XX县国土资源“一张图”项目建设方案

XX县国土资源“一张图”

项目建设方案

二〇一六年三月

目录

1 概述 (1)

1.1项目背景 (1)

1.2项目建设的意义 (2)

2 现状与需求分析 (2)

2.1现状描述 (2)

2.2需求综述 (3)

2.3建设思路分析 (4)

3 建设内容 (5)

3.1电子政务平台 (5)

3.2数据库及系统建设标准规范制定 (6)

3.3核心数据库 (7)

3.4数据库管理平台 (7)

4 总体技术方案 (8)

4.1总体框架 (8)

4.2与现有系统整合 (9)

5数据库及系统建设标准规范制定 (10)

5.1数据与系统存储设计 (10)

5.2数据更新与维护管理 (10)

6 “一张图”核心数据库 (13)

6.1数据库框架 (14)

6.2数据库设计原则 (14)

6.3数据处理总体思路 (16)

6.4数据库内容与步骤 (18)

7 “一张图”数据库管理平台 (19)

7.1设计思路 (19)

7.2技术架构 (19)

7.3系统主要功能 (21)

7.4行政办公系统 (30)

7.5城乡一体化地籍管理系统 (30)

7.6建设项目用地预审管理子系统 (30)

7.7建设用地报批管理系统 (31)

7.8地价管理系统 (31)

7.9土地征收管理系统 (32)

7.10土地储备管理系统 (32)

7.11土地供应管理系统 (32)

7.12基本农田管理系统 (33)

7.13综合档案管理系统 (33)

7.14人事管理系统 (33)

7.15批后监管系统 (33)

7.16调控监测子系统 (34)

7.17成果管理系统 (34)

8 项目建设工期建议 (34)

8.1总体建设内容 (35)

8.2总体建设周期及人员安排 (41)

1概述

1.1项目背景

在2009年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，国土资源部徐绍史部长明确提出了国土资源信息化建设的八项重点任务，其中之一就是抓好国土资源“一张图”的建设, 以第二次全国土地调查数据成果为基础，汇集土地、矿产、地质环境等信息，建立全国国土资源“一张图”。

近年来，XX县国土资源信息化工作取得了一定的进展和成效，但信息资源存储分散，数据格式不统一，数据更新和综合利用难度大，数据资源的挖掘和共享服务程度有待加强。

开展XX县国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库，解决当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监测监管和社会化服务需求的信息化瓶颈问题。通过对各类国土数据资源进行整合、分析和挖掘，建立一个集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库，充分发挥其在XX县国土资源形势分析、资源监测监管、参与宏观调控、辅助决策支持及社会化服务的重要作用。

以“一张图”及核心数据库建设为契机，从而推进整个XX县国土资源信息化建设步伐，站在国土资源管理全局，乃至经济社会发展全局的高度，进行全方位、多视角地审视，在“一张图”及核心数据库建设成果上，结合其他信息化工作成果，进行统筹、规范和整合，遵循“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享，服务管理、面向社会”的政务信息化方针，把国土资源业务管理与区域发展、数字城市、行政权力公开协同考虑，形成一个立体、多维的信息化平台，有效参与国家宏观调控，整合资源，保护投资，增强对外服务能力，提高国土资源管理信息化水平。

1.2项目建设的意义

通过XX县国土资源“一张图”项目的建设，实现不同类型数据（矢量、栅格、文档）的集中管理与统一加工、处理；实现不同业务数据之间的整合配准、叠置显示与集成。国土资源“一张图”项目的建成将为国土资源信息的深度开发和广泛利用以及向社会提供信息资源服务奠定数据基础。

2现状与需求分析

2.1现状描述

2.1.1硬件建设方面

已经建成独立中心机房，拥有3台服务器。整个信息中心硬件设备基本齐全，完全满足近期年信息化建设需要。后期如果不够使用，可以增设服务器及存储设备。

各股室电脑基本满足人手一台，配置比较高，完全满足后期使用需要。

2.1.2数据资源现状

目前局内共有5类数据库，分别为土地利用现状数据库、土地利用总体规划数据库、基本农田数据库、地籍数据库、农村集体土地所有权数据库。

具体数据情况详见下表：

2.1.3应用系统现状

通过前期信息化建设，XX县国土资源局已拥有部分系统。

现有系统详细情况如下所示：

2.1.4信息化人才现状

目前信息中心共5人。

2.2需求综述

2.2.1数据需求

1、对于在使用中的数据库，如地籍数据库，目前的数据存在很多问题，如图属不匹配，当前的工作重点应该是整理基础以及整合农村和城镇地籍数据；规划库，目前以属性数据为主，不能在图形上直观显示。

2、地籍数据为苍穹格式，年度变更数据由科普公司协助完成，数据成果提交给国土局，由于国土局缺乏相关专业人才，提交的变更数据未更新到地籍数据中，严重影响地籍数据的现势性。

3、很多数据还是以附件文件的形式保存，不利于查询统计分析。如地籍数据库，申请表、权利人信息都只是图片数据。

4、大部分的数据没有建库，对于后期的业务系统不能提供数据支持。如基础数据、土地储备地块、土地交易数据、土地征用数据、耕地储备数据等。

2.2.2系统建设与整合需求

1、XX县目前急需上电子政务系统，实现网上行政办公，并能支持自动短信通知。

2、能与部或省厅下发的系统对接。

3、对没有电子化管理的业务建设对应管理系统，实现局内办公的电子化、无纸化，提高审批效率。

4、在电子政务平台的基础上，完成相关审批业务的综合监管工作。

2.3建设思路分析

（1）需求先行

可以根据XX县国土资源局的需要，先上电子政务系统，当前主要为了实现国土局内部的收文、办文、发文、会议管理无纸化办公，实现对收文、阅件以及办信发文、督办件的发文、会议纪要的发文、重大问题上报或下发的发文的业务管理。

（2）边建边用，分批实施，以用促建

边建边用，分批实施，以用促建的原则，先建电子政务系统，满足局里的行政办公的需要，暂不实行带图行政审批的功能。然后着手“一张图”核心数据库的建设，“一张图”工程的建设核心数据库是基础，所有的应用系统都是搭建在“一张图”核心数据库之上的，待核心数据库建成之后，再分步建设各应用子系统。实际建设过程中必须注重系统建设的应用效果，建设一片，应用一片，成熟一片。这就要求工程的