浅谈如何化解村级债务

浅谈如何化解村级债务

2003以来根据中央有关文件精神，我省逐步取消三提五统，村级债务也进入冰封期，原来村里收费项目全部都取消。有的村有一少部分机动地收入，有的村就指着国家财政转移支付，而村转移支付只能够解决村干部当年的工资和办公费用，而无法化解村级的债务。我对我镇各村的债务情况进行调查研究。

一、村级债务的现状：

截止2011年10月，我镇11个行政村，全部都有村级债务，债务总额共计达到796万元，村平均负债72.3万元。有的村负债几万元至上百万元，村级债务制约集体经济的发展也引发了干群之间的矛盾和社会不稳定因素。前几年通过发包机动地、农户间拉帐、拍卖闲置固定资产等对办法每年化解一部分债务，近两年各村修建通村公路和公益事业建设，由于村里没有配套资金，村里也不管有没有经济能力，就盲目的将村里道路修成水泥路，工程尾欠款多达几百万元，这些项目虽然解决百姓的生产和生活中的困难，改善农民的生活环境，但确也给村集体造成了债务的增加。

二、化解债务工作的问题

1、干部群众思想认识不道位。

对于化解债务工作，各村的情况都不一样，有的村干部认为也不是我经手的债务，有钱我也不还债务，村级领导也没紧迫感，多数人也从不对欠款进行清收，因为清收可能形成矛盾，影响选举工作，再就是村里的债务太多，有一部分资金也不能解决问题，反而使干群之间矛盾增加。

2、历史遗留问题多。

农村财务管理及农民负担工作交织在一起，债务形成原因复杂多样，村与群众间的债务金额不认可，财会人员也由于时间太长而说不清。而形成债务核定不准。

3、村集体经济发展滞后。

从我镇来看，村集体根本没有任何企业，只是有一部分村有点机动地收入，有的村只靠转移支付的钱来维持村里的日常开支。根本无法偿还债务，因此壮大集体经是至观重要的。

二、村级债务的主要原因

我镇村级债务状况，主要有以下几个方面：

（一）村里修建道路和公益事业建设造成的债务。

以前为了搞好新农村建设修沙石路、路边除草栽花、清理路边沟，每年投入大量的人力、和财力造成的债务（占总债务的40%）

（二）以前生产达标、完成任务造成债务。

各种达标升级活动，如烤烟、玉米大双覆等形成的债务。

（三）铺张浪费造成的债务。

村干部法律、法规意识淡漠，村里招待费、打车费每村一年几万元，村里的收入又非常有限，最后就挂帐，直接按借款计息形成的债务。

（四）由于农业税、统筹费收缴力度不够，再加上有一部分农户拖欠税费，村集体为了完成收缴任务，直接高息抬款垫付，形成的债务。

（五）村集体收不抵支，村集体为了维持正常运转，高息抬款，利滚利，造成村集体债务加重。

三、化解债务的对策及建议

村级的债务现在制约着农村集体经济的发展，因此要想发展农村集体经济，就必须化解村级债务。由于村级债务形成原因是多方面的，化解村级债务的方式也应按形成原因而定，我觉得从以下个方面：

（一）加强领导，长抓不懈。

村级债务不可能一蹴而就，要巩固村极化解债务的成果，保持社会的稳定，推动村集体经济的发展，保持工作的连续性，不能只是一阵风。要把化解债务做为镇党委、政府的重点工作来抓，一把手负责制，实行目标管理，任务分解的目标管理责任制。

（二）国家加大对公益性债务的投入。

国家对普九普和义务教育债务已经进行了政府补贴和地方匹配资金，虽然化解了部分抬款，但那只是一少部分，还需要加大力度对村内自行化解债务，做为一项工作任务来抓，对能够化解村级债务的，对积极化解村级债务与村干部工资奖金挂钩，调动村干部的积极性。

（三）多渠道的化解债务。

1、对债务人和债务单位已经不存在的要行债务的核销帐务处理。

2、农户之间可以相互拉帐，进行债权和债务进行抵消。

3、对那些闲置固定资产和资源进行租赁或进行拍卖。

4、对抬款付息一定按信用社贷款同期利息率进行结算，还款先还本还息的办法让村集体能够增强造血功能。

5、对农户欠款，有偿还能力而不想偿还的农户进行依法清欠，解决因交钱受损，而不交钱得便宜之间的矛盾，让老百姓有平等待遇。

（四）严防新债务的发生。

无论怎样化解，化解的再多，还有新债务的发生，那我们的工作都是无用功，只有控制了新债务的发生那我们的工作才有成效。，对村里新发生的抬款必须经村民代表大会讨论，经主管部门审批，否则决不允许村干部发生新债务，出台相关的法律和法规，私自抬款从事工程和抬款的村干部做出相应的奖惩措施。严格控制村干部的铺张浪费现象，按财务管理制度严格控制，建立动态管理机制，把控制村级债务增加提高做为首要工作任务。