食品安全风险监测体系建设项目可行性研究报告

某疾病预防控制中心2013年食品安全风险监测体系建设项目可行性研究报告（代项目建议书）第一章总论1.1 项目概述1.1.1 项目名称：食品安全风险监测体系建设项目1.1.2 项目主办单位：某疾病预防控制中心1.1.3 建设单位法人代表：1.1.4 项目负责人：1.1.5 建设目标：通过设备的改善和更新，提升某疾病预防控制中心食品安全风险监测能力和应对突发公共卫生事件的能力。

完善**级疾病预防控制机构组织体系和服务条件，提高对危害人民健康的重大食品安全风险监测控制能力和应对突发公共卫生事件的能力。

努力降低食源性疾病的发病率。

1.1.6 建设任务：某疾病预防控制中心购置总价值437.5万元的食品检测设备，提高食品中非法添加物、环境污染物、放射性物质检测能力以及食源性致病菌的鉴定能力，提高对食源性疾病的监测预警能力。

1.1.7 项目新增检验指标：重点解决**食品安全风险监测中涉及到的食品中有机污染物、真菌毒素、农药兽药残留、饮用水污染等项目和食源性致病等的监测。

1.1.8 项目建设地点：乌市经济技术开发区厦门路18号，某疾病预防控制中心业务综合楼内。

1.1.9 项目实施内容：首先，根据国家卫生城市标准要求，在传染病防治方面首先是疾病预防控制机构建设达到规定要求，根据中华人民共和国卫生部《疾病预防控制中心建设标准》以及卫生部办公厅、国家发展改革委办公厅卫办疾控发[2004]108号“关于印发《省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见》的通知”的要求，市级疾控中心完成常规工作所需A类（完成常规工作所需仪器设备）57类115台（件）、所需B类（按照基本功能必须装备的基本仪器设备）72类274台（件）以及《按卫生部要求市级疾病预防控制机构实验室主要食品安全仪器装备表》，为了完善食品安全风险监测体系，提升食品安全风险监测能力，依照《按卫生部要求市级疾病预防控制机构实验室主要食品安全仪器装备表》，本次项目购置全自动凝胶色谱净化—在线浓缩固相萃取系统、薄层色谱、超纯水制备仪、气相色谱仪（双塔）、气相色谱仪、微波消解仪、荧光分光光度计、冷冻干燥机、-20℃冰箱、脉冲场凝胶电泳、振荡培养箱（摇床）、高分辨多功能生物显微镜、自动高压灭菌器、超净工作台、全自动革兰氏染片仪、全自动药敏试验菌液接种仪、磁珠分离快速检测系统十七台（套）。

1.1.10 项目投资估算及资金筹措：经估算，项目投资总额为437.5万元，其中仪器设备购置费用402万元，建设单位管理费8万，可研编制费5万，招标代理费4万，预备费18.5万元。

项目资金申请中央预算内资金350万，地方配套资金87.5万。

1.2 项目承办单位概况某疾病预防控制中心是2004年在**卫生防疫站基础上，机构整合原来的市结核病防治所、市地方病办公室、市健康教育所而建立的。

目前单位共有19个科室，分别是传染病防制科、性病艾滋病防制科、结核病防制科、地方病防制科、慢性非传染性疾病防制科、职业病防制科、病媒生物防制科、免疫规划科、信息服务与健康教育科、公共卫生一科、公共卫生二科、微生物检验科、理化检验科、质管办、综合门诊、体检科、办公室、科教科和计划财务科。

中心现有正式职工148人，其中卫生专业技术人员121人。

在学历结构上，中心有博士生3人，研究生26人，本科生63人。

在职称结构上，正高职称9人，副高职称19人，中级职称51人。

一、工作职能中心的工作职能有：1、疾病预防与控制：开展疾病监测；研究传染病、地方病、非传染性疾病等疾病的分布，探讨疾病的发生、发展的原因和流行规律；提供制订预防控制策略与措施的技术保障；组织实施疾病预防控制工作规划、计划和方案，预防控制相关疾病的发生与流行。

2、突发公共卫生事件应急处置：开展突发公共卫生事件处置和救灾防病的应急准备；对突发公共卫生事件、灾后疫病进行监测报告，提供预测预警信息；开展现场调查处置和效果评估。

3、疫情及健康相关因素信息管理：管理疾病预防控制信息系统，收集、报告、分析和评价疾病与健康危害因素等公共卫生信息，为疾病预防控制决策提供依据，为社会和公众提供信息服务。

4、健康危害因素监测与干预：开展食源性、职业性、辐射性、环境性疾病监测、调查处置和公众营养监测与评价；对生产、生活、工作、学习环境中影响人群健康的危害因素进行监测与评价，提出干预策略与措施，预防控制相关因素对人体健康的危害。

5、实验室检测检验与评价：研究、应用实验室检测与分析技术，开展传染性疾病病原微生物的检测检验，开展中毒事件的毒物分析，开展疾病和健康危害因素的生物、物理、化学因子的检测、鉴定和评价，为突发公共卫生事件的应急处置、传染性疾病的诊断、疾病和健康相关危害因素的预防控制及卫生监督执法等提供技术支撑，为社会提供技术服务。

6、健康教育与健康促进：开展健康教育、健康促进；普及卫生防病知识，对公众进行健康指导；协同有关部门和组织，对公众不良健康行为进行干预，促进公众掌握自我保健与防护技能。

7、技术管理与应用研究指导：开展疾病预防控制工作业务与技术培训，提供技术指导、技术支持和技术服务；开展应用性研究，开发引进和推广应用新技术、新方法；指导和开展疾病预防控制工作绩效考核与评估。

二、基础建设情况为了积极响应党和国家关于大力发展公共卫生事业的指示精神，重点完成我市疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系的建立，将公共卫生事业摆到优先发展的战略地位，我市市委、市政府高屋建瓴，果断决策，适时提出改变我市疾控体系布局，做强做大市疾控中心的大胆设想，于2003年就着手进行某疾病预防控制中心基础建设项目。

2004年7月1日，某疾病预防控制中心基础建设项目正式开工，项目主建设为疾控中心业务楼一栋，建筑面积8814.15m2，建筑总高度为26.40米，并于2006年10月竣工投入使用。

在功能使用上：地下室为库房、设备间和配电室，一层至四层为实验室，五层至六层为办公室和会议室，工程的建筑设计使用年限50年。

其中，中心实验室建筑面积占中心总建筑面积的60%以上。

三、能力建设情况为使中心发展尽快驶入“快车道”，中心通过能力验证拥有了一批具有国内先进水平的实验室，其中中心实验室2003年一次性通过实验室国家认可委的认可认证，此后连续5年顺利通过年度监督评审和复评审。

2009年中心又顺利通过了中国国家认证认可监督管理委员会对我中心进行的年度监督评审和复评审。

艾滋病HIV确认实验室通过国家卫生部评审，成为疆内的艾滋病病毒确认的权威机构；2006年开始承担全市HIV感染者/艾滋病病人的CD4、CD8淋巴细胞分型检测，2009年承担全市HIV感染者/艾滋病病人HIV病毒载量测定，这项工作中心一直走在全疆乃至西北五省的最前列。

碘盐及尿碘实验室连续八年被评为国家碘缺乏病参照实验室，通过联合国儿童基金会的考核验收；2004年被国家商务部确定为食品安全定点检测机构。

2004年获得了职业病诊断机构批准证，2009年2月通过了自治区卫生厅对我中心职业健康检查机构、职业病诊断机构续展扩展审核，通过职业健康检查续展项目25项，扩展项目51项；申报职业病诊断续展项目26项，扩展项目59项。

2005年获得建设项目职业病危害评价和职业危害因素监测与评价服务资质；2006年中心流感实验室被列为国家流感网络检测实验室。

现在可进行动物学实验以及细胞、病毒学实验、分子生物学等8个大类221个项目的检测。

2007年取得《职业卫生技术服务机构资质证书》（国家乙级），可以开展新建、改建、扩建项目职业病危害评价，公共场所和洁净室空调通风系统卫生学评价。

同时目前已开展职业卫生和放射卫生粉尘、化学因素、物理因素、放射性物质类四个大类的91个分项的监测工作。

为我市的经济建设做出了应有的贡献。

**疾控中心虽然近年来不断配置和更新仪器设备，能在一定程度上缓解设备落后、缺失导致的食品安全风险监测障碍，但是鉴于**疾控中心的任务，这些设备无论是在性能、检验指标和数量上都是远远不够的，仍达不到《按卫生部要求市级疾病预防控制机构实验室主要食品安全仪器装备表》实验室装备要求，实验室总体装备水平较为低下，与国内各市级实验室差距较大。

此外，为了更好实现我中心办公自动化，我们建设了具有70多个终端的办公网络，并与国家有关部门联网，初步实现了计算机网络化和信息化管理，使疾病预防控制综合能力有了很大的提高。

为提高中心专业技术人员科技信息资源的共享能力，特开通了**科技信息资源共享平台，使中心专业技术人员可以在万方和维普两个国内主流科技信息资源平台上查询相关的专业技术资料。

1.3 编制依据1、国务院办公厅（国办发〔2012〕16号）《关于印发2012年食品安全重点工作安排的通知》；2、卫生部办公厅（卫办监督发〔2012〕30号）《关于印发2012年卫生监督重点检查计划的通知》；3、卫生部、工信部、工商总局、质检总局和国家食品药品监管局等6部门（卫办监督发〔2010〕17号）《关于印发食品安全风险监测管理规定（试行）的通知》；4、**维吾尔自治区卫生厅、**维吾尔自治区经济和信息化委员会、**维吾尔自治区商务厅、**维吾尔自治区工商行政管理局、**维吾尔自治区质量技术监督局、**出入境检验检疫局、**维吾尔自治区食品药品监督管理局文件(新卫法监发〔2010〕9号)《转发卫生部等五部局关于印发《食品安全风险监测管理规定（试行）》的通知》；5、**维吾尔自治区卫生厅（新卫监督发【2012】6号）《关于印发2012年自治区食品安全风险监测工作方案的通知》；6、《中华人民共和国食品安全法实施细则》；7、中华人民共和国主席令（第九号）《中华人民共和国食品安全法》；8、某疾病预防控制中心就2013年食品安全风险监测体系建设项目编制可研报告与技术咨询合同。

1.4 主要研究工作内容和范围按照国家发展改革委“食品安全风险监测体系建设规划”的要求，为了完善食品安全风险监测体系，提升食品安全风险监测能力，加强省、地、县级食品安全风险监测实验室能力建设，根据当地食品安全风险监测体系现状和需求分析，确定项目规模和设备引进方案；研究项目实施的外部条件、环境影响、组织管理机制、实施进度、招标采购及节能方案，进行项目投资估算、资金筹措分析和社会效益分析及风险分析。

1.5 主要技术经济指标经对项目可行性分析论证，其主要经济技术指标见表1-1。

表1-1主要技术经济指标汇总表第二章食品安全风险监测现状及发展趋势分析2.1 现状分析2.1.1 疾病预防控制职责**疾控中心重点承担食品安全风险监测、食品安全突发事件应急处置，以及性病、艾滋病预防控制、结核病预防控制、卫生监测检验、疾病预防控制信息服务、传染病防治、慢性非传染性疾病防治、免疫规划、鼠疫防治、寄生虫防治、地方病防治、公共卫生管理（包括营养、食品卫生、食源性疾病、环境卫生、农村改水、改厕和学校卫生及学生常见病等管理）、放射卫生与放射病防护、职业卫生与职业病防治、消毒与有害生物控制、毒理病理研究、基层卫生与妇幼保健等。