第二章_公共组织的历史发展与理论发展

第二章公共组织的历史发展与理论发展

通过本章学习，了解中外行政管理思想及理论的历史发展，掌握每个发展阶段的特点、

主要贡献与不足。目的在于科学地评价其得

失，为建设具有中国特色的公共组织学提供有

益的借鉴。

第一节西方公共组织的历史发展与理论发展

一、“统治行政”时期

二、“管理行政”时期

三、“服务行政”时期

第二节我国公共组织的历史发展与理论发展

一、专制时代公共组织的历史发展和理论发展

二、改革开放时期公共组织的历史发展与理论发展

第一节西方公共组织的历史发展与理论发展

一、“统治行政”时期

1、古希腊和古罗马时期公共组织的特点（1）公共组织职能简单且未明确分化。（2）古希腊、古罗马的公共组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。

反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，他们既相互交叉又略有分工。与之相应，行政管理亦带有民主与法治色彩。

（3）中央和地方的关系相对简单。

（4）在共和制时期，公共组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

2、中世纪时期公共组织的特点

（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。

（2）中世纪末期，宫廷的内务组织演变成全国的中央公共组织。组织内部的分工比以往明确、精细，其职能也扩展。但仍具诸多职能交错、宫廷事务与国家管理含混不分的特征。

（3）地方公共组织较之奴隶制时期有很大的发展。英国地方公共组织自治权力较大，中央对地方干预较少；法国先是诸侯割据，后是中央集权。

（4）王权与教权的关系密切，既有利争又有合作。

3、资产阶级革命时期

关于国家公共组织与管理的论述多，思想内容丰富，代表性有18世纪汉密尔顿、19世纪密尔。（一）汉密尔顿的公共组织思想

汉密尔顿（757-18O4年）：美国的政治家，著作代表：《联邦党人文集》。

主要观点：

（１）扩大行政部门的权力。（公共组织思想中最有贡献的地方）

（２）建立强而有力的公共组织。强而有力的公共组织应包含四大因素：统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力。

（二）密尔的公共组织思想

密尔（1806-1873年）：19世纪英国著名的哲学家、政治思想家、自由主义国家学说的主要代表，《代议制政府》。