地方政府行为对产业结构影响的理论
财政分权、地方政府行为与产业结构转型升级
财政分权、地方政府行为与产业结构转型升级作者：甘行琼李玉姣蒋炳蔚来源：《改革》2020年第10期摘要：基于2007—2017年省级面板数据，构建内含劳动和资本双要素的产业结构合理化和产业结构高度化指标，运用动态面板模型，实证检验财政分权及其影响下的地方政府行为对产业结构转型升级的影响。
结果发现：从产业结构合理化和产业结构高度化视角来看，财政分权会显著影响产业结构的转型升级，财政收入分权和财政支出分权促进了产业结构合理化的发展而抑制了产业结构高度化的发展;从传导机制来看，财政收入分权和财政支出分权通过影响地方政府的投资偏好、市场保护、科技投入、环境保护等行为进而影响产业结构的合理化和高度化发展;从PSTR门槛效应来看，地方政府的多种行为会制约产业结构合理化和高度化的升级效果，呈现非线性关系。
优化财政体制、规范地方政府行为对于产业结构转型升级具有重要意义。
关键词：财政分权;地方政府行为;产业结构转型升级中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1003-7543（2020）10-0086-18党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
我国经济高质量发展的主要驱动力来源于产业结构的转型升级，而产业结构的转型升级离不开有效市场和有为政府作用的发挥。
一方面，要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进市场化改革，激发经济主体的积极性与活力;另一方面，要发挥政府的积极作用，有针对性地提供扶持，引导产业转型升级，共同助力经济增长。
我国1994年推行的分税制改革重塑了中央政府与地方政府的利益框架和激励模式，赋予了地方政府相对独立的财政利益及支配权力，由此形成的地方政府行为对产业结构布局及其转型升级产生了直接或间接的影响。
特别是过去多年里，地方政府在GDP锦标赛的考核方式下“为增长而竞争”，诱发了地方政府的投资偏好、地方保护、税收竞争等多种行为，这些行为影响了要素资源的组合及生产效率的提升，最终制约了产业结构调整的方向和速度。
政府对产业发展的影响
14政府对产业发展的影响14.1政府制定产业政策影响产业的发展14.1.1产业政策概述概念：是一个国家的中央或地方政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。
类型：产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策、产业技术政策、产业保护政策。
中国的产业发展政策：产业扶持政策、产业技术政策、产业布局政策、产业环境保护政策、产业贸易政策。
产业政策从性质上可分为两类：一类是促进型，指政府对自己认为应该重点或优先发展的部门和地区实行多方面的政策优惠；另一类是抑制型，指政府对自己认为行将衰落或生产能力已过剩的产业实行多方面的政策抑制。
我们常讨论的是促进型产业政策的作用与意义。
作用：产业政策是引导、保障和促进战略性新兴产业健康发展的重要手段。
改革开放以来，我国根据经济社会发展需要，借鉴发达国家成功经验，制定、颁布了一系列产业政策，在促进产业结构优化、纠正市场机制缺陷、提高经济增长质量等方面发挥了积极而重要的作用。
14.1.2日本成功的产业政策日本是世界上最早致力于产业政策制定与产业结构设计的国家，并取得了明显成效。
1946年，日本政府提出了“倾斜生产方式”为主的产业复兴政策。
其实质是通过解决能源、动力等部门制约从而拉动整个国民经济的恢复和发展。
通过倾斜生产方式政策，日本的基础工业部门实力得以壮大，为其以后的重化工业化奠定了基础。
20世纪50年代初期，日本政府制订了“产业合理化政策”，提出以钢铁、煤炭、电力和造船四大产业为重点，通过设备更新和技术进步来降低基础工业成本，大力刺激民间企业对现代化设备的投资，使劳动生产率在1951一1955年期间提高了76%。
20世纪50年代后期，日本产业政策重心从基础工业转向新兴工业，日本政府提出发展利益较大的资本密集型产业政策。
1955年至20世纪70年代初，日本经济进人了经济高速增长时期。
在赶超目标下，日本产业政策目标是实现重化工业化，增强企业竞争力。
通过重化工业的发展，日本实现了产业结构的高度化，国民生产总值超过了英、法、西德,成为第二经济大国。
地方政府对经济发展的影响
地方政府对经济发展的影响近年来，地方政府在推动经济发展方面起到了重要的作用。
地方政府的政策和举措对经济发展的影响不容忽视。
本文将从多个角度分析地方政府对经济发展的影响，并介绍一些具体措施。
首先，地方政府在引导产业布局方面具有重要作用。
不同地区由于资源优势和发展历史的差异，具备不同的产业基础和潜力。
地方政府可以依据本地区的优势和潜力，有针对性地引导产业布局，推动经济发展。
例如，在资源丰富的地区，地方政府可以大力发展与资源相关的产业，如石油、煤炭等；而在技术创新氛围较浓的地区，则可鼓励发展高新技术产业。
通过合理引导产业布局，地方政府可以形成互补发展的局面，提升地区的经济整体竞争力。
其次，地方政府在提供优质投资环境方面起到了积极的推动作用。
地方政府可以通过完善法律法规、优化行政审批流程等方式，为企业提供落地和发展的便利条件。
此外，地方政府还可以鼓励各类资源投入，如土地、资金、科技等，为企业发展提供支持。
通过这些措施，地方政府能够吸引更多的投资，促进经济发展。
同时，地方政府对经济发展有着更深入的了解，可以提供更专业的咨询和服务，帮助企业解决发展过程中的问题，提高企业的竞争力。
再次，地方政府在创造就业机会方面扮演着重要角色。
就业是经济发展的重要指标之一，也是社会稳定的重要保障。
地方政府可以通过积极的政策引导，推动产业结构调整和转型升级，以促进就业增长。
例如，可以组织招聘会、培训计划等，为企业提供用工帮扶，同样可以对鼓励创业提供政策支持，帮助更多人实现自我就业。
通过这些措施，地方政府能够提高就业率，改善居民收入水平，促进经济的可持续发展。
除了以上几点，地方政府还可以通过建设公共基础设施、改善城市环境等方式，为经济发展提供支持和保障。
例如，在交通基础设施建设方面，地方政府可以加大投资力度，提高城市内外交通便利度，促进经济融合与交流。
在城市环境改善方面，地方政府可以加大环保治理力度，提高城市环境质量，增强城市吸引力。
第六讲产业政策理论(纲要)
第六讲：产业政策理论（纲要）一、产业政策的定义及要素（一）产业政策的定义到目前为止，世界各国的学者仍然未能就产业政策的概念达成共识。
一种观点认为，产业政策是政府有关产业的一切政策的总和。
英国经济学者阿格拉认为，产业政策是与产业有关的一切国家的法令和政策。
日本经济学家下河边淳和管家茂指出：“产业政策是国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、营业、交易活动，以及直接或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制的政策的总称”。
一种观点认为，产业政策就是计划，产业政策主要是对各国政府产业结构的变动进行干预，以通过优化结构来推动经济增长。
这种观点在欧美经济学界相当流行，如美国社会学家阿密塔伊·艾特伊奥利认为，产业政策就是计划，无非是采用了一个“温和的、更加悦目的名词”。
一种观点认为，产业政策是为了弥补市场机制的缺陷而由国家采取的补救政策。
这一观点的代表人物是日本著名经济学家小宫隆太郎。
强调“产业政策(狭义的)的中心课题，就是针对在资源分配方面出现的‘市场失效’而进行的政策性干预”。
一种观点认为，产业政策是后进国家振兴民族经济，赶超发达国家时所采取的经济发展战略及相关的一系列政策的总称。
如日本经济学家并木信义指出，产业政策就是当一国的产业处于比其他国家落后的状态，或者有可能落后于其他国家时，为加强本国产业所采取的各种政策。
还有一种观点认为，产业政策就是为了加强本国产品的国际竞争力的政策。
如美国学者查默斯·约翰逊在他主编的<产业政策争论)中写道：“产业政策是政府为了取得在全球的竞争能力而打算在国内发展和限制各种产业的有关活动的总的概括。
作为一个政策体系，产业政策是经济政策三角形的第三条边，它是对货币政策和财政政策的补充。
最后一种观点认为，产业政策是指国家(政府)系统设计的有关产业发展，特别是产业结构演变的政策目标和政策措施的总和。
地方政府行为与经济发展的相互作用
地方政府行为与经济发展的相互作用近年来，地方政府行为在经济发展中扮演着重要的角色。
地方政府的政策制定、资源配置和市场监管等方面的决策，直接影响着一个地区的经济发展。
从某种程度上说，地方政府的行为成为了经济发展的推动者和参与者。
本文将从多个角度来探讨地方政府行为与经济发展之间的相互作用。
第一，地方政府在经济发展中发挥着重要的引导作用。
地方政府拥有资源丰富的优势，可以通过制定政策和规划来引导经济发展方向。
例如，在推动新兴产业的发展方面，地方政府可以通过财政扶持、税收优惠和土地政策等方式，吸引企业投资和创新。
这些政策对于经济增长和就业创造有着积极的作用。
此外，地方政府还可以通过开展招商引资活动，吸引外资企业进驻，增加地区的经济活力。
第二，地方政府在资源配置中扮演着重要的角色。
地方政府负责区域内资源的开发和利用，如土地、能源、水资源等。
地方政府的资源配置决策直接关系到经济发展的速度和质量。
例如，当地政府可以通过发展绿色能源产业来解决能源短缺问题，并推动可持续发展。
此外，地方政府还可以通过优化产业结构，合理配置资源，提高经济效益。
这种资源配置对于促进经济发展具有重要意义。
第三，地方政府在市场监管中发挥着重要的作用。
地方政府负责监管市场秩序，打击不正当竞争行为，保护市场公平和消费者权益。
市场监管的有效与否直接关系到经济发展的可持续性和稳定性。
例如，地方政府可以加强对生产企业的质量和安全监管，防止假冒伪劣商品流入市场，保护消费者的合法权益。
这种市场监管对于优化经济环境，提高市场竞争力有着积极的促进作用。
然而，地方政府在行为中也存在一些问题和挑战。
首先，一些地方政府在政策制定和资源配置中存在着利益输送和腐败问题。
一些地方政府官员往往将自身的利益放在第一位，以权谋私，导致公共资源的浪费和低效。
其次，一些地方政府在市场监管中存在着执法不严格、执行力不强等问题。
这些问题都对经济发展产生了不良的影响。
为了促进地方政府行为与经济发展的良性互动，应该加强制度建设和监管体系。
地方政府政策与区域产业布局
地方政府政策与区域产业布局近年来，地方政府在促进经济发展和改善人民生活水平方面扮演着至关重要的角色。
地方政府的政策制定对于区域产业布局有着重要的影响。
本文将探讨地方政府政策如何影响区域产业布局，并分析其重要性和挑战。
首先，地方政府政策在区域产业布局中起着引导和支持作用。
地方政府可以通过税收优惠、贷款支持、用地政策等手段来吸引和扶持特定产业的发展。
例如，一些经济相对落后的地区可能注重发展制造业，政府将提供土地扶持和税收减免等优惠政策，以吸引制造业企业进驻。
而一些地理条件优越的地区可能更适合发展旅游业或农业，地方政府则会针对这些产业提供相关政策支持。
其次，地方政府的政策制定还能够在一定程度上平衡区域发展差距。
不同地区的发展水平存在差异，一些城市发展较快，而一些偏远地区发展相对滞后。
地方政府可以通过制定不同的政策来推动这些地区的产业发展。
例如，在滞后地区，政府可以提供更多的投资和资源，以改善当地的基础设施和产业结构。
这种政策的平衡作用能够促进不同地区的经济协调发展，减少地区间的发展差距。
然而，地方政府政策在区域产业布局中也面临一些挑战。
首先，政策的制定需要综合考虑各种因素。
地方政府需要考虑到当地资源、市场需求、劳动力情况以及产业发展潜力等多方面因素。
这些因素的综合分析和权衡对于政策的有效性至关重要。
其次，政策的执行也需要具备一定的能力和经验。
政策执行过程中的不合理或出现的问题可能导致政策效果不佳，甚至产生负面影响。
除了以上挑战，地方政府政策还需要注意避免一些潜在的问题。
一是政策过于依赖单一产业，可能导致区域经济发展过于单一化，增加了区域经济风险。
二是政策过于注重短期效益，而忽视了可持续发展。
政府需要考虑到长期发展，促进区域产业结构和布局的多元化，以及环境保护和可持续发展的问题。
综上所述，地方政府的政策制定在区域产业布局中发挥着重要的作用。
它能够引导和支持特定产业的发展，平衡区域发展差距，并推动区域经济协调发展。
地方政府政策对经济发展的影响分析
地方政府政策对经济发展的影响分析近年来，地方政府在推动经济发展方面发挥着重要作用。
地方政府政策的实施对经济发展产生着直接和间接的影响。
本文将从税收政策、产业政策和人才引进政策三个方面分析地方政府政策对经济发展的影响。
首先，税收政策是地方政府直接影响经济发展的重要手段之一。
地方政府通过调整税收的种类、税率以及优惠政策对企业的经营活动产生重要影响。
例如，一些地方政府在吸引外资、培育新兴产业方面，提出了降低企业所得税、减免地方税费等优惠政策。
这些政策吸引了大量的投资和外资流入，促进了当地的经济增长和就业机会的增加。
在某些情况下，税收政策的落地执行能力也成为影响经济发展的关键因素。
有些地方政府对税收政策执行不力，导致企业税负过重，甚至出现逃税现象。
这不仅影响了企业的盈利能力，也妨碍了地方经济的发展。
其次，产业政策是地方政府影响经济发展的另一个重要手段。
地方政府通过推动产业结构调整、产业集聚发展等手段，引导经济的结构性转变，促进经济的可持续发展。
例如，某些地方政府针对本地区资源禀赋和优势产业，采取相关政策鼓励企业发展新兴产业，并提供一系列的扶持政策，如财政补贴、土地使用权优惠等，以吸引更多企业投资和就业。
这些产业政策能够推动当地经济的升级和转型，提升地方的产业竞争力。
然而，有些地方政府在制定产业政策时，并未科学分析市场需求，盲目引导产业发展，结果可能导致资源浪费和产能过剩。
因此，地方政府制定产业政策时应充分考虑市场需求和实际情况，做好产业发展规划和调整。
最后，人才引进政策对地方经济发展也起着重要的推动作用。
地方政府通过鼓励优秀人才的引进和留住，提升地方的科技创新能力和产业竞争力。
一些地方政府推出了人才引进计划，提供丰厚的薪酬、住房补贴、科研项目支持等，吸引了大量高层次人才流入当地。
这些优秀人才的引进不仅推动了地方产业的升级和创新能力的提升，同时也带动了相关服务业的发展，提高了地方经济整体水平。
当然，地方政府制定人才引进政策时，应加强对人才市场需求的分析，避免引进过多或不适应当地产业发展的人才。
地方政府与产业发展
地方政府与产业发展一、产业发展与地方政府的关系产业发展是区域经济发展的核心，城市的发展也离不开产业发展的支撑。
而地方政府则是产业发展的主要实施者，其政策、资源、服务等对产业发展有着重要的影响。
地方政府常常通过优惠政策、创新支持、资金扶持、土地利用等方面对产业发展进行引导和支持。
这些政策的出台、实施和效果对于促进和落实产业发展目标具有十分重要的意义。
同时，产业发展也对地方政府的财政收入和社会发展产生着重要影响。
如某地的医疗器械产业、新材料产业、互联网金融产业等，都对地方经济贡献较大，同时也使得地方政府在缺乏传统产业收入的情况下有了更多的经济支撑。
二、地方政府在产业发展中的作用1. 指导产业发展地方政府负责制定和实施地方发展规划，为产业发展创造有利的条件。
在规划制定中，应当充分考虑当地的资源条件、产业现状、发展优势、市场需求等因素，以确定有针对性的发展目标和方向。
同时，也要定期检查和调整，以保证产业发展策略的实施效果。
2. 提供产业支持通过财政资金、土地等方面对产业发展进行支持，引导和鼓励企业在当地发展。
地方政府还可以设置创新基金、产业基金等以进一步刺激企业创新和发展。
3. 优化营商环境政府服务的质量和效率对产业发展具有重要的影响。
地方政府可以出台有利于企业发展的政策措施，并通过简化行政审批、缩短办事时间、降低成本等方式改善营商环境。
同时，也应当加强知识产权保护、维护公平竞争，营造稳定和可持续的发展环境。
三、地方政府在产业发展中的挑战1. 产业体系比较单一由于历史等原因，一些地方仍然存在产业结构单一、以传统产业为主、缺乏战略性新兴产业等问题。
解决这些问题需要地方政府制定差异化的发展战略，并进行有效的产业升级和转型。
2. 技术创新能力较弱一些地方在技术创新和人才支持方面还存在欠缺，这对于产业的快速发展具有的不利影响。
地方政府应当加大对院校和科研机构的支持力度，建立健全科技创新体系，提高技术创新能力。
3. 环境污染严重产业发展过程中，环境污染问题也面临严重的挑战。
地方政府对经济发展的作用与影响
地方政府对经济发展的作用与影响在现代社会中，地方政府扮演着至关重要的角色，对于国家的经济发展有着重要的影响。
本文将探讨地方政府在经济发展中的作用与影响。
首先，地方政府对于经济发展起着决策与规划的作用。
地方政府拥有丰富的信息资源，可以根据地方的实际情况来制定相应的经济发展政策。
他们可以了解当地的产业结构以及人口状况，并根据这些信息来决定哪些产业需要发展或调整，进而制定出相应的产业政策。
此外，地方政府还可以通过制定土地规划和城市建设规划，来引导经济发展的方向和节奏。
其次，地方政府在吸引外资和促进就业方面发挥着重要作用。
地方政府可以通过提供优惠政策和优质投资环境，吸引国内外企业到本地进行投资。
他们可以提供税收减免、土地资源、技术支持等利益，以吸引更多的资本进入当地，促进当地产业的发展。
同时，吸引外资的过程也会带来大量的就业机会，从而提高人民收入水平，改善民生状况。
地方政府还在基础设施建设和公共服务方面对经济发展起到重要的推动作用。
他们可以投资建设交通、水利、能源等基础设施，提高经济运行的效率。
在公共服务方面，地方政府可以提供教育、医疗、社会保障等服务，提高人民的生活质量。
这些公共服务不仅能够满足民众的基本需求，还可以培养人才和创新能力，促进经济的长期健康发展。
地方政府还在招商引资和创新创业方面发挥着积极的作用。
他们可以通过不同的手段吸引海内外的优秀人才和创新团队来到当地，推动当地的科技创新和创业活动。
地方政府可以提供创业资金、孵化服务、法律咨询等支持，为创新创业者营造良好的环境和条件。
同时，地方政府还可以加强与高校和科研机构的合作，推动科技成果的转化和应用。
然而，地方政府在经济发展中也存在一些问题与挑战。
一些地方政府存在着“政绩观念”，只追求经济增长速度而忽视质量和可持续性。
此外，地方政府还需要加强监管和风险防范，避免因为过度依赖某些产业或外资而导致的风险。
此外，地方政府还需要加强与中央政府和其他地方政府的协调与合作，形成统一的政策和规划，避免出现资源浪费和重复建设。
地方政府行为对我国制造业产业集聚的影响
东方企业文化·产业经济 2012年9月252地方政府行为对我国制造业产业集聚的影响王 倩（浙江财经学院经贸学院，杭州，310018）摘 要：本文研究了我国制造业集聚度及其变动趋势，重点研究地方政府行为对产业集聚度的影响。
利用Krugman 空间基尼指数测算了我国制造业产业集聚度，分析发现2000—2010年我国制造业20个行业的集聚度呈上升趋势，产业集聚十分明显。
此外，实证结果表明地方保护对产业集聚有显著的负效应，行业规模经济、行业外部性以及外商直接投资对产业集聚有明显的正效应。
关键词：地方保护 产业集聚 制造 中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2012）09—0252—02 一、文献综述目前，国内外学者对我国产业集聚程度做了很多研究，但是关于我国各地区专业化程度与产业集聚程度及其变化趋势却存在着两种矛盾的看法。
其中一种观点认为：Young （2000）从地方保护主义的角度对我国各地区之间产业结构的演变进行了实证分析，结果表明，在我国的改革过程中出现了国内市场的分割从而导致了产业结构趋同，地区产业集中度降低。
相反，另一种观点却是：Naughton （2000）同样是采用1992年我国各省份的投入一产出表，分析得到1987年和1992年各省制造业产品的贸易流量在这一期间有明显的提高，从而认为我国各地区专业化程度日益增大，产业集聚程度呈上升趋势。
梁绮（2004）计算了我国工业24个行业的基尼系数值，得出我国工业基尼系数的平均值在逐年增大，说明我国的产业分布的空间集中度程度在提高，集聚和地方化呈上升趋势。
罗勇、曹丽莉（2005）利用EG 指数和五省市集中度对我国20个制造行业的集聚程度进行了精确测定。
结果表明，1993—1997年集聚程度有所下降，1997至2002及2003年集聚程度呈增长趋势。
集聚程度的提高是主要的变动方向和发展趋势。
地方政府对地方经济实行保护这一行为怎样对地区产业结构产生影响？这一问题一直是国内外学者们研究的热点。
地方政府对产业发展的支持研究
地方政府对产业发展的支持研究一、引言地方政府对产业发展的支持是当前经济发展中的重要部分。
政府通过政策和投入资金等方式多方面地支持各行业和企业，促进了国民经济的快速发展。
本文将对地方政府在产业发展中的支持进行研究，分析其影响和未来趋势。
二、政府对产业发展的领域支持（一）制造业制造业是国民经济中重要的一环，地方政府在制造业领域注重政策和财政收支的支持。
政府通过制定相关法规和政策，简化审批手续，减少企业成本，降低税收等方式来鼓励制造业的发展。
政府还注重产业结构的调整，加强技术创新和研发投入，提高制造业的核心竞争力。
（二）高技术产业高技术产业是经济发展的重要方向，地方政府在高技术领域的投资和政策支持越来越多。
政府加大高技术领域的科技创新投入力度，支持高科技企业的发展，吸引国际领先的技术和人才，提升本国企业的科技创新水平。
（三）服务业服务业是全球经济的重要组成部分，地方政府在服务业方面不断加大支持力度。
政府针对服务业开展深入调查，了解服务业企业的实际情况，并根据调查结果制定相应的政策，扩大服务业的市场份额和增加服务业任务。
三、政策和投入资金的支持（一）政策支持政策支持是地方政府为产业发展提供的一种重要手段。
政策可以从税收优惠、贷款支持、减少审批手续、加强技术创新等方面展开。
这些政策可以减少成本和参与门槛，增加企业竞争力，同时也可以刺激企业的发展潜力。
（二）投入资金支持投入资金的支持是地方政府为产业发展提供的重要方式之一。
政府通过出台各级财政扶持政策和政府投资项目来支持产业发展。
政府还可以采用税收、贷款、出资等方式为企业提供资金支持。
四、影响地方政府对产业发展的支持可以给企业带来很多好处。
首先，政策支持可以减少企业成本，增加经济效益，提高生产效率。
其次，投入资金的支持可以为企业提供必要的资金支持。
同时，政府对产业发展的支持还可以提高企业的创新能力和竞争力，促进企业的快速发展。
五、未来趋势未来，政府对产业发展的支持将会继续加大。
区域产业结构趋同中的地方政府行为分析
【 摘
要】 多年来 ， 区产业结构趋 同问题一直制约和 困扰 着我 国区域 经济的发展 。从地 方政府行为的 角 地
度分析可知 ： 地方政府对其 自身利益的不懈追求是 形成产业结构趋 同的根本原 因。 因此 ， 完善相 关法 应 律 法规 ， 深化体 制改革 ， 强宏观调控 ， 加 为产业结构 的调整创造 良好的制度环境和市场环境。
保护。
２０ 年 ０６
收 入水 平 作 为 自己 的 目标 ， 为地 区经 济增 长 目标 的 实现 ， 自然 力 图发 展一 些 新产 业 ， 多上 一 些新 项 目 ，
多开 发一些 新 产 品 ，
第三 ， 导致宏 观产 业结 构不合 理 ， 济效益 低 下 经 和 资源浪费 。 区域 产业 结构 趋 同使产 业 结构 失衡 加
很好 的解决 ， 而且在 部分 地 区表 现得还 相 当严 重 。
第二， 使各 地无 法形成 有特 色 的优势 产业 ， 引起 地 区间市场封锁 和地方保 护 。 区域 产业结 构 趋 同抹 杀 了合 理 的地域 分 工 ， 地 区在 产 业结构 选 择时 ， 各 不
顾 自身 的情况 和 条 件 ， 目投 资 ， 复建 设 ， 业选 盲 重 产
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第 ７卷 第 ５期
２０ ０ ６年 １ ０月
郑 州 轻 工 业 学 院 学 报 （社 会 科 学 版 ）
ＪＵ Ｎ Ｌ Ｆ Ｈ Ｎ Ｚ Ｏ ＮＶ ＲＩＹ Ｆ ＩＨ Ｄ ＳＲ Ｓｃｌｃｎ ） Ｏ Ｒ Ａ Ｅ ＧＨ ＵＵ ＩＥ Ｓ Ｇ ＴＮ ＵＴ Ｙ｛ ｉ ｉｃ ＯＺ ＴＯ Ｌ Ｉ ｏ ａＳ ｅ ｅ
【 关键词】 区域 经济； 产业 结构 ； 方政府 地 【 中图分 类号１１７ Ｆ ２ 【 文献标识码】 Ａ
论政府在产业结构调整中的作用
政府在产业结构调整中的作用引言产业结构调整是一个国家或地区经济的重要任务，它对于提升经济竞争力、推动经济发展具有重要意义。
政府作为国家行政管理机构，在产业结构调整中扮演着重要的角色。
本文将探讨政府在产业结构调整中的作用，并探讨政府在这一过程中应该承担的责任和采取的措施。
1.政府在产业结构调整中的定位政府在产业结构调整中具有决策者、规划者和监管者的角色。
决策者的作用是制定产业政策和规划，规划者的作用是设计产业结构调整方案，监管者的作用是对产业结构调整的执行进行监督和指导。
2.政府在产业结构调整中的责任政府在产业结构调整中必须承担以下责任： - 制定产业政策和规划，明确调整目标和方向； - 加强产业监管，确保调整措施的有效实施； - 促进产业结构转型升级，推动经济发展； - 提供资金支持和政策激励，鼓励企业创新和技术升级； - 加强对就业市场的引导和调控，确保劳动力的就业和再就业； - 维护市场秩序和公平竞争，防止产业结构调整过程中的各种不正当竞争行为； - 引导社会资本合理配置，推动产业结构调整的落地落实。
3.政府在产业结构调整中的措施为了履行产业结构调整的责任，政府可以采取以下措施： - 制定并实施产业政策和规划，明确调整目标和方向； - 落实产业转型升级的资金支持政策，提供贷款、减免税费等优惠； - 加强对企业的技术咨询和创新支持，鼓励企业进行技术改造和转型升级； - 加大对重点产业的扶持力度，培育和发展新兴产业； - 加强对劳动力的培训和职业再就业指导，提供就业创业服务； - 鼓励企业进行资源节约和环境友好型的生产方式，推动可持续发展； - 加强监管和执法力度，保护知识产权、维护市场秩序和公平竞争； - 推动产业结构调整的落地落实，加强与企业和各相关部门的沟通合作。
4.政府在产业结构调整中的挑战和解决方案在产业结构调整过程中，政府面临一些挑战，如政策制定的难度、监管的执行困难、产业结构转型难度大等。
地方政府支持对区域产业发展的影响
地方政府支持对区域产业发展的影响地方政府在国家经济发展中扮演着重要的角色，其支持与引导对于区域产业的发展有着深远的影响。
本文将从不同层面和角度来探讨地方政府支持对区域产业发展的影响，包括政策支持、资源配置和环境改善等方面。
首先，地方政府通过制定相应的政策来支持区域产业的发展。
政策支持可以包括财政补助、税收优惠等措施，这些政策的落地为区域产业发展提供了坚实的保障。
例如，某地方政府出台了一系列补贴政策，鼓励当地企业购买环保设备并进行更新换代，这种政策支持不仅有助于环保产业的壮大，也为区域经济的可持续发展提供了有力支持。
其次，地方政府通过资源的调配来支持区域产业的发展。
资源的优化配置对于产业发展至关重要，地方政府可以通过建立专门的产业发展基金或者引导金融机构提供贷款支持，促进区域内企业的资金流动和创新活动。
同时，地方政府还可以提供土地、劳动力等资源的整合，为企业提供更加有利的条件和机会。
例如，某地方政府为科技创新企业提供廉租办公场地，并为人才引进提供奖励措施，为区域产业的蓬勃发展奠定了良好基础。
此外，地方政府通过改善环境来支持区域产业的发展。
环境的改善包括城市基础设施建设、交通网络改善以及生态环境保护等方面。
优质的城市基础设施可以吸引更多的企业入驻，提升生产效率和竞争力；便捷的交通网络可以促进区域内外资源的流动和交换，扩大市场规模和影响力；生态环境保护可以提升区域的可持续发展能力，吸引更多的投资和人才资源。
因此，地方政府的环境改善举措对于区域产业的发展具有重要影响。
值得一提的是，地方政府支持对区域产业发展的影响也会因地区自身的特殊条件而存在差异。
不同地区的区域产业发展具有各自的优势和劣势，地方政府需要因地制宜地采取相应的支持措施。
例如，某地区的传统产业基础较为薄弱，地方政府可以着力发展新兴产业，提升产业结构的更新换代；而某地区的自然资源丰富，地方政府可以侧重于资源的开发与利用，推动相关产业的发展。
因此，地方政府的支持对于区域产业的发展来说是全面而多元的。
产业结构变迁、地方政府投资对经济增长的影响
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
一、我国产业结构及地方政府投资现状 （一）我国产业结构现状 就目前国内外的研究，一般以产出变量和投入变量来 反映产业结构，本文以平减后的国内生产总值来表示产出 变量，以就业结构来表示投入变量。 1.三次产业产值的结构变动 表 1 三次产业产值结构变动 年份 第 一 产 第 二 产 第 三 产 GDP 增 业 业 业 长率 2000 年 15.06% 45.92% 39.02% 8.40% 2001 年 14.39% 45.15% 40.46% 8.30% 2002 年 13.74% 44.79% 41.47% 9.10% 2003 年 12.80% 45.97% 41.23% 10.00% 2004 年 13.39% 46.23% 40.38% 10.10% 2005 年 12.12% 47.37% 40.51% 11.30% 2006 年 11.11% 47.95% 40.94% 12.70% 2007 年 10.77% 47.34% 41.89% 14.20% 2008 年 10.73% 47.45% 41.82% 9.60% 2009 年 10.33% 46.24% 43.43% 9.20% 2010 年 10.10% 46.75% 43.14% 10.40% 表 1 显示，从而可看出，11 年间，第一产业下降明显， 作为基础性的产业，对 GDP 的带动作用日益减弱，第二产 业基本保持平稳的高比例，而第三产增长最快，占比有不 断赶超第二产业的趋势，其在经济增长中的贡献率正不断 增长。不过，目前从我国现状来说，三次产业产值占比仍 然处于不够合理的阶段，产业结构矛盾依然突出，有待日 后进一步的优化和升级。 2.三次产业就业结构变动 表 2 三次产业就业结构变动情况 年份 第 一 产 第 二 产 第 三 产 GDP 增 业 业 业 长率 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 50.00% 50.00% 50.00% 49.10% 46.90% 44.80% 42.60% 40.80% 39.60% 38.10% 36.70% 22.50% 22.30% 21.40% 21.60% 22.50% 23.80% 25.20% 26.80% 27.20% 27.80% 28.70% 27.50% 27.70% 28.60% 29.30% 30.60% 31.40% 32.20% 32.40% 33.20% 34.10% 34.60% 8.40% 8.30% 9.10% 10.00% 10.10% 11.30% 12.70% 14.20% 9.60% 9.20% 10.40% 213
论地方政府在产业调整升级中的主导作用——以东莞为例
景下 ， 这两条路径仍存在着博弈 。
政 府 主导 论 者 认 为 ， 个 地 区 的 产 业 定 位 和 升 级 ， 要 一 主
产 业 结 构 （ ｄ ｓ ｉ ｔ ｃ ｒ） 一 词 出现 在 ２ 纪 ５ ｉ ｕｔａ ｓ ｕｔ ｅ这 ｎ ｒｌ ｒ ｕ ０世 ０
年代 中期 ． 当时在 日本 的发展战略讨论 中， 产业结构 ” 用“ 这 个名词概括了产业之 间的关系 。到了 ６ ０年代产业结构的含
义 和用 法 扩展 为 多 种 争 议 ： 足 把 产 业 结构 视 为 某 个 产 业 内 一 部 企 业 间 的关 系 ； 是 把 其 视 为 产 业 之 间 的 关 系 ； 有 就 是 一 再
取决于政府的主观选择 ， 取决于他们 的认识和能力 。政府有 没有 能力 和 决 心营 造 良好 的 环境 至 关 重要 。 们 是 否 选 择 高 他
主导 ， 一是 市 场 主导 。 直 以 来 ， 管 是 在 清 晰 的市 场 经 济 背 一 尽 作 者 简介 ： 培松 （９ ８ ） 男 ， 东金 融 学 院讲 师 ， 士。 朱 １７ 一 ， 广 硕
基金 项 目：０ ０年 度 广 东省 高校 思想 政 治教 育 重 点 自筹 课 题 “ ２１ 大学 生 的 文化 教 育与 高校 思 想 政 治 教 育 的 关 系的 研 究” 。
产 业 升 级 就 是 选 择利 润 空 间 大 的产 业 或 者 价 值 分 成 高 的 高 端 产 业 环 节 ，积 极 促 使 高 端 产业 环节 向本 地 区 转 移 ， 而 将 低 端 产业 环 节 转 移 出去 。 可 见 ， 业 升 级更 多 的是 从 产 业 产
熟． 产业升级也能 自然完成 。 这种路径与“ 供给的观点” 相反 ： 市场扩大——产业升级——聚集要素——改善环境。 没有产
产业协同聚集和地方政府行为及空间竞争效应
云南财经大学学报2021年第1期(总第225期)国民经济产业协同聚集和地方政府行为及空间竞争效应王正巍(青岛市社会科学院，青岛266071)摘要：选取2007—2019年《中国城市统计年鉴》真实有效的城市数据作为研究样本，对产业协同聚集和政府活动行为的关系及空间竞争效应进行深入的研究，得出结论：一是政府活动中的一系列行为在整体上对产业协同聚集程度产生正向的积极作用，但市场分割却对其产生抑制作用；二是地方政府的一系列行为中只有基建水平和人才储备对相邻区域的产业协同聚集产生积极的影响；三是所在地区不同，城市基建水平和人才储备水平对产业协同聚集所产生的影响也有所不同，其在发达地区的促进作用远高于其他地区。
关键词：产业协同集聚；地方政府行为；空间竞争效应；系统广义估计方法中图分类号:F812.7文献标志码：A文章编号：1674-4543(2021)01-0019-08—、弓丨言随着我国经济区域化进程的加速，产业集聚作为一种经济现象已经普遍存在。
相对于产业集聚现象,产业协同集聚已然成为产业合作发展的趋势⑴。
在此大环境下，各地区开始加大力度扶持工业产业园的建立和发展，力争打造集创新型、技术型、专业型于一体的产业集群，快速提升产业的市场竞争力。
我国现有的产业协同集聚效应主要包括四个方面，即分工协同、制度协同、创新协同和资本协同。
各地区产业协同集聚效应是通过企业之间的相互合作来实现的，这种合作可以是互补型的，也可以是协作型的。
企业之间的合作关系错综复杂,各个企业之间通过编织这种合作网，最终形成了紧密联系的空间集聚体⑵。
在集聚体中的企业要获得更多收益，就必须采取恰当的竞争合作战略，才能在产业协同互动中促进集群发展。
二、文献综述与理论机制的提出国内外研究综述(一)关于产业协同集聚、地方政府行为及其空间竞争效应问题的分析和研究在国外起步较早，Nicholas et al.(2020)⑶阐述了产业集聚产生的原因，即企业对最大效益的追求，学者们通过对产业集聚的成因，将集聚经济分解为内部规模经济、地方化经济和城市化经济。
《资本论》产业结构理论及其蕴含的“市场决定”
种 比例 ，以致 不 同 的生 产 部 门都 有 相 同的平 均 利
润， 因而价值也就转化为生产价格。吗 克思强调 ， 尤
其 是在 经济 危机 期 间 ， 市场 竞争 机制 推 动 的产 业 升级
压力尤为明显。“ 竞争 ． 特别是在发生决定性变革的 时候 ．又使 旧的劳动资料在它们的 自然寿命完结之 前， 用新 的劳动资料来替换 。迫使企业设备提前按照 更大的社会规模实行更新的 ， 主要是灾祸 ， 危机。” ② 市 场 分 工 与协 作 推 动 了工 场 手工 业 向机 器 大工 业的升级。相对于封建社会末期的个体经济来讲 ， 资
一
基础 ” ， 生产 方 式 的技 术 基 础决 定 了社 会 必要 劳动 时 间 。社 会必 要 劳 动 时 间表 面看 似 乎 只 是一 个 劳动 的 概 念 ，实 际上 这个 概 念 背后 反 映和 体现 着 企 业 的技 术、 管 理水 平等 综合 实力 。 由于 商 品交换 以社 会 必要
结构 合理对社 会化大 生产顺利 进行 的重要性 ，还 阐释 了市 场 （ 机制 ） 在 产业结构 调整 中的决 定性作用 。 市 场 竞争 是 产 业 结 构调 整 的决 定性 力 量 。马 克 思认为， 现 代社 会是 建立 在竞 争之 上 的 ． “ 只要 私有 制
组成部分的价值 比率不 同， 必然产生不同生产部门的 利 润率 就 会 不 同 。不 同产 业 （ 部 门） 的资本 家为 了提 高利润率 、 增加利润量 ， 产生 以资本转移为特征 的部 门之间的竞争 。部门之 间的竞争使利润率趋于平均
长 期 以来 ， 我 国 国民经 济 各 产业 之 间 、 每 一产 业 内部 都存 在 着一 定 的 结构 失 衡 ，而且 近 年 来 这种 产 业结 构 失衡 有加 剧趋 势 ， 严 重影 响 了我 国社 会再 生 产
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示单位运输成本，n为交换的产品数量。为了让产品交换有可能发
生，
＞0。
(4)假设两个地区的价格皆由需求反函数p(q)=m-q决定, m足够
大使得p＞0始终成立。q为市场上出售的产品数量。既然地区2在
该商品生产上具有优势，那么产品应该是从地区2流入地区1的，
，
，其中n为交换的产品数量。
1.2 地方政府
地方政府的优惠政策会减少企业的生产成本。既然企业的目
本文在前人研究基础之上，建立一个以企业最优化投资行为 为基础的理论模型，并在本文的第三部分解释地方政府行为在其 中的影响。本文通过模型分析地方政府行为对企业在地区间投资 选址的影响，企业是否会因为地方政府的一些行为调整自己在不 同地区的投资水平，进而解释地方政府行为对产业结构是否会产 生影响。结论是：地方政府在确定发展重点时，对某一产业企业的 补贴程度越高或对某一产业的政策优惠程度越高，将导致地区间 产业结构趋同；对某一产业的产品设置贸易壁垒程度越高，将导致
业的生产函数假设为：
，i=1,2 ,
。
(2)企业生产产品是有成本的，由于两个地区资源禀赋、技术等
因素的差异，显然该企业在两地区的生产成本不等。为方便讨论，
文中用ci来描述企业分别在两地区的单位生产成本，且c1＞c2＞0。 (3)两地的市场并不封锁，产品可以在地区之间交换，但交换存
在成本。在没有政府干预时，成本主要表现为运输成本，这里用x表
综 上，地 方政 府 既 有 动 机 也 有 能 力 影 响 本 地 区 经 济，进 而 对 该 地 区 的产业 结 构产生 影 响。首先，地 方 财 政 收 入 绝 大 部 分 来自税 收，与 本地 经济 直 接 相 关。其 次，在中国 现 有 的 晋 升机制 下，基 于 政 绩 考 核 机 制 的压 力，地 方 政 府 也 有 动 机 不 顾 本地 区 的比较优势，去鼓 励发展资本 集中型、利税 率高的产业。19 9 4 年 的 分 税制 改 革 削 弱了地 方 政 府 的 税 收 权 和 财政 权，但 是由于 我国司法制度不完善，地方政府在制定地方政策上还是有很大 的自由，其必然将有限的财力投向利润率较高的产业部门。地方 政府可以通过使用土地、税收优惠手段吸引外部资金，也可以以 财政补贴的形式吸引外部资金。所以，地方政府很可能为了在短 期内尽快实现自身利益最大化，认为哪个产业短期获利高，便会 招 商引资发 展 这个产业，最 终 导 致 地 区间产业 结 构 趋 同。因 而， 在研究产业结构趋同问题中，对于地方政府行为对其影响的研 究是必要的。
G(n)= xn + dn2。
综上，企业的目标函数可以表示为max ，其中，
即
2012年8月 223
Industrial Economy 产业经济
2 模型分析 根据以上模型框架的描述，本文将在这一部分，对企业针对地
方政府行为做出相机抉择进行分析，企业将如何调整自己在两地 区之间的投资水平，以最大化自己的目标函数，追求企业的利润最 大化。那么，企业的问题可以用以下表达式描述：
标是追求其利润最大化，那么企业便会根据地方政府的行为选择
自己最优的投资水平以最大化自己的目标函数。
(1)本文模型中假设只有地区1的地方政府会采取行为，地方政
府2不采取任何优惠行为。
(2) 假定a是中央 政府制定的税率。地方政府1对企业采取
优 惠 政 策，为简化 模 型，假设 地 方 政 府1按照企 业收 入 的 一定 比
产业经济 Industrial Economy
地方政府行为对产业结构影响的理论分析
暨南大学产业经济研究院 邹璇
摘 要：本文旨在探讨地方政府行为对地区产业结构的影响，并研究地区产业结构趋同问题。同时建立一个企业投资行为模型，从地方
政府招商引资采用的优惠政策和改变地区间贸易成本两个维度引入地方政府行为变量，通过解释地方政府行为对企业在地区间的投资
对 地 方政 府行为与产业 结 构 趋同问 题 的 研 究，主 要围绕 以 下两条线索展开：一是基于市场和经济竞争的逻辑，认为现有的 财政分权制度强化了地方政府官员的财政与经济激励，直接影响 地 方 官员选 择产业 投 资方向，使 其倾向于投 资 和 保 护某 些 价高 利大的产业，从而导致产业结构趋同(Young，2000；钱温泉、才婉 茹，2001；胡向婷、张璐，2005)。二是从中国现有的晋升激励体制 出发，认为对地方政府来说政治晋升激励更为根本，地方政府出 于政绩考核机制的压力，甚至会不顾地区比较优势，盲目攀比模 仿，鼓励发展一些能够产生较大产值的产业，从而产业政策趋同， 并最终导致产业结构趋同(周黎安2004，胡荣涛2002，傅勇、张晏 2007)。
例进行财政补贴，从而引入地方财政补贴政策。且该比例为b，0
＜b≤a＜1。
(3)除了考虑到运输成本，还考虑到地方政府很可能会出于对
本地企业的保护，设置市场贸易壁垒，从而人为增加跨地区交易
的成本。这个成本随着交易产品数量的增加会增加的更多，模型
中简单将这个成本假设为dn2。那么，企业的交易成本可以表达为：
选址的影响，进而讨论地方政府行为对产业结构的影响。模型分析发现地方政府对某产业优惠程度越高，贸易成本的增加会促使地区
间产业结构趋同。
关键词：地方政府行为 产业结构F727
文献标识码：A
文章编号：1005-5800(2012)08(b)-223-02
改革开放以来，我国各地出现的产业结构趋同现象被认为是 多年存在于我国经济发展过程中的结构和区域问题之一。产业结 构受到哪些因素影响？目前，对我国地区产业结构趋同的解释有 很多。一般来说，地区产业结构受到自然因素，历史因素以及社会因 素的影响(胡向婷，2005)。其中，社会因素中的政府因素是重要的影 响因素。特别地，在地区产业调整进程中，地方政府扮演了重要的 角色。
地区间产业结构趋同。
1 模型框架
1.1 企业
本文考虑一个简单的模型，只考虑一种制造业且只有一个企
业在两个地区i=1,2进行投资。这两个地区由于资源禀赋、技术等因
素的差异，使得该企业在两个地区的生产力不同，本文中用 来描
述两地生产力水平，并且假设地区2的生产力要比地区1的生产力要
高，即 ＞ 。
(1)为简化模型，这里忽略劳动力因素，所以本文简单地将企