安徽省芜湖市城南过江隧道项目——PPP项目典型案例(最新)

（ 二） 项目建设背景与进展
１ ./vtêë 芜湖作为安徽省第二大地级市，辖区面积近 ６ ０ ０ ０平方公里，其中市 区建成面积 １ ６ ５平方公里，辖区人口约 ４ ０ ０万。近三十年来芜湖交通运输 投资不足，尤其公路、铁路、轨道交通等现代基础设施，成为制约芜湖经 济发展的瓶颈。 随着合肥、南京的辐射力逐渐增强，涟漪效应使得处于中间的芜湖终 于 “ 左右逢源” 。２ ０ １ ０年，国务院正式批复 《 皖江城市带承接产业转移示 范区规划》 ，规划面积 ２ ０ ０平方公里。省市共建、以市为主。芜湖将跨越
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设、运营、维护及移交，在特许经营期 （ 建设期 ４年 ＋ ２ ５年运营期） 内通 过车辆通行费、非通行收入 （ 包括沿线广告、加油加气等配套设施的经营 收入） 和政府补贴等三种方式回收投资并获得合理投资收益。特许经营期 结束后，隧道公司将该项目资产 （ 设施、权益、文档等） 无偿移交给芜湖 市政府指定部门。 该项目交易结构如图 ２ ８－ ２ 。
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长江向江左发展，在长江臂弯里再造一个先进制造业和现代服务业主导的 新芜湖 （ 见图 ２ ８－ １ ） 。至 ２ ０ １ ５年底，完成固定资产投资 ３ ７ ３亿元。区内 北部 ２ ０平方公里已初具规模，通过长江一桥和长江三桥与江东主城区联 通，人口 ３ ４万。２ ０ １ ５年底，芜湖开通高铁。
８ － １ !２ " _òö÷#}~¬J同等实施过程比较顺利，大致可 分为两个阶段：第一阶段 ２ ０ １ ４年 １ １月至 ２ ０ １ ５年 ４月为 Ｐ Ｐ Ｐ项目实施方案 编制和咨询阶段；第二阶段 ２ ０ １ ５年 ５月至 ２ ０ １ ６年 ３月为社会方投资人公 开招标、协议谈判和合同签署阶段。 Ｐ Ｐ Ｐ项目实施方案编制和咨询阶段：２ ０ １ ４年 １ １月，报经芜湖市政府 同意，芜湖市发展改革委正式委托中国国际工程咨询公司承担芜湖城南过 江隧道项目相关咨询工作。芜湖市发展改革委会同中咨公司依据相关法律 法规与政策等文件精神，完成了 《 芜湖城南过江隧道政府与投资人合作方 案》 ，结合项目自身特点起草了 《 投资协议》 和 《 项目特许经营协议》 ， 并作为招标文件的附件，详细约定政府与项目法人在项目投融资、前期准 备、建设期、竣工验收、运营管理、移交等各阶段的权利和义务，以及各 阶段双方违约责任的认定及处理措施，争议解决机制等内容。 社会投资人公开招标、协议谈判和合同签署阶段：２ ０ １ ５ 年５ 月，芜湖市 政府通过公开招标确定了中国铁建股份有限公司 （ 联合体）作为社会资本的 投资人；２ ０ １ ５ 年９ 月３ 日，芜湖市政府与中国铁建股份有限公司 （ 联合体） 正式签署 《 芜湖城南过江隧道工程政府和社会资本合作项目投资协议》 ； ２ ０ １ ５ 年９ 月３ ０ 日，成立 Ｐ Ｐ Ｐ项目芜湖长江隧道有限责任公司 （ 简称 “ 隧道 公司” ，为项目公司） ；２ ０ １ ６ 年３ 月，受芜湖市政府授权，芜湖市发展改革委 与隧道公司签署 《 芜湖城南过江隧道工程政府和社会资本合作项目合同》 。
（ 三） 社会资本方概况
该项目社会资本方：中国铁建股份有限公司联合体 （ 中国铁建股份有限 公司及其全资子公司中国铁建投资有限公司、中铁十四局集团有限公司） 。 社会资本遴选方式：公开招标。 项目施工建设和运营主体：中铁十四局集团有限公司。
二、运作模式
（ 一） 运作模式与交易结构
㊀该项目采用 Ｂ Ｏ Ｔ模式，即芜湖市政府授权项目公司 （ 芜湖长江隧道 有限责任公司） 获得该项目特许经营权，具体负责该项目的投融资、建
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（ 二） 投融资模式
芜湖城 南 过 江 隧 道 工 程 项 目 总 投 资 ４ ５ ６ ４亿 元，项 目 公 司 资 本 金 １ １ ４ １亿元 （ 占总投资的 ２ ５ ％） 。项目公司 （ 隧道公司） 是由中国铁建股 份有限公司、中国铁建投资有限公司、芜湖市建设投资有限公司 （ 芜湖市 政府方的授权出资代表） 按 ６ ０ ʒ ３ ５ ʒ ５的比例以现金方式出资组建 （ 见图 ２ ８－ ３ ） 。资本金以外的部分由隧道公司通过贷款等融资渠道筹集，融资责 任由社会资本方承担。
典型案例二十八 安徽省芜湖市城南过江隧道项目
一、项目概况
（ 一） 项目基本情况
㊀芜湖城南过江隧道作为长江干线过江通道规划的重点项目，纳入 《 长 江经济带综合立体交通走廊规划 （ ２ ０ １ ４ —２ ０ ２ ０年） 》 ，连通芜湖市主城区 与江北新城产业集中区，对解决城市交通问题，整合城市资源，起着关键 作用，对贯彻国家长江经济带发展战略和安徽省委、省政府 “ 皖江城市跨 江发展” 战略具有重要意义。 该隧道项目位于芜湖市长江皖江段 “ 大拐弯” 处，西起江北新城 （ 芜 湖市鸠江区二坝镇） 纬一路 （ 滨江大道南） ，东至江南主城的大工山路， 距离下游的长江大桥约 ９公里。项目全长 ５ ８ １公里，隧道长度 ５公里 （ 直 径１ ４ ５米，盾构段长 ３ ８ ９公里） ，接线道路长 ０ ８ １公里，双向六车道城 市快速路，设 计 车 速 为 ８ ０公 里 ／ 小 时。总 工 期 约 ５ ４个 月。总 投 资 估 算 ４ ５ ６ ４ 亿元，项目资本金占总投资 ２ ５ ％，由项目投资人出资，其余资金采 取银行贷款等外部融资方式筹集。
２ ./? （ １ ） 项目前期工作进展：截至 ２ ０ １ ７年 ６月，安徽省发展和改革委员 会 《 关于芜湖城南过江隧道项目核准的批复》 （ 皖发改投资 〔 ２ ０ １ ７ 〕１ ２ １ 号） 已经公告，隧道项目环境评估、隧道初步设计和施工场地前期准备工 作已经展开，过江隧道规划图、效果图等均已公告。 （ ２ ）Ｐ Ｐ Ｐ相关工作进展：２ ０ １ ５年 ５月完成社会资本的公开招标，２ ０ １ ６ 年 ３月完成 Ｐ Ｐ Ｐ相关协议的签署，目前处于项目执行阶段 （ 施工建设期） 。