的较为规范合理的政府收支分类体系， 为进一步深化财政改革、提高预算透明度、 强化财政监督创造有利条件。
方案的设计过程
1999年 启动政府收支分类改革研究。 2000年 形成改革方案的基本思路。
2001年 按经济分类的原则调整了支出目级科目。
2002年
重新成立“政府收支分类改革小组”，全面设计改 革方案。
2003年
反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的 意见，修改方案。
2004年
重点修改完善支出功能分类项级科目。 完成改革方案的设计工作。
不利于财政经济分析与决策 不利于国际比较与交流
两个不利影响
技术层面上制约了预算管理水 平的提高
政治层面上造成了财政工作的 被动
国务院领导、全国人大对科目改革提出了明确要求
1999年，李岚清同志在全国财政工作会议上指出：“要 着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集 中收付和政府采购制度创造有利条件。”
房屋建筑物购建 专用设备购置
……
经济分类特点一：自成体系
原目级科目
人员支出 公用支出
经济分类
基本建设 工资福利 支出
商品和服 务支出
……
对个人和家庭 债务支出 的补助
经济分类特点二：充分细化
差旅费
办公费
邮电费
租赁费
公务费
水电费
维修费
……
会议费
经济分类特点三：运用广泛
基本建设 支出 ……
基建支出 项目 …… 行政事业单位 部分经费支出
全国人大预工委表示：“政府收支分类改革是一项非常 重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重 要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共 财政制度起到十分重要的推动作用。对这项改革，全国 人大将给予充分支持”。
2004年6月，全国人大财经委在《关于2003年中央决 算的审查报告》中特别指出，“科学规范的政府预算科 目体系，对于加强预算管理具有重要意义”，并建议 “抓紧制定并推行新的政府预算收支科目体系”。9月， 要求听取专门汇报。
目录
一、改革的必要性和方案设计过程 二、改革的目标、原则和主要内容 三、新旧科目的对应衔接 四、需要说明的几个问题
问题一：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动
基本
建设
支出
科技 三项 费用
企业 挖革 改造 支出
教育支出
行政 管理
费
教育事业费
外交 外事 支出
问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系
二、改革的基本原则
一是公开透明 二是符合国情 三是便于操作
三、改革的主要内容
政府收支分类
收入分类
支出 功能分类
支出 经济分类
完整反映政府 收入的来源和
性质。
完整反映政府各 项职能。如：国 防、教育……
明细反映各项支出 具体用途。如：工 资、会议费……
类（6）
税收收入 非税收入
……
（一）收入分类
教
旧新 育
D. ……
E. 教育行政管理费
教育管理事务 普通教育 职业教育 成人教育
广播电视教育 留学教育 ……
功能分类特点三：科目设置明细
医疗卫生
类
医疗服务
疾病预防 控制
妇幼保健
农村卫生 款
疾病预防控制机构
项
重大疾病预防控制
突发公共卫生事件 应急处理
功能分类特点四：便于比较交流
国际(IMF)
一般公共服务 国防
215工业商业金融等事务
229其他支出 230转移性支出
项级科目的设置
基金支出及专项支出，单独设项； 对企业的支出，分行业分事项设项； 行政单位的支出，分三块设项反映； 事业单位的支出，按三种方法设项。
如何使用功能科目
“两个剔除”： 特殊经费剔除 特殊单位剔除 “一个归位”： 剔除后的支出归入本单位相应科目