政府应对公共危机的策略与方法

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锁反应，最终形成燎原之势。比如，１９９８年的亚洲金融危机所波及的范围之广、持续时间之长、影响之大都为历史所罕见，不仅造成了东南亚国家的汇市、股市动荡，大批金融机构倒闭，失业增加，经济衰退，而且还蔓延到世界其他地区，对全球经济都造成了严重的影响，并进一步引发了社会危机、政治危机。二是一些突发事件在空间上波及的范围越来越广。随着国与国、地区与地区、人与人之间的联系越来越紧密，整个社会乃至全世界都越来越成为一个有机的整体，社会、世界的联动性大大增强，这使突发事件，特别是带有传染性、扩散性的公共危机的扩散力迅速增强。一些突发事件，如急性传染性疾病、生化武器袭击事件等，如果不能及时有效地予以处理，会在一国甚至整个世界迅速传播。如２００３年发生的“非典”疫情、２００４年的禽流感，２００９年的甲型Ｈ１Ｎｌ流感，其波及范围涉及众多国家和地区。

（四）公共危机的危害性呈增长态势

随着公共危机扩散力、传染力的增强和范围的扩大，公共危机给人类带来的危害不断增大，主要体现在两个方面：一是公共危机波及范围扩大带来的直接的生命和财产损失；－－是公共危机没有直接波及，但仍给人类的正常生产生活秩序带来影响。有些公共危机发生后，容易引起人们的恐慌心理，导致行为失范，引发恐慌行为。这种恐慌情绪带有很强的感染力和扩散力。特别是在进入信息时代后，人类交流的方式、途径更加多样化，有关事件的信息可以迅速传递到各地，进一步加剧民众的恐慌心理，造成更加混乱的局面。比如，２００３年“非典”疫情引发的抢购风潮，许多居民疯狂地购买大米、食盐、白醋囤积，板蓝根一包卖到十几元，出现滞销。这在一个生产相对过剩、市场货源充足的时代，简直是不可思议的。

（五）公共危机的种类增多

随着人类生产生活领域的不断扩大和科学技术的进步，人类在认识世界、改造世界方面能力增强的同时，所要面对的公共危机也日益增多。随着人类对自然界的掠夺破坏不断加剧，自然灾害的种类在增加，如温室效应、臭氧层破坏、酸雨污染、大气污染等；随着科学技术的发展。世界各国在享受科学技术成果的同时，也面临着来自生物因素、有毒化学物质、核辐射、电脑病毒等多形式、多波次的突发事件的潜在威胁，如由于化学物质的大量生产和广泛使用，环境中化学性污染日趋严重，化学污染事件不断增多，人类所要面对的疾病威胁增多；５２社会转型中出现的一些新矛盾所引发的新的冲突方式也在增多。

二、政府应对公共危机的策略

政府选择适当的公共危机处理策略，有助于增强公共危机的处理效果，降低公共危机的危害程度，甚至可以促进公共危机的转变。

（一）危机中止策略

当公共危机发生后，应及时发现公共危机产生的根源和扩散的途径，采取积极有效的手段阻断其发展，中止其危害。如果公共危机的根源在于产品的质量出现问题、生产经营过程造成污染等问题，就应立即实施中止策略，如停止销售、回收产品；关闭有关工厂或分支机构等，主动承担相应的损失，防止危机进一步扩散。

（二）危机隔离策略

由于公共危机的发生往往具有“涟漪效应”，如果不加以控制，危机影响的范围将不断扩大。隔离策略旨在将公共危机的负面影响隔离在最小的范围内，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。隔离策略主要有两种：一是危害隔离。即对公共危机采取物理隔离的方法，使危机所造成的人员和财产损失尽可能控制在一定范围之内。比如，当甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情发生之后，采取果断措施切断甲型ＨｌＮｌ流感传播的各种途径。以避免流感疫情进一步扩散蔓延。二是人员隔离。即在人员资源上让政府部门危机管理小组成员专门负责处理危机，其他人继续从事正常的活动，以防止危机对正常的活动造成巨大的冲击。

（三）危机消除策略

消除策略旨在消除危机所造成的各种负面影响，这种负面影响既包括物质财富上的损失，如生产场地遭受破坏、产品大量积压等，也包括精神上的损失和打击。如美国明尼阿波利斯的诺维斯特银行在大火吞噬了银行１６层大楼之后，很多储户惊慌失措，急于提款。银行总裁立即通过广播和电视告诉储户，整个大楼已经投保，他们的款项和其他物件都很安全，各分行照常营业。并在原银行大楼的对面设立了“战时”办公室，专门负责对客户及媒体的接待及沟通工作。银行员工身穿易于辨认的红白色且有银行字样的Ｔ恤衫在街上奔忙。以引导顾客去银行各营业部。诺维斯特银行成功的危机公关，使其安然渡过了这场灾难性的危机。

（四）危机利用策略

越是在危机时刻，越能反映出一个政府的整体

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政府应对公共危机的策略与方法

作者：王延兵

作者单位：中国人民武装警察部队学院部队管理系,河北廊坊,065000

刊名：

学术论坛

英文刊名：ACADEMIC FORUM

年，卷(期)：2009,32(8)

1.肖鹏军公共危机管理导论 2006

2.董传仪危机管理学 2007

3.丁恒龙现代领导者公关艺术 2002

4.伦斯·巴顿;符彩霞组织危机管理 2002

1.邹东升应对公共危机的政府理念重塑与管理创新[期刊论文]-重庆大学学报(社会科学版)2004,10(4)本文链接：/Periodical_xslt20090801

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