中国古代自然灾害公共危机管理策略探析
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一 、遣 使 宣 慰 ，鼓 舞 抚 慰 地 方 官 员 和 百 姓 在 中 国 古 代 社 会 ，严 重 的 自 然 灾 害 爆 发 后 ，统 治 集团通常会派遣位高权重的官员作为代表去灾区安
收 稿 日 期 ：２０１１－１２－１５
· １０９ ·
抚基层官员与百 姓。 早 在 南 朝 刘 宋 时 期，由 于 自 然 灾 害 的 频 发 ，遣 使 救 灾 就 已 经 成 为 救 灾 惯 例 和 制 度 。 据 武 剑 青 不 完 全 统 计 ：南 朝 刘 宋 年 间 ，朝 廷 为 对 付 频 发的自然灾害，向灾 区 派 遣 救 灾 使 臣 的 次 数 非 常 频 繁，各 类 遣 使 救 灾 的 次 数 高 达 ３４ 次 之 多。 其 中，文 帝元嘉 年 间 １６ 次，孝 武 帝 年 间 １２ 次，明 帝 年 间 ３ 次，后废帝年间２次［２］。唐朝初期，统治者吸取 隋 朝 灭 亡 教 训 ，重 视 百 姓 疾 苦 ，特 别 表 现 为 灾 害 发 生 后 对 灾民的救济和安 抚，赈 给 使、宣 抚 使、宣 慰 使 等 救 灾 官职随之出现 。 ［３］ 唐朝救灾使臣在安抚百姓时 要 求 做 到 “纾 其 垫 溺 之 苦 ，申 以 劳 来 之 方 ，勉 谕 师 徒 ，安 存 孤老，将我惠泽，冀苏疲人”［４］。客观上，统治集 团 通 过派遣高官巡视灾 区，的 确 能 提 升 基 层 官 员 和 灾 民 的信心。唐越州刺史杨於陵在上表感谢皇帝遣使宣 慰时就称：“（使臣）以 今 月 二 十 九 日 到 臣 本 州，颁 赐 诏 书 ，以 示 恩 化 。 臣 及 官 吏 百 姓 等 咸 蒙 圣 慈 ，特 加 存 问，爰自城 邑，达 于 里 闾，喜 气 浮 川，欢 声 被 野 ”［５］。 笔者以为，杨於陵 言 辞 虽 有 夸 大、逢 迎 之 嫌，但 也 在 一定程度上反映出皇帝遣使在安抚和激励灾区基层 官员和百姓等方面客观上会起到一定的积极作用。 在 宋 代 ，皇 帝 派 遣 的 赈 灾 使 臣 不 仅 要 “勉 谕 师 徒 ”，更 要 采 取 一 系 列 措 施 去 救 济 灾 民 ，元 嘉 四 年 “五 月 □ □ 京师 疾 疫。 甲 午 遣 使 存 问，给 医 药，死 者 若 无 家 属， 赐以棺器”［６］７６，元嘉二 十 年 “诸 州 郡 水 旱 伤 稼，民 大 饥 。 遣 使 开 仓 赈 恤 ，给 赐 粮 种 ”［６］９１。
当前，已 有 不 少 学 者 开 始 关 注 中 国 古 代 自 然 灾 害公共危机管理相 关 问 题 的 研 究，并 产 生 了 一 批 学 术成果，如石涛在《中国经济史研 究》２００６ 年 第 ４ 期 发表的《北宋地方 减 灾 管 理 略 述》，对 北 宋 时 期 地 方 官员应对灾害的危机管理策略进行了比较细致的分 析；甄尽忠发表于《兰台世界》２０１１ 年 第 １１ 期《元 代 的“灾免”程序、标 准 及 实 效》，对 元 代 统 治 者 在 自 然 灾害中如何运用赈灾免税这一公共危机管理策略进
行了探讨；周至元在 《安 徽 大 学 学 报》（哲 社 版）２００２ 年第１期撰写发表 《明 代 君 臣 祈 雨 的 宗 教 阐 释》，从 宗教学的视角，对明 朝 统 治 集 团 在 自 然 灾 害 中 如 何 运用禳弭祈仙来安抚和稳定灾民情绪进行了研究； 赵克生在 《史 学 月 刊》２００５ 年 第 ３ 期 《义 民 旌 表：明 代荒政中的奖劝之 法》中，以 明 代 为 历 史 背 景，对 统 治 集 团 在 自 然 灾 害 中 如 何 运 用 劝 喻 、旌 表 等 策 略 ，引 导民众参与救灾进行了论述。从对当前学界关于中 国古代自 然 灾 害 公 共 危 机 管 理 研 究 的 已 有 成 果 来 看 ，笔 者 认 为 ，学 者 们 的 著 述 对 推 动 该 课 题 研 究 的 进 一 步 深 入 大 有 裨 益 。 但 是 ，通 过 研 究 发 现 ，虽 然 该 课 题已产生一批研究 成 果，但 是 研 究 视 角 大 多 局 限 于 “中国古代社会的某 一 朝 代 或 某 个 时 期 ”和 “公 共 危 机管理策略的某个 方 面”，还 缺 乏 从 宏 观 层 面 出 发， 对中国古代社会自然灾害公共危机管理策略进行全 面考察和梳理。
我 国 地 域 辽 阔 ，地 质 地 貌 特 征 、气 候 水 文 条 件 都 很复杂，自 古 以 来 就 是 一 个 自 然 灾 害 频 发 的 国 家。 学 者 邓 拓 在 《中 国 救 荒 史 》开 篇 中 就 写 到 ：“我 国 灾 荒 之多，世罕其匹，就 文 献 所 可 征 者 言，则 自 西 历 纪 元 前 十 八 世 纪 ，直 至 纪 元 后 二 十 世 纪 至 今 日 ，此 三 千 数 百 余 年 间 ，几 于 无 年 无 灾 ，从 亦 无 年 不 荒 ；西 欧 学 者 ， 甚有称我国为‘饥 荒 之 国 度’（Ｔｈｅ Ｌａｎｄ ｏｆ ｆａｍｉｎｅ） 者，诚 非 过 言。”［１］１ 仅 以 两 宋 为 例，短 短 ３１９ 年，“遭 受各 种 灾 害 总 计 ８７４ 次。 其 中 水 灾 １９３ 次，旱 灾 １８３ 次 ，雹 灾 １０１ 次 ，风 灾 ９３ 次 ，蝗 灾 ９０ 次 ，饥 荒 ８７ 次 ，地 震 ７７ 次 ，疫 灾 ３２ 次 ，霜 雪 之 灾 １８ 次 ”［１］２２。
第 ３９ 卷 第 ３ 期
河 南 师 范 大 学 学 报 （哲 学 社 会 科wk.baidu.com学 版 ）
２０１２ 年 ５ 月
Ｖｏｌ．３９ Ｎｏ．３ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＥＮＡＮ ＮＯＲＭＡＬ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｍａｙ．２０１２
作者简介：郑大俊（１９５０—），男，湖北荆门人，河海大学马克思主义学院教 授，博 士 生 导 师，主 要 从 事 思 想 政 治 教 育、 社 会 学 研 究 ；姚 明 （１９７８— ），男 ，陕 西 宝 鸡 人 ，河 海 大 学 马 克 思 主 义 学 院 博 士 研 究 生 ，主 要 从 事 公 共 事 业 管 理 研 究 。
中国古代自然灾害公共危机管理策略探析
郑大俊，姚 明
（河海大学 马克思主义学院，江苏 南京 ２１００９８）
摘 要：我国地域辽阔，地质地貌特征、气候水文条件都很复杂，自古以来就是一 个 自 然 灾 害 频 发 的 国 家 ，甚 至 在 历 史上一度被西方学者称为“饥荒之国度”。中国古代 社 会 自 然 灾 害 公 共 危 机 管 理 的 主 要 策 略 有 ：遣 使 宣 慰，鼓 舞 地 方官员和百姓士气；修省与罪己，释放百姓不满情绪；“劝 分”商 贾，动 员 引 导 社 会 力 量；禳 弭 祈 仙，借 助 神 灵 安 抚 百 姓 ；赈 济 减 税 ，解 决 百 姓 现 实 困 难 ；整 顿 吏 治 ，回 应 百 姓 不 满 诉 求 。 关 键 词 ：中 国 古 代 ；自 然 灾 害 ；公 共 危 机 管 理 ；策 略 中 图 分 类 号 ：Ｋ２３ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１０００－２３５９（２０１２）０３－０１０９－０４
收 稿 日 期 ：２０１１－１２－１５
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抚基层官员与百 姓。 早 在 南 朝 刘 宋 时 期，由 于 自 然 灾 害 的 频 发 ，遣 使 救 灾 就 已 经 成 为 救 灾 惯 例 和 制 度 。 据 武 剑 青 不 完 全 统 计 ：南 朝 刘 宋 年 间 ，朝 廷 为 对 付 频 发的自然灾害，向灾 区 派 遣 救 灾 使 臣 的 次 数 非 常 频 繁，各 类 遣 使 救 灾 的 次 数 高 达 ３４ 次 之 多。 其 中，文 帝元嘉 年 间 １６ 次，孝 武 帝 年 间 １２ 次，明 帝 年 间 ３ 次，后废帝年间２次［２］。唐朝初期，统治者吸取 隋 朝 灭 亡 教 训 ，重 视 百 姓 疾 苦 ，特 别 表 现 为 灾 害 发 生 后 对 灾民的救济和安 抚，赈 给 使、宣 抚 使、宣 慰 使 等 救 灾 官职随之出现 。 ［３］ 唐朝救灾使臣在安抚百姓时 要 求 做 到 “纾 其 垫 溺 之 苦 ，申 以 劳 来 之 方 ，勉 谕 师 徒 ，安 存 孤老，将我惠泽，冀苏疲人”［４］。客观上，统治集 团 通 过派遣高官巡视灾 区，的 确 能 提 升 基 层 官 员 和 灾 民 的信心。唐越州刺史杨於陵在上表感谢皇帝遣使宣 慰时就称：“（使臣）以 今 月 二 十 九 日 到 臣 本 州，颁 赐 诏 书 ，以 示 恩 化 。 臣 及 官 吏 百 姓 等 咸 蒙 圣 慈 ，特 加 存 问，爰自城 邑，达 于 里 闾，喜 气 浮 川，欢 声 被 野 ”［５］。 笔者以为，杨於陵 言 辞 虽 有 夸 大、逢 迎 之 嫌，但 也 在 一定程度上反映出皇帝遣使在安抚和激励灾区基层 官员和百姓等方面客观上会起到一定的积极作用。 在 宋 代 ，皇 帝 派 遣 的 赈 灾 使 臣 不 仅 要 “勉 谕 师 徒 ”，更 要 采 取 一 系 列 措 施 去 救 济 灾 民 ，元 嘉 四 年 “五 月 □ □ 京师 疾 疫。 甲 午 遣 使 存 问，给 医 药，死 者 若 无 家 属， 赐以棺器”［６］７６，元嘉二 十 年 “诸 州 郡 水 旱 伤 稼，民 大 饥 。 遣 使 开 仓 赈 恤 ，给 赐 粮 种 ”［６］９１。
当前，已 有 不 少 学 者 开 始 关 注 中 国 古 代 自 然 灾 害公共危机管理相 关 问 题 的 研 究，并 产 生 了 一 批 学 术成果，如石涛在《中国经济史研 究》２００６ 年 第 ４ 期 发表的《北宋地方 减 灾 管 理 略 述》，对 北 宋 时 期 地 方 官员应对灾害的危机管理策略进行了比较细致的分 析；甄尽忠发表于《兰台世界》２０１１ 年 第 １１ 期《元 代 的“灾免”程序、标 准 及 实 效》，对 元 代 统 治 者 在 自 然 灾害中如何运用赈灾免税这一公共危机管理策略进
行了探讨；周至元在 《安 徽 大 学 学 报》（哲 社 版）２００２ 年第１期撰写发表 《明 代 君 臣 祈 雨 的 宗 教 阐 释》，从 宗教学的视角，对明 朝 统 治 集 团 在 自 然 灾 害 中 如 何 运用禳弭祈仙来安抚和稳定灾民情绪进行了研究； 赵克生在 《史 学 月 刊》２００５ 年 第 ３ 期 《义 民 旌 表：明 代荒政中的奖劝之 法》中，以 明 代 为 历 史 背 景，对 统 治 集 团 在 自 然 灾 害 中 如 何 运 用 劝 喻 、旌 表 等 策 略 ，引 导民众参与救灾进行了论述。从对当前学界关于中 国古代自 然 灾 害 公 共 危 机 管 理 研 究 的 已 有 成 果 来 看 ，笔 者 认 为 ，学 者 们 的 著 述 对 推 动 该 课 题 研 究 的 进 一 步 深 入 大 有 裨 益 。 但 是 ，通 过 研 究 发 现 ，虽 然 该 课 题已产生一批研究 成 果，但 是 研 究 视 角 大 多 局 限 于 “中国古代社会的某 一 朝 代 或 某 个 时 期 ”和 “公 共 危 机管理策略的某个 方 面”，还 缺 乏 从 宏 观 层 面 出 发， 对中国古代社会自然灾害公共危机管理策略进行全 面考察和梳理。
我 国 地 域 辽 阔 ，地 质 地 貌 特 征 、气 候 水 文 条 件 都 很复杂，自 古 以 来 就 是 一 个 自 然 灾 害 频 发 的 国 家。 学 者 邓 拓 在 《中 国 救 荒 史 》开 篇 中 就 写 到 ：“我 国 灾 荒 之多，世罕其匹，就 文 献 所 可 征 者 言，则 自 西 历 纪 元 前 十 八 世 纪 ，直 至 纪 元 后 二 十 世 纪 至 今 日 ，此 三 千 数 百 余 年 间 ，几 于 无 年 无 灾 ，从 亦 无 年 不 荒 ；西 欧 学 者 ， 甚有称我国为‘饥 荒 之 国 度’（Ｔｈｅ Ｌａｎｄ ｏｆ ｆａｍｉｎｅ） 者，诚 非 过 言。”［１］１ 仅 以 两 宋 为 例，短 短 ３１９ 年，“遭 受各 种 灾 害 总 计 ８７４ 次。 其 中 水 灾 １９３ 次，旱 灾 １８３ 次 ，雹 灾 １０１ 次 ，风 灾 ９３ 次 ，蝗 灾 ９０ 次 ，饥 荒 ８７ 次 ，地 震 ７７ 次 ，疫 灾 ３２ 次 ，霜 雪 之 灾 １８ 次 ”［１］２２。
第 ３９ 卷 第 ３ 期
河 南 师 范 大 学 学 报 （哲 学 社 会 科wk.baidu.com学 版 ）
２０１２ 年 ５ 月
Ｖｏｌ．３９ Ｎｏ．３ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＥＮＡＮ ＮＯＲＭＡＬ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｍａｙ．２０１２
作者简介：郑大俊（１９５０—），男，湖北荆门人，河海大学马克思主义学院教 授，博 士 生 导 师，主 要 从 事 思 想 政 治 教 育、 社 会 学 研 究 ；姚 明 （１９７８— ），男 ，陕 西 宝 鸡 人 ，河 海 大 学 马 克 思 主 义 学 院 博 士 研 究 生 ，主 要 从 事 公 共 事 业 管 理 研 究 。
中国古代自然灾害公共危机管理策略探析
郑大俊，姚 明
（河海大学 马克思主义学院，江苏 南京 ２１００９８）
摘 要：我国地域辽阔，地质地貌特征、气候水文条件都很复杂，自古以来就是一 个 自 然 灾 害 频 发 的 国 家 ，甚 至 在 历 史上一度被西方学者称为“饥荒之国度”。中国古代 社 会 自 然 灾 害 公 共 危 机 管 理 的 主 要 策 略 有 ：遣 使 宣 慰，鼓 舞 地 方官员和百姓士气；修省与罪己，释放百姓不满情绪；“劝 分”商 贾，动 员 引 导 社 会 力 量；禳 弭 祈 仙，借 助 神 灵 安 抚 百 姓 ；赈 济 减 税 ，解 决 百 姓 现 实 困 难 ；整 顿 吏 治 ，回 应 百 姓 不 满 诉 求 。 关 键 词 ：中 国 古 代 ；自 然 灾 害 ；公 共 危 机 管 理 ；策 略 中 图 分 类 号 ：Ｋ２３ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１０００－２３５９（２０１２）０３－０１０９－０４