大连市人民政府办公厅关于优先发展城市公共交通的实施意见

（一）建立稳定的财政保障制度。加大财政支持力度，规范补贴制度，将城市公共交通投入纳入政府公共服务和改善民生支出范围。对城市公共交通基础设施、综合换乘枢纽、场站建设和智能调度中心、信息服务系统建设以及节能环保车辆购置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。
五、强化以“公交优先”为重点的城市交通管理
强化城市交通管理是实施“公交优先”的重要手段。其重点是强化公共交通市民提供更加优质的出行服务。
（一）强化“公交优先”通行权。在有条件的区域设置公共交通车辆优先通行道路网络，在有条件的道路设置公共交通专用道和公共交通优先通行信号系统。在道路交叉口，公共交通线路的布置可不受禁左、禁直等交通管制措施限制。对具备公共交通车辆通行条件的拥堵道路，可设置除公共交通车辆外的其他车辆禁行标志。公安和城市公共客运交通行政主管部门应加大对擅自占用公共交通专用道路行驶和占用公共交通站点停车等违法行为的监管和处罚力度，促进“公交优先”通行权的落实，实现公共交通全面提速。
（七）加强安全管理。公共交通企业是安全责任的主体，要切实加强安全管理，健全安全生产管理机构，建立健全企业安全生产责任制，落实安全生产管理制度，定期开展安全检查，消除事故隐患。公共交通企业应设立安全管理专项资金，用于安全防护设备、设施支出，应急救援器材、设备支出，安全生产检查与评价支出，重大危险源、事故隐患的评估、整改、监控支出，安全技能培训及应急救援演练支出等。建立完善乘客意外伤害保险制度，提高安全责任事故赔偿能力。加强公共交通安全监管，形成由市政府负总责，公安、交通、安监、质监等部门各司其职、各负其责、齐抓共管的安全监管格局。
（二）目标：到2015年，城市公共交通在城市交通中的主导地位基本确立，城市公共交通服务能力和服务质量明显提高，可持续发展能力显著增强。推进轨道交通、快速公共交通、公共交通枢纽站、公共交通专用道、智能公共交通服务系统的建设，在部分主干道路增设公共交通专用道，新建4—5处公共交通枢纽站，智能公共交通服务系统基本建成，并投入使用。建成区内城市公共交通出行分担率提高至48%，万人拥有公共交通车辆达到24标台，城市公共交通站点300米覆盖率达到70%以上，公共汽电车进场率达到80%以上，轨道交通和快速公共交通线路车辆进场率达到100%，城市公共交通成为市民出行首选，全面满足市民公共交通出行需要。
（二）完善市区公共交通线网布局。公共交通线路向新建大型居住区、商业区、科技园区、旅游景区（点）等区域延伸，缩短公共交通车辆发车间隔，延长服务时间。在市区车流量过大的路段试行公共交通线路错站停靠。优化公共交通线网，减少线路重叠，减轻道路交通压力，提高公共交通运输效率。
六、落实优先发展城市公共交通的保障措施
（八）促进节能环保。倡导“绿色出行”理念，组织开展和深化“城市公共交通周”和“无车日”活动。加快老旧车辆的更新速度，污染物排放超过国家规定标准的车辆不得上路行驶，新增公共汽电车要符合国家环保标准。鼓励使用纯电动、混合动力等新能源公共交通车辆，不断提高城市公共交通的节能环保水平。
（九）加强组织领导。成立由政府牵头，相关部门和单位参加的优先发展城市公共交通领导机构，负责组织本实施意见的落实、检查和监督工作，及时研究和解决城市公共交通发展的重大问题。各地区和有关部门要切实加强组织领导，动员社会力量，根据本实施意见制定各自的工作方案，采取有效措施，保证优先发展城市公共交通工作落到实处。
三、建立完善的城市公共交通市场化运作机制
建立完善的城市公共交通市场化运作机制，优化市场格局，形成以国有为主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局，为实施公共交通优先战略提供机制保障。
（一）深化国有公共交通企业改革，整合全市公共交通资源。继续通过深化国有公共交通企业改革，优化公共交通企业的资本结构，进一步整合全市公共交通资源。逐步推动公共交通企业主辅分离，减轻公共交通企业生存发展包袱，充分发挥公共交通企业自身优势，促进公共交通企业持续发展。
大连市人民政府办公厅关于优先发展城市公共交通的实施意见
2010年12月16日 17时32分 25
主题分类: 交通运输
“公共交通”
大连市人民政府办公厅关于优先发展城市公共交通的实施意见
大政办发[2010]164号
七、本实施意见自2011年1月1日起施行。《大连市人民政府办公厅关于印发优先发展城市公共交通实施意见的通知》（大政办发 [2005]188号）同时废止。
（五）提高服务水平。大力发展大容量、低能耗、环保型的公共交通车辆，提高公共交通车辆的档次和舒适度。加强对车辆的维护保养，不断改善乘车服务硬件，提高城市公共交通车辆在交通出行中的分担率。在有条件的公共交通停靠站设置候车亭，在城市主要道路逐步设置盲人触摸式站牌、中英文标识站牌。不断优化城市公共交通线网结构，提高线网覆盖面。建设功能完备的公共交通枢纽站，完善配套服务设施和无障碍设置，方便市民换乘。加强公共交通行业从业人员遵纪守法、爱岗敬业教育，提高职业道德素质，做到诚信服务、礼貌待客、安全营运、规范操作。完善服务质量的监督考核制度，建立以服务质量为主导的资源分配激励机制，引导公共交通企业不断提升服务水平。
（二）实行公共交通线路经营许可制度，规范公共交通线路经营者服务行为。城市公共客运交通行政主管部门应当按照《大连市城市公共客运交通管理条例》等有关规定，为现有公共交通线路经营者办理线路经营权确认手续，与经营者签订线路经营协议，核发线路经营许可证，并由道路客运管理机构核发车辆营运证；对未达到线路经营条件的，责令经营者限期整改，整改不合格的，依法不予确认线路经营权。道路客运管理机构应当依法加强对线路经营活动的监督检查，对运营服务、安全行车、遵章守纪、社会评议等方面进行服务质量信誉年度考核，并定期向社会公布；线路服务质量信誉考核不合格的，由道路客运管理机构责令限期整改，经整改仍达不到要求的，由城市公共客运交通行政主管部门吊销线路经营许可证，收回相应的车辆营运证。在线路经营许可期限内，由于不可抗力、企业改制、法律诉讼等正当理由需要临时中止营运的，城市公共客运交通行政主管部门可以指定其他符合线路经营条件的经营者对该线路实行临时经营。
（六）加大科研投入。加大对公共交通行业的科研投入，强化公共交通优先发展的科技支撑。对公共交通规划理论与方法、综合交通枢纽设计、公共交通优先的路网利用和信号系统、综合交通信息平台、车辆智能化和安全性有关标准等组织立项。积极推广应用先进科技成果，满足优先发展公共交通的技术需要。公共交通企业要加大对企业管理系统的科技投入，提高运营组织水平。
二、明确优先发展城市公共交通的基本思路和目标
（一）基本思路：坚持城市公共交通为经济发展和人民生活服务的指导方针，按照城乡统筹、政府主导、政策扶持、有序竞争、优先发展的总体要求，以构建轨道交通和地面快速公共交通系统为主要载体，通过优化行政管理、完善市场运作机制、整合现有公共交通资源、改善公共交通基础设施，不断改进公共交通服务质量，努力提高城市公共交通出行分担率，有效缓解出行难、行车难、停车难等问题。
四、加快建设城市公共交通基础设施
城市公共交通基础设施是实施“公交优先”的硬件。要把公共交通场站设施和专用道建设作为工作的重点。公安、规划、城建、交通等部门要按照各自职责加快公共交通基础设施建设，为尽快实现“公交优先”创造良好条件。
（一）加快公共交通设施建设，形成功能配套的城市公共交通基础设施网络。加大资金投入力度，将公共交通设施建设列入年度投资计划。重点加快建设公共交通枢纽站及配套服务设施、公共交通信息服务系统、智能调度中心、停车场、保养厂、首末站的回车场和港湾车站等。民航、铁路、长途车站、港口客运、轨道交通等交通节点要建设大型公共交通换乘枢纽，使乘客能及时换乘公共交通车辆进出市区。城市主要交通干路上要配套建设港湾车站，并完善站台、候车亭及公共厕所等服务设施。新建、改建、扩建大型公共场所、公共设施或者居住区，应当按照规划的要求配套建设城市公共交通停车场、首末站等城市公共客运交通设施，并与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。组织竣工验收，应当有城市公共客运交通行政主管部门参加，验收合格的方可投入使用。规划主管部门应按照国务院有关规定对城市公共客运交通配套设施是否符合规划条件予以核实；未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。要保证公共交通基础设施使用权的稳定，已投入使用的公共交通基础设施，不得随意改变用途。
一、确立公共交通在城市交通中的优先地位
城市公共交通是关系国计民生的社会公益事业。要确立城市公共交通在城市交通系统中的主导地位，全面实施优先发展城市公共交通战略，充分发挥公共交通运量大、载客人均占用道路资源少、价格低廉等优势，引导市民主动选择公共交通作为出行方式。各地区和有关部门要把优先发展城市公共交通工作摆到重要位置，切实加强领导、管理和监督，努力营造有利于城市公共交通优先、稳定、健康发展的社会氛围，促进城市公共交通与城市经济社会协调发展。
（二）建立以快速公共交通和轨道交通为主干的公共交通路网。把公共交通专用道建设作为城市道路建设的重点，通过设置和划定公共交通专用道，保证公共交通车辆对道路的专用或者优先使用权。积极创造条件在市区现有主干道上逐步辟建公共交通专用道，市区新建、改建的主干道也应同步规划、建设公共交通专用道。在主城区内逐步形成比较完善、便捷的城市公共交通主干路网。
（二）完善补贴补偿制度。对城市公共交通实施政策性补贴、补偿。对公共交通企业因执行低于成本票价以及老年人、学生、残疾人等各项优惠、免费乘车和完成政府指令性任务所增加的支出，要给予补偿；对公共交通企业车辆购置、更新以及安全监管系统建设、安全设备购置、推广节能环保事业等增加成本，要给予适当补贴。加快建立城市公共交通成本费用和政策性补贴评审机制。市财政部门要会同交通、物价、国有资产监管等有关部门对城市公共交通企业成本和费用进行定期评审，科学界定政策性补贴的范围和额度，形成有效的成本约束机制。
（三）实行合理的票价制度。进一步完善公共交通票价定价制度、调价机制和程序。按照成本定价的基本原则，根据城市经济发展水平，综合考虑市民承担能力、财政补贴等因素，制定并及时调整市民可接受、公共交通企业可负担、财政可保障的城市公共交通票价。