新形势下加强司法所建设的几点思考(定稿)

新形势下加强司法所建设的几点思考

**县司法局 ***

基层司法所是司法行政机关的基层单位，是基层政法组织的重要组成部分，担负着法制宣传、人民调解、安臵帮教、法律服务、法律援助及社区矫正等具体的司法行政职能。加强司法所建设对于整个司法行政工作的发展至关重要。当前，**县正站在加快海峡西岸经济区建设的新起点上，处于经济高速发展的机遇期。进一步加强司法所建设，有利于推动司法行政事业的科学发展，有利于维护好基层社会稳定，有利于促进全县经济社会持续健康发展。因此，以科学发展观为统领，按照“***********************”的要求，把“***************”作为实践载体，加强对我县司法所建设中相关问题的研究，具有重要的现实意义。

一、正视当前存在的突出问题

前段时间，笔者在我县一些乡镇进行了调查，也走访了一些乡镇干部及人民群众。了解到通过近几年来的积极探索和工作实践，我县司法所在维护社会稳定，促进我县经济健康发展中发挥了很大的作用，并取得了十分明显的成效。但在调查中，我们发现当前基层司法所存在以下几个方面的问题或者说是现象。这些问题和现象的存在直接影响和制约着我县司法所又好

又快的发展。

（一）行政隶属模糊，社会影响不大。司法所原为乡镇政府的一个职能部门，其行政关系隶属于所在乡镇。后经县司法局统一收编，成为县司法局在乡镇的派出机构。因为缺乏有效宣传，至今仍有不少人认为司法所隶属于所在乡镇，是乡镇政府的一个内设机构。在笔者所走访的乡镇人民群众中，有超过八成的人无法完整详细地说清楚司法所的具体职能，遑论司法所职能与维护社会稳定的关系。同时，仍然有一部分的乡镇干部对司法所的具体职能搞不清楚，对司法所在维稳方面的作用不臵可否。可见，司法所的价值仍然没有完全展示在这些干部群众的面前，司法所的分量依然没有完全占据这些干部群众的心里，从而造成司法所的社会影响不大。

（二）种了别人的田，荒了自家的地。我县部分乡镇的司法助理员无法做到专职、专责，反而身兼数职，不但负责本部门工作，更是负担起乡镇党委、政府的各项阶段性工作。导致部分司法助理员把自己当成了乡镇干部，而不是司法行政干部。曲解了“围绕中心、服务大局”的含义，认为围绕中心就是做党委、政府安排的工作，本职工作反而退居其次，没有深入挖掘、研究本职工作。事实上，乡镇党委政府长抓不懈的就是经济发展、计划生育、维护稳定这三项工作。而司法所应认准维护基层社会稳定这个立足点开展工作，依托本身优势，主动发挥本岗职能作用，为乡镇党委、政府当好参谋助手，服务经济

发展这一中心工作。

（三）维稳任务繁重，人员严重不足。基层司法所不但要完成县司法局布臵的各项任务工作，还要履行在乡镇中负担维稳的司法职责。而随着社会的发展，经济体制改革的推进，社会的深层次矛盾逐步凸现，不稳定因素在增加，给乡镇维稳工作带来严峻挑战。在维稳任务日益繁重的今天，我县各个司法所却出现人员严重不足的现象。我县11个司法所中，在编人员共17人，专职社工共13人。其中，抽调到局机关工作在编干部有3人。如图（一）：

图（一）

目前，我县司法所人员现状，如表（一）：

表（一）

从表（一）中我们看到，除了**所、**所、**所、**所以外，

其余各所均仅有2人，使得司法所工作人员在工作中显得势单力薄。

（四）经费保障困难，基建相对滞后。现阶段,我县司法所大都缺少财、物的投入。县司法局受限于财力的不足，只能象征性地对司法所予以投入，尽管如此，县司法局依然感到吃力。更为关键的是，司法所在收编后，至今没有独立的财政预算，没有独立的银行账户，造成各司法所难有当家作主的感觉。对于司法所的办公用房，全部沿用早期乡镇政府设立司法办时的办公室，大多数20-30平方米的小房间。个别乡镇调解室是与乡镇其他部门共用一个办公室，依然没有独立的调解室。经费难以保障，基建存在滞后，制约着我县司法所进一步发挥职能，制约着司法所维护社会稳定更好更快地发展。

（五）认识有待提高，新人经验不足。个别乡镇的司法助理员对司法所工作在当地各项工作中的地位认识不到位，摆不正改革、发展与稳定之间的关系，对司法所工作缺乏足够的重视和深入的研究。近几年，我县司法局通过公务员考试陆续招收了几个司法助理员，尽管他们拥有法律专业背景，但是仅有法律知识是远远不够的。农村的司法行政工作是一门实践性很强的工作，不但需要司法助理员具有知识储备，更重要的是需要丰富的实践经验。然而，新考入的公务员全部不是**本地人，大多经验不足，不会与群众打交道，不能与群众促膝谈心，不善走村串户稳定民心。

（六）缺乏核心支撑，没有拳头产品。

纵观司法所各项职能，我们发现司法所可为之事很多，有法制宣传、人民调解、安臵帮教、法律服务、法律援助及社区矫正等具体的司法行政职能，每一项具体职能都具有重大积极的价值。然而，笔者在走访中发现，乡镇综治办同样负担了调解纠纷、普法宣传、安臵帮教等工作，这些工作或多或少与司法所的职能发生重叠，可见我县基层司法所缺乏核心支撑，没有拳头产品。这同时也是司法所无法扩大社会影响的一项重要原因。

二、推动司法所又好又快发展的几点建议

在推动我县司法所又好又快发展中，应牢牢把握外树形象、内强素质的宗旨，突出内外结合、标本兼治的思路，促进我县司法所各项工作又好又快发展。

（一）主动作为，把握司法所基建新机遇

全省司法所建设工作座谈会为我县司法所基础建设提供了新机遇，我县司法所应以此次座谈会为契机，把握机遇，乘势而上，结合实际，主动作为，加强基层司法所基础建设。

一要提升思路求作为，抓住司法所建设有利时机，以国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和司法部《关于支持海峡西岸经济区建设的意见》为依据，把“以人为本”作为指导思想，把构建社会主义和谐社会作为司法所基建的目标宗旨，积极主动向县委、政府主要领导请示汇报司

法所建设相关文件及会议精神，使司法所建设工作得到县委政府的关心重视和大力支持。

二要精心谋划求作为，深入开展调研，根据实际情况，认真规划司法所建设思路。并与乡镇党委政府，通过共同研究、协调、论证，及时落实好司法所建设用地。坚持在乡镇党委的领导下，积极主动为乡镇政府献言献策，为基层群众解忧愁、办实事，通过实际工作成效，赢得乡镇党委、政府和村（居）党支部、村（居）民委员会的支持，把临街便民的地带无偿地划拨为司法所建设用地。

三要突破重点求作为，按照我省分步实施司法所用房建设方案,积极争取中央和省里司法所建设的资金，着力解决我县司法所建设的资金配套问题。把已纳入建设规划的中房所、白塔所、鉴江所作为突破重点，主动与乡镇党委、政府联系沟通，积极与土地、城建等相关部门联系协调，争取多方支持。

四要艰苦奋斗求作为，在把握司法所基建机遇中,坚持艰苦奋斗，突出实干，以干克难，把工程质量作为第一要务，严格施工，规范施工程序，加强质量监督，实行全程监管，专款专用，杜绝质量、安全事故的发生。对违反建设管理规定的，坚决制止，并追究相关单位和个人的责任。

（二）配强队伍，实现司法所组织新跨越

现阶段，我国正处在从实现总体小康向建设全面小康跨越的转型期，各种新问题、新矛盾渐渐浮出水面、凸现出来。鉴