第三章公共管理的原则、目标和职能.doc
公共管理的原则目标和职能
第三章公共管理的原则、目标和职能3.1学习要求要求学生掌握人本性原则、服务性原则、效能性原则和均衡性原则的涵义，并用以分析具体的社会问题。
理解公共管理目标的特征和当代公共管理发展的目标。
了解公共管理机构的四项职能。
3.2内容简述公共管理的实施需要依据一定的原则，它反映了公共管理的本质要求。
同时，任何公共管理过程和措施都有相应的目标，它体现了公共管理发展的方向。
根据公共管理的原则和目标，公共管理机构负责公共管理的运作过程，并具有具体的职能。
3.2.1公共管理的原则1、人本性原则公共管理的人本性原则，就是管理主体在管理实践中确立，并运用于管理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。
它具有以下几重规定：（1）公共管理过程的起点必须是人。
公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才能的充分发挥。
因此，人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。
（2）人是公共管理的首要课题。
公共管理中包含着措施、手段、设施等要素，但是，这些要素首先是作用于被管理的人，再通过被管理的人所发挥的能动作用，使这些要素产生协调和综合的结果。
（3）公共管理主体的人格化。
作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。
因此，管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。
（4）公共管理中人的群体性。
公共管理人本性中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人，而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着群体的需求和愿望。
在社会主义制度下，人与人之间、管理者与被管理者之间是平等的，各级管理者都是代表人民利益管理社会公共事务的，管理权力是人民赋予的。
因此，从理论上说，人民群众既是公共管理的主体，又是公共管理的客体，体现了以人为本原则的本质特性。
2、服务性原则现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是服务。
第三章 公共管理理论
第三章公共管理的理论发展内容提要•传统公共管理理论•西方行为科学管理理论•新公共管理理论•企业再造理论•虚拟企业理论•学习型组织理论•公共选择理论第三章公共管理的理论发展一、传统公共管理理论传统公共行政模式理论是公共部门中持续时间最长且最为成功的理论，现在虽然已被认为过时了，但依然功不可没。
传统模式的理论基础主要来源于：（1）美国伍德罗·威尔逊和弗雷德里克·泰勒的理论（2）德国马克斯·韦伯的理论1.马克斯·韦伯的官僚科层制理论•马克斯·韦伯（Max Weber,1864-1920）德国人，著名的社会科学家，在管理理论上的最大贡献是提出了“理想的行政组织体系”理论，这一理论适应了传统封建社会向现代工业社会转变的需要，具有里程碑性质，影响深远。
韦伯并因此被称为“组织理论之父” 。
(1)官僚科层制理论的基础•理想行政组织体系的主要特点(1)明文规定其权利和义务。
(2)职务和职位阶层体系。
(3)根据职务要求来任用人员。
(4)人员之间公私分明。
(5)专职人员、固定薪金、升迁制度。
(6)管理人员必须严守规则和纪律。
•行政组织体系结构的三个层次和职能：高层职能——决策中层职能——贯彻上级的决策基层职能——实际工作(2)官僚制的原则第一、管理的权威来自于法律第二、等级制原则第三、保持组织，保存档案，运用规定第四、行政是专门化的职业，从事的人需要训练第五、官僚制的工作是一种全职的工作第六、公职管理应遵循规定，是一种可以学习的活动(3)科层官僚制理论评价A.难以适应信息社会追求多元、强调创新、崇尚个性的发展要求B.强调管理权力高度集中,难以适应竞争、高效的市场经济C.专业分工原则导致各自为政、缺乏团队协作，以至于政府功能退化D.层级节制、循规蹈矩的原则导致行政组织行为保守，墨守陈规2.文官制度确立（1）文官的产生“文官”, 是通过公开资格考试进入政府部门的公务人员(publicservant) 。
公共管理学第三章 政府部门的运行及其治理
案
例
某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生，近年来由于 某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生， 城里人日益希望吃到农药残留少的蔬菜， 城里人日益希望吃到农药残留少的蔬菜，而如果一家 一户不打农药， 一户不打农药，其它农户地里的农药可能会跑到这家 地里来，于是，种植户们聚集在一起开了个会， 地里来，于是，种植户们聚集在一起开了个会，商定 所有人家都不能打农药， 所有人家都不能打农药，否则就要被予以一定数额的 罚款。 罚款。 南昌大学某学院一研究生不幸患白血病。 南昌大学某学院一研究生不幸患白血病。院研究生会 立即组织学生到一些地点募捐， 立即组织学生到一些地点募捐，并联系南昌市电视台 以及南昌市相关基金会，在多方努力下， 以及南昌市相关基金会，在多方努力下，为其筹集到 了所需款项，适时实施了手术。 了所需款项，适时实施了手术。 广州珠江水保洁工作原由国有的一个保洁大队负责， 广州珠江水保洁工作原由国有的一个保洁大队负责， 后来在改革中， 后来在改革中，经过招投标而交由东莞的一支私人保 洁公司负责。 洁公司负责。 请思考上述三个案例分别属于哪种治理途径？ 请思考上述三个案例分别属于哪种治理途径？
政府部门非政府部门复杂人结构层多中心合作网络人性层行动原则行动结果合作互惠共同制定的制度安排统治掌舵被动排斥主动参与治理理论的三种研究途径比较治理理论的三种研究途径比较分析角度分析角度政府管理的途径政府管理的途径公民社会的途径公民社会的途径合作网络的途径合作网络的途径分析对象分析对象政府部门与市场政府部门与市场力量的关系力量的关系公民社会与政治国家公民社会与政治国家的关系的关系多中心的公共行政体系多中心的公共行政体系关系特征关系特征掌舵与划桨掌舵与划桨自治与认同自治与认同相互依存相互依存行为假设行为假设理性的自利的理性的自利的利他的人道主义的利他的人道主义的具有反思理性的复杂人具有反思理性的复杂人政策方案政策方案私有化
03-公共事业管理的目标、原则和职能
2. 公平与效率的矛盾增加了非营利管理的复杂性，因此 对其管理的方法与体系提出了挑战；（复杂性）
3. 公共事业管理的目的就在于有效地平衡公平与效率的 关系，既能够促进社会的发展，又能够保障社会的平 稳有序。（平衡公平与效率）
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1. 导向作用； 2. 控制作用； 3. 激励作用； 4. 协，共26页。
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整合公共事业管理目标的重要形式：听证 （会）制度（Hearing）
听证制度是行政机关在作出影响行政相对人合法权 益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利 ，行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关 听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度 。
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公共事业管理的目标是公共事业管理主体从所认识 到的客观需求出发，根据公共事业管理的基本原则 所决定的管理活动要达到的结果。从公共事业管理 过程来看，这既是管理活动的出发点，也是评价管 理主体系统行为的标准。
通俗地说，公共事业管理目标就是公共事业管理 人员或机构通过管理所要达到的预期结果。
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（三）公共事业目标的分类
以持续时间为标准划分：长、中、短期目标等； 以性质划分：定量、定性目标； 以层次划分：宏观、中观、微观目标； 以内容划分：一般、具体、核心目标；
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（四）公共事业管理目标：公平与效率的 统一
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第三、履行带有管制职能的公共事业管理机构必须 树立管理就是服务的理念，并落实到管理过程中。
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1、合法而稳定的权力在使用得当时很 少遇到 抵抗。 ——塞 ·约翰 逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —伯克
3、最大限度地行使权力总是令人反感 ；权力 不易确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— —莎士 比
46、我们若已接受最坏的，就再没有什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特
第三章 公共管理职能
• 1、公共性 （涉及相当一部分人群的事务） • 2、公益性（最大多数人的利益） • 3、非营利性 （为社会公众提供服务、为社会公众管理公共事务，
不谋求本身利益）
• 4、多样性（包括政治、经济、文化等基本职能，也包括决策、组
织、控制等功能）
• 5、变动性（公共管理职能随着时代和环境的变动而变动）
第五节 非政府组织功能
一、非政府组织的定义
• 目前还没有一致认可的定义，本书将非政府组织定义
为除政府组织以外的社会公共组织，一般以
Non-government organization（NGO）表示。
• 非政府组织与政府组织的共同点：承担四种基本公共
职能。不同点：政府组织主导，非政府组织补充。
二、非政府组织的主要功能
• 指通过对各个利益集团、各个利益阶层各自需求的了
解、权衡，采取公平合理的手段，使相互冲突的利益 得到均衡，从而避免社会矛盾的激化和爆发。
第二节 公共管理的基本职能
• 三、管理公共事务
• 管理公共事务的职能只能由公共管理组织来行使，这
是由公共组织的中立性、客观性和非营利性决定的。 协调利益矛盾和冲突，保证公共事务具有较强执行力 和约束力。
第四节 政府组织职能
一、政府组织职能与政府组织的基本职能 • （一）行政对象分支职能体系
• 行政对象分支职能体系是从行政管理的对象这一角度对行政职能体系
进行分解的。四个政府的基本职能：
• 1、政治职能：维护国家统一的基本职能。包括专政和民主两个方面。 • 2、经济职能：国家经济行政管理中职责范围和应发挥作用。调节市
职责权限的划分。
关键：分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间职责权 限。
公共管理的主体与职能MJH
维护公平正义
通过公共管理，维护社会 公平正义，保障弱势群体 的权益。
保障公共安全
采取有效措施，保障国家 安全和社会稳定，维护公 共秩序。
04 公共管理案例分析
城市规划与管理案例
案例一
上海市城市规划与管理
案例二
北京市交通拥堵治理
案例三
杭州市垃圾分类管理
促进团队合作
建立有效的团队合作机制，提高公共管理主体的 整体效能。
指挥与控制
指挥调度
根据工作需要，对公共管理主体进行合理的指挥和调度。
监控与评估
对公共事业的过程和结果进行监控和评估，确保其符合预期目标。
危机应对
在遇到突发事件或危机时，迅速作出反应，采取有效措施予以应对。
服务与保障
01
02
03
提供公共服务
案例三
广东省职业教育产教融合
案例二
上海市高等教育改革与发展
案例四
浙江省农村义务教育教师队伍建设
05 公共管理面临的挑战与对 策
公共管理创新与改革
创新管理理念
引入现代管理理念，如公共价值管理、全面质量管理等，以适应社 会发展的需求。
创新管理方式
利用信息技术、大数据等手段，推动公共管理数字化转型，提高管 理效率。
重要力量。
企业通过提供产品和服 务满足社会需求，同时 也承担着社会责任，参 与公益事业和公共事务
。
企业在公共管理中需要 与政府、非政府组织等 合作，共同推动社会发
展和进步。
03 公共管理的职能
规划与决策
制定公共政策
根据社会需求和公共利益，制定、调整和完善公共政策，以引导 和规范社会行为。
第3章公共管理的职能
第一节 公共管理职能的一般理论
一、公共管理职能的含义
生物学的“功能” 社会学的“职能” 含义：社会行政体系在整个社会体系中扮演的 角色和发挥的作用——以政府为核心 要素
系统论的基本观点 统一体、1+1＞2
功能
把握两个问题
1．公共管理职能的实施者是以政府为核心 的各类公共管理组织
第二节 公共管理护利于统治阶级的制度与环境 2.建立和维护公共管理机构及其必要设施， 保障官员的利益 3.维护政治秩序，调节各阶级各阶层利益分 配 4.制定发展决策和公共政策
二、经济职能
1.确定制度框架（法律等） 2.调控宏观经济（货币政策、杠杆作用）
3.协调群体冲突（各群体的经济利益冲突）
典型。
二、近现代西方国家公共管理职能演变
1.古典自由主义阶段 ——“看不见的手” 2.国家干预主义阶段——“凯恩斯主义” 和“福利国家”
3.新自由主义阶段—— 由“郭美美事件”
引发的问题正在酝酿新的改革
古典自由主义阶段
19世纪30年代以前，在自由放任经济理论
的主导下，西方国家政府的职能主要定位
4.调节再分配社会收入（税收与财政转移支付）
5.控制垄断和外部不经济行为（电信、污染等）
6.保增长与优化经济结构（产业升级等）
三、文化职能
1.文化是现实社会生活的反映
2.文化职能的核心：论证统治和治理的合法性
3.发展文化产业
十七届六中全会聚焦文化体制改革
中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议
公共管理的组织职能
组织职能中的两大重要问题：
1.建立健全精简、统一、效能的组织机构
2.指挥职能 在行政指挥的过程中，该决断的时候一定要 决断，不能优柔寡断，贻误战机。要意志坚定， 指挥若定。
公共管理3(1)
二、公共管理职能的历史演变
（三）新中国成立后我国公共管理职能的嬗变 公共管理职能体系的转变 （1）国内统治职能日益次要化，地位相对弱化； 国内统治职能日益次要化，地位相对弱化； （2）宏观经济调控与市场培育职能地位突显； 宏观经济调控与市场培育职能地位突显； （3）教科文等发展职能不断得到重视与加强； 教科文等发展职能不断得到重视与加强； （4）对外交往职能扩张； 对外交往职能扩张； （5）国家防卫职能将适当加强. 国家防卫职能将适当加强.
基本要求：从人民群众的要求和愿望出发。 （三）基本要求：从人民群众的要求和愿望出发。
二、服务性原则 （一） 定义 服务是公共管理的内核和 基础， 基础，公共管理的目的不 是向社会、 是向社会、企业和公众提 供价值， 供价值，而是为他们追求 和实现自身价值创造良好 的条件
（二）服务性原则确立依据 公共事务管理的本义就是要为社会、 公共事务管理的本义就是要为社会、企业 和公众为本位， 和公众为本位，顺应他们的意志和愿望来 实施管理行为， 实施管理行为，为他们愿望的满足提供必 要的条件。 要的条件。 （三）基本要求：提供服务而不是进行管 基本要求： 制
三、效能性原则 （一） 定义 公共管理必须实现效率和 有效性的有机统一。 有效性的有机统一。效率 反映的是公共管理过程中 投入要素与实际产出之间 的关系； 的关系；有效性反映的是 公共管理的实际结果与预 定目标之间的关系。 定目标之间的关系。
（二）效能性原则确立依据 为了实现公共管理的目标和效果， 为了实现公共管理的目标和效果，必然要求具备 相应的协调和支持能力，而体现这些能力的标准 相应的协调和支持能力， 主要是效率和有效性。 主要是效率和有效性。 从理想的角度看， 从理想的角度看，公共管理的结果是实现高效率 与高有效性的统一。但是，从实际来看， 与高有效性的统一。但是，从实际来看，效率与 有效性之间存在着一定的矛盾。 有效性之间存在着一定的矛盾。 基本要求： （三）基本要求：必须根据公共管理的要求和目 追求效率和有效性之间的有机统一， 标，追求效率和有效性之间的有机统一，使管理 的总体效能达到较为理想的状态。 的总体效能达到较为理想的状态。
公共关系目标、职能和原则
埃克森：历史上最昂贵的改名
第三章 公共关系目标、职能和 原则
学习目标：
公共关系以建立对社会组织的良好形象为目标。 围绕这一目标所开展的具体工作形成其职能范围。在 现代社会中，公共关系之所以能迅速的发展起来，其 根本的原因在于公共关系自身的职能对组织的生存、 发展有着不可替代的极为重要作用。公共关系的职能 广泛而复杂，国内外学者对它的看法和概括也不尽一 致，国内外公共关系职能部门的职责范围也有很大差 别，但一般说来，公共关系应该具有采集信息，管理 信息，咨询建议，参与决策，协调商量， 传播沟通， 树立形象等职能。
评价级差调查内容非常评价级差调查内容服务方针正确103060服务方针不正确服务态度诚恳305515服务态度不诚恳办事效率高255010办事效率低信用高30402010信用低有创新性152065无创新性组织首脑有名气105040组织首脑无名气组织规模大206020组织规模小组织形象差距图即将组织形象调查表的结果和组织的理想形象即自我期望形象各用曲线表示在同一张图表上使两者的差距一目了然秘书能直观地看清组织形象中的缺陷便于明确具体的工作目标
2、组织的外部环境信息
经济环境 科技环境 政治环境 争环境 社会环境
3、组织的公众信息
公众构成 公众需求 公众态度 意见领袖
4、组织的整体形象信息
组 织 整 体 形 象 信 息
1.组织 自我 期望 形象
2.组 织实 际社 会形 象
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第三章公共管理的原则、目标和职能3.1 学习要求要求学生掌握人本性原则、服务性原则、效能性原则和均衡性原则的涵义，并用以分析具体的社会问题。
理解公共管理目标的特征和当代公共管理发展的目标。
了解公共管理机构的四项职能。
3.2 内容简述公共管理的实施需要依据一定的原则，它反映了公共管理的本质要求。
同时，任何公共管理过程和措施都有相应的目标，它体现了公共管理发展的方向。
根据公共管理的原则和目标，公共管理机构负责公共管理的运作过程，并具有具体的职能。
3.2.1 公共管理的原则1、人本性原则公共管理的人本性原则，就是管理主体在管理实践中确立，并运用于管理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。
它具有以下几重规定：（1）公共管理过程的起点必须是人。
公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才能的充分发挥。
因此，人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。
（2）人是公共管理的首要课题。
公共管理中包含着措施、手段、设施等要素，但是，这些要素首先是作用于被管理的人，再通过被管理的人所发挥的能动作用，使这些要素产生协调和综合的结果。
（3）公共管理主体的人格化。
作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。
因此，管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。
（4）公共管理中人的群体性。
公共管理人本性中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人，而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着群体的需求和愿望。
在社会主义制度下，人与人之间、管理者与被管理者之间是平等的，各级管理者都是代表人民利益管理社会公共事务的，管理权力是人民赋予的。
因此，从理论上说，人民群众既是公共管理的主体，又是公共管理的客体，体现了以人为本原则的本质特性。
2、服务性原则现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是服务。
服务是公共管理的内核和基础，公共管理的目的不是向社会、企业和公众提供价值，而是为他们追求和实现自身价值创造良好的条件。
因此，要大力增强公共管理机构的公共服务职能，发展和完善有关的公共设施，更好地满足社会公众的需要。
3、效能性原则公共管理为了实现一定的效果，必然要求相应能力的协调和支持。
公共管理必须是高效和有效的统一，高效强调公共管理过程的投入要素与实际之间的关系，有效则强调公共管理的实际结果与预定目标之间的关系。
4、均衡性原则公共管理中必然会遇到一些不一致的要求，从一定的条件看，这些要求都有其存在的合理性，但是，它们并不是处在同一的层面上。
在公共管理中既要考虑到不这些要求的合理性，也要注重这些要求之间协调性，只有在不同要求趋于均衡的条件下，公共管理才能取得整体性满意的效果。
3.2.2 公共管理的目标管理目标则是指人们进行管理活动所达到的预期结果。
管理目标具有两重内容，一是预期结果；二是达到这一预期结果所应采取的管理措施。
公共管理目标的特征：第一，公共管理目标决定于公共管理的目的。
第二，公共管理目标具有进取性。
第三，公共管理目标的整体性。
第四，公共管理目标之间的矛盾性。
第五，公共管理目标的时间性和阶段性。
第六，公共管理目标的伸缩性。
在公共管理的目标体系中最高层次的是长远目标，其次是中期目标，再次是短期目标，最后是具体的活动目标。
这些组成一个目标链，时间越近的目标围绕时间更远的目标而制定和展开。
近年来公共管理发展的主要目标是：（1）提高公共管理机构的资源配置效率和工作效率；（2）增加公共管理机构实施的公共管理计划和项目的有效性；（3）通过职能转移缩小公共管理机构的规模；（4）改善公共管理部门提供的公共产品和公共服务的质量；（5）使公众更加容易获得公共服务，增强公共服务对公众需求的反应力；（6）增加公共管理机构行为的透明度；（7）完善公共管理机构的责任机制。
3.2.3 公共管理机构的职能1、计划职能计划职能是所有公共管理机构的首要职能。
计划包括两层含义。
一是制定目标和为实现这些目标而必须作出的种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍弃某些选择，制定系统的工作程序。
在公共管理中，计划的作用是积极的，可以使管理活动不至于受到外来变化因素的干扰，沿着既定的目标进行；有助于细分目标，激发思维；有助于社会把有限的资源投入到一定的目标上，达到资源的合理配置。
2、组织职能根据不同层次的公共管理人员对管理工作的贡献，组织有两层含义。
第一种含义是由高级管理人员承担的，目的是实现公共管理机构或本部门某一宏观的管理目标；第二种含义是由中、低级管理人员完成的，在具体运行层次上，根据现有资源和约束对宏观管理目标进行细分。
3、协调职能协调是公共管理机构的主要职能之一。
在日常管理中，把众多的机构、部门组织起来是很经常的事情。
特别是当公共管理服务项目的增加或削减、以及规章制度发生变化等时候，组织协调工作显得更加重要。
4、控制职能控制就是权力的行使过程。
控制是对管理过程的调节，使之和拟定的目标相符。
控制的目的是目标实现，对人的监督是控制的手段而不是目的。
公共管理机构的权力来自公众，他们必须处处以公共利益为重，想方设法提高管理效率和管理绩效。
在长期的公共管理实践中，已经形成了一套有效的控制系统，这是公共管理机构产生良好绩效的重要保证之一。
3.3 本章知识点1、人本性原则的涵义2、服务性原则的涵义3、效能性原则的涵义4、均衡性原则的涵义5、公共管理目标的特征6、当代公共管理发展的目标3.4 思考题1、公共管理中效能性原则的内涵是什么？2、均衡性原则在公共管理中有什么重要作用？3、公共管理目标有哪些特征？4、当代公共管理发展的具体目标是什么？5、为什么说以人为本原则是公共管理最主要的原则？6、公共管理主体应该如何体现服务性原则？7、为什么说公共管理目标必须是预期结果与管理手段的统一？3.5 例题与习题例题：1、为什么说以人为本原则是公共管理最主要的原则？答：公共管理的人本性原则，就是管理主体在管理实践中确立，并运用于管理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。
首先，公共管理过程的起点必须是人。
公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才能的充分发挥。
因此，人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。
其次，人是公共管理的首要课题。
公共管理中包含着措施、手段、设施等要素，但是，这些要素首先是作用于被管理的人，再通过被管理的人所发挥的能动作用，使这些要素产生协调和综合的结果。
再次，公共管理主体的人格化。
作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。
最后，公共管理中人的群体性。
公共管理人本性中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人，而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着群体的需求和愿望。
因此，以人为本原则是公共管理最主要的原则。
2、公共管理主体应该如何体现服务性原则？答：现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是服务。
服务是公共管理的内核和基础，公共管理的目的不是向社会、企业和公众提供价值，而是为他们追求和实现自身价值创造良好的条件。
因此，要大力增强公共管理机构的公共服务职能，发展和完善有关的公共设施，更好地满足社会公众需要。
3、为什么说公共管理目标必须是预期结果与管理手段的统一？答：公共管理目标具有两重内容：人们进行管理活动所达到的预期结果；达到这一预期结果所应采取的管理措施。
这两个内容必须是统一的，即预期结果与管理措施必须相匹配。
如果只有预期结果而没有相应的管理措施，那么预期的结果将无法实现；相反，如果只有管理措施而没有预期结果或目标，那么管理措施的实施将失去方向。
4、1999年夏季，上海市对机动三轮车进行了统一整治。
此次整治方案的决策过程经过了以下几个环节：明确责任主体、调查研究掌握情况、提出备选方案、对备选方案进行综合评价和分析、确定最终方案、报上级审批、形成相应决定和文件。
此项管理方案具有明确的指导思想（即“依法管理、综合治理、疏堵结合、先疏后堵”）和基本的工作要求（即“以人为本，以安置就业为主，落实社会保障，做到既解决问题、又确保稳定”）。
根据这一指导思想和工作要求，管理的内容包括：修改相关法律、对不同类别机动三轮车采取不同的处理办法、妥善安排残疾人就业、组建货运出租车公司、改善公共交通设施等。
在整治过程中，政府各有关部门密切配合，统一协调，使整治工作进展顺利，达到了预期目标。
请分析：（1）你认为此次整治能够顺利达到预期目标的主要原因是什么？（2）结合本案例说明在公共管理中应如何体现以人为本原则？答：（1）1999年上海机动三轮车整治工作取得成功的关键是公共管理范式的改变。
由于历史的原因，机动三轮车整治具有很大的难度，存在着制度规定上的缺陷和漏洞：一是管理规定不够完善，例如残疾人专用车允许携带护理人员的规定难以在实践中予以界定；二是缺乏管理手段，执行依据不足，惩罚程度有限；三是管理部门重叠，职责不明，相互扯皮。
但是，根本的原因在于残疾人的生活保障问题。
而过去历次整治没能超越简单化的管理模式，采取强硬措施，没有考虑到禁止营业后的社会保障问题。
这种简单化的公共管理范式的选择，引起了强烈反应而形成了新的问题。
社会上开始出现怜悯的心态和求稳的声音，声势浩大的取缔行为往往只能悄然偃旗息鼓。
而只要残疾人能够继续营业，非残疾人也就冠冕堂皇地驾驶着残疾人的专用车从事运输营业。
也就是说，由于残疾人非法营业的问题难以解决，使得机动三轮车的数量不断扩大，进一步增加了整治的难度。
因此，当公共管理方案和措施忽视了社会群体的利益要求，尤其是弱势群体的利益保障，要想获得成功将是非常困难的。
1999年的整治，在指导思想上有了重大的变化，从三轮车背后的利益关系的调整着手，既代表国家意志，代表大多数人的根本利益，同时又不忽视城市中社会弱势群体。
在总的思路上不再沿用过去屡试不灵的简单化的、强制性的、甩包袱式的作法，而是用“赎买”的方式解决问题。
新的公共管理范式注重社会利益关系的平衡，坚持依法管理的原则、体现服务社会的要求，保证了这次整治的有效和成功。
（2）公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才能的充分发挥。
过去对机动三轮车的整治是采取的是强制式的行政管理方式，只看到机动三轮车造成的混乱，认为只要收缴了车，就可以解决问题，而完全忽视了车背后存在的人的利益需求和利益关系。
残疾人劳动能力较弱，无法参与市场竞争，收入来源相对有限，生活状况往往不如意。
现在，由于客观上存在着载客载物的市场需求，残疾人能够利用专用机动三轮车提供运输服务，换取相应的收入，尽管辛劳而卑微，但营业的收入基本可维持生活。