公共危机管理_全面整合的模式与中国的战略选择_张成福
张成福版公共管理学章节重点
第一章公共管理导论一、公共管理的意义1、公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理、法律等方法，强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。
2、公共管理与公共行政的不同（公共部门与私营部门的区别）⑴对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色.公共管理追求的是效率，强调是管理,公共行政追求的是公平,强调的是行政。
⑵公共管理包括一般管理的计划、组织、控制职能,以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突.⑶对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点。
二、公共管理的研究途径1、公共政策的途径（P途径下的公共管理）P途径下的公共管理导源于20世纪70年代，一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略；P途径十分重视非理论性的、非量化的,以实物为基础的规范取向;在研究方法上,大多采用个案研究法三、公共管理与私部门管理的区别⑴政治权威与经济权威。
公共管理在本质上是国家的行动，不可避免包括政治权威的作用；私部门管理，在很大程度上是非政治权威,但这种权威是是市场的权威或经济权威.⑵多元制衡与自主性。
公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家,公共管理的权威是割裂的，而私人部门管理有相对充分的管理自主权。
⑶公共利益与私人利益.就公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私人管理的一个重要特征。
⑷法的支配与意思自治。
政府部门可以依据不同的具体情况采取不同的行政行为,但受到法的支配，而私人管理更多遵循的是契约自由和意思自治。
⑸政府与市场公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于政府与市场的区别与差异。
⑹多元理性与经济理性。
公共部门政府治理需要综合考虑各种利益和价值的平衡，私人部门的管理大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。
北京邮电大学公共管理考研张成福《公共管理学》(修订版)笔记
北京邮电大学公共管理专业考研备考资料-育明考研一、北京邮电大学公共管理学院公共管理专业考研招生情况（育明斯太朗考研） (2)二、北京邮电大学管理学近五年复试分数线（育明斯太朗考研） (2)三、北京邮电大学公共管理专业近五年硕士研究生招录情况统计表（育明斯太朗考研） (3)四、北京邮电大学公共管理专业考研参考书（育明斯太朗考研） (4)五、北京邮电大学公共管理专业考研资料一本通（目录） (4)六、615公共管理理论考试大纲 (6)七、819公共管理专业综合考试大纲 (10)八、参考书笔记（获取更多参考书笔记欢迎咨询杜老师） (12)七．公共管理与私人部门的管理之间的联系:（育明教育注：重点） (12)一、北京邮电大学公共管理学院公共管理专业考研招生情况（育明斯太朗考研）北邮作为特色工科类院校，信息科技一直是其强项，与清北交科等一线名校相比都毫不逊色，相对来讲其他学科排名一般，起步较晚。
但是近年来北邮学科发展政策进行了调整，对人文社科类专业越来越重视，从这几年的财政投入就可以看出。
而且北邮在电信、网络、通讯等领域多年积累了丰富，毕业生认可度高，经育明教育统计，北邮公管的就业以国企、事业单位居多，尤其三大运营商每年都有大批岗位。
综合以上因素，北邮公管的竞争难度属中等，但性价比高，对于外地希望进京读研或者以国企为就业意向的同学来说，是理想的选择。
二、北京邮电大学管理学近五年复试分数线（育明斯太朗考研）复试内容和计分标准1、复试内容复试内容包括综合素质考核、思想政治素质考核、心理测试、笔试、面试、外语综合能力测试等内容。
2、计分标准复试成绩满分为100分，含外语综合能力（10%）、专业笔试（40%）、专业面试（50%）总成绩=初试总成绩÷5×70%+复试成绩×30%复试形式1、专业笔试科目：公共管理学参考书：徐双敏，《公共事业管理概论》第一版，北京大学出版社冯静，《公共政策学》第一版，北京大学出版社2、专业面试组织形式：硕士点负责人组织本专业所有硕士生导师参加。
政府危机管理的能力建设_张成福
的周期， 做好全程的管理。 （ 二） 从 单 一 危 机 处 理 ， 转 型 为 全
危机的标准化管理 全危机的标准化管理核心在于针
对各种危机开发标准化的通用应对方 案， 以求利用有限的资源在最短的时 限内达到最佳的效果。这包括了制定 统一的战略、统一的政策、统 一的危机 管理计划、统一的组织安排、统一 的资 源支持系统等等。
（ 五） 全方位资源支持的能力 我国应尽快建立健全现代化的危 机管理资源支持系统， 包括： 危机管理 的信息系统和知识系统； 危机管理的 人力资源系统和教育与培训系统； 危机 管理的财政资源系统； 危机管理的物质 资源系统； 危机管理的政策资源系统等 等。该危机管理资源支持系统要能够妥 善统筹上述资源的生产、分配、共享， 以 及资源的有效配置和使用。 （ 六） 绩效管理的能力 绩效管理的能力在很大程度上决 定了危机管理的成效。正如联合国所 强调的， 我国政府应设立危机管理的 绩效指标， 突出五项特征： 一是明确性 （ 对能力进行明确的目标设定和任务 设 计） ， 二 是 可 衡 量 性（ 界 定 度 量 能 力 的 客 观 标 准） ， 三 是 能 够 实 现（ 在 政 府 能力的范围内能够实现） ， 四是相 关性 （ 能够满足各种相关危机和灾变管理 的 要 求） ， 五 是 时 限 性（ 把 时 间 的 限 制 作为重要的能力标准） 。在建设应急管 理绩效指标同时， 要以绩效管理为推 进平台， 包括绩效的衡量、绩效的监 控、以及持续不断的绩效改进 等； 确保 将绩效管理作为危机管理的基础。 （ 七） 建立健全信息 系统和决 策支 持系统的能力 应尽快建立健全统一、标准化的 危机管理信息系统。一方面用于在恰 当的时间、通过恰当的渠道、将恰 当的 信息传递到恰当的危机管理人员； 另
张成福《公共管理学》章节题库(公共部门战略管理)【圣才出品】
张成福《公共管理学》章节题库第4章公共部门战略管理一、名词解释1．战略答：战略是指公共部门发展总目标的表现形式，它涉及一定时期内带动全局的方针、政策与任务，它决定着一个部门在一定时期管理的方向和所要达到的目标。
它对组织政策的制定、组织结构的调整、资源的配置均发生广泛的影响。
从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术，而战术或策略则是使用这些资源中的一部分，以获取整体目标中部分目标的达成。
2．战略管理答：战略管理是指管理者通过有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为。
即制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术和科学。
其中战略是指一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。
战略管理的特征有：①战略管理是未来导向的；②战略管理着重于较长远的、总体的谋略；③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；④战略管理是直觉和理性分析的结合；⑤战略管理是持续性与循环性的过程；⑥战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。
3．战略管理过程答：战略管理过程是指战略管理活动客观的、逻辑的和系统的过程和步骤。
战略管理过程在本质上是一个促进学习和行动的过程，而不只是一个正式的控制系统。
战略管理过程主要包括四个主要环节：①环境分析。
主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部系统，进而掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁；④战略规划。
指在环境分析的基础上研拟战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程；③战略实施。
指建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程；④战略评估。
指监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程。
4．公共部门环境答：公共部门环境包括一般环境和具体环境两个方面。
一般环境指社会的、一般的或宏观环境层的力量。
具体环境指对公共组织的决策、管理发生直接影响的力量或因素，包括组织内部的环境。
张成福(中国人民大学公共管理学院副院长)
社会兼职 学术交流
1976年9月－1979年7月，陕西眉县槐芽中学（中学学习）； 1980年9月－1984年7月，西北大学历史系（大学学习）； 1984年9月－1987年7月，中国人民大学国际政治系（硕士学习）； 1995年9月－1998年7月，中国人民大学法学院（博士学习）； 2001年9月－2002年8月，美国哈佛大学肯尼迪政府学院（高级访问学者）。
（三）硕士生教学
担任公共管理学专业硕士研究生《公共组织理论与管理》、《行政法研究》课程的主讲，坚持理论联系实际， 坚持国际化的视野、本土化的思考。
所获奖励
2001年，北京市社科百人工程入选者； 2000年，国务院颁发政府特殊津贴； 2003年，中国人民大学优秀科研成果一等奖。
感谢观看
信息化与电子政务类：1.国家发改委国家信息化“十一五”规划“信息化风险及风险管理研究”；2.国家信 息化专家咨询委员会“电子政务的绩效评估研究”；3.国家信息化专家咨询委员会“电子政务风险安全管理与就 绪状态研究”；4.思科公司“电子政务的就绪状况研究”；5.深圳市信息办“深圳在线改版需求调研”。
学术成果
1.（美）乔治·弗雷德里克森著，张成福译。公共行政的精神。北京：中国人民大学出版社，2003. 2.（美）戴维·H·罗森布鲁姆，罗伯特·S·克拉夫丘克，德博拉·戈德曼·罗森布鲁姆著，张成福译。公 共行政学管理、政治和法律的途径。北京：中国人民大学出版社，2002. 3.（澳）欧文·E·休斯著，张成福译。公共管理导论。北京：中国人民大学出版社，2001.
张成福（中国人民大学公共管 理学院副院长）
中国人民大学公共管理学院副院长
01 人物经历
03 科研成果 05 教授课程
目录
02 研究方向 04 学术成果 06 所获奖励
华北电力大学行政管理考研核心章节-张成福《公共管理学》之第四章公共部门战略管理
华北电力大学行政管理考研核心章节-张成福《公共管理学》之第四章公共部门战略管理由于日益复杂环境和公众多元的需求，政府管理部门与外界环境的互动问题成为影响政府管理的主要因素之一，因而战略管理在公共行政领域内占有日益重要的地位。
就公共部门而言，战略是其发展总目标的表现形式，它通过对带有长期性、全局性和根本性的谋划与对策研究，决定着该部门在一定时期内管理的方向和所要达到的目标，涉及到组织政策的制定、组织结构的调整、资源的配置等。
公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。
公共部门的战略管理主要发生于较高级别的政府管理层，或者说是主要由政府高层所进行和完成的一个关于政府管理的一个特定的管理过程。
第一节公共部门战略管理的价值和特点在当代，面对日益复杂、动荡和多元的公共管理环境，为了取得最好的管理结果，实现组织目标，非公共部门中战略管理技术由于自身的特点，受到整个公共管理部门的重视并进入了公共管理领域。
一、战略管理概述1、战略与战略管理的基本内涵战略最早是一个军事术语，意指通过一定的谋划去实现或赢得战争胜利的目标。
与战略相关另一个术语是战术或策略，它也具有通过制定一定的对策去赢得战争胜利的含义，但两者有层次上的区别。
一般来说，战略相对的是整个战争，是针对整体的、总的目标，而战术相对的则是一场战争的局部或一场战争中的某一战役，是针对较低层次的目标。
战略这一概念产生后，相当程度上作为一种管理程序或技术，逐步在私营部门即企业中得到广泛的应用，尤其是在第二次世界大战后，随着环境的复杂和竞争的激烈，企业通过制定相关的战略并进行战略管理，注重长远利益和周边环境，而不只是顾及眼前的内部问题，取得了满意的效益。
因此，所谓战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。
公共危机管理：全面整合的模式与中国的战路选择(张成福)
公共危机管理：全面整合的模式与中国的战路选择（张成福）一．公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战自从有文字记载的历史以来，人类社会始终面临着各种各样的危机，可以这样讲，人类文明的发展过程便是回应各种危机的挑战的过程。
所谓危机，它是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。
一般而言，危机有几个比较明显的特征：（1）威胁性。
危机的出现会威胁到一个社会或者组织的基本价值或者目标，当然其威胁程度视决策者的认知程度而定。
（2）不确定性。
由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危机往往产生不确定性，这种不确定性主要表现为状态的不确定性、影响的不确定性和危机回应的不确定性。
（3）时间的有限性。
决策者对于危机情形的处理，在决策上只有有限的反应时间，决策者面临者巨大的压力和不确定性。
（4）危机的双重效果性。
危机会带来各种损失，但危机也是机会和转机，如果决策者直面危机，危机可以促进制度的革新和环境的变革。
在当代社会，危机给社会造成的损失是巨大的。
根据全球灾害统计（Global disaster statistic）所提供的数据，1996-2000年，各种灾害危机所造成的直接经济损失高达2，350亿美元，并且使425，000人死亡。
在过去10年中，仅自然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达211百万。
在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95%O 在过去30年中，世界上近乎一半以上的灾难和危机发生在亚洲。
结果亚洲是世界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口的80%，占死亡人数的40%，占经济损失的46%。
从发展的角度来看，危机给整个社会发展所造成的影响是巨大的。
概括起来，危机给社会发展所造成的负面影响在于：（1）造成资源的损失。
危机会直接造成人们的生命和财产的损失；破坏基础设施；由于破坏正常的生产和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务提供的损失；间接的损失包括增加债务的负担、增加财政的支出、减少储蓄。
论公共危机管理的理论内涵和主要内容
【摘要】近年来，随着国内外公共危机事件的频繁发生，公共危机管理成为我国学界的研究热点，并取得了丰硕的研究成果。
本文就作者所学专业的理论知识，并结合当前公共危机管理研究的成果，详细介绍公共危机管理的理论内涵和主要内容。
【关键字】公共危机管理；突发事件；危机应对随着经济全球化与信息化进程加快,人类社会处于空前频繁的交往互动中。
在各种文明交融、碰撞的过程中,各种危机不断出现。
我国正处于社会转型期，种种矛盾突显，公共危机事件难免发生。
公共危机影响面广，涉及人数众多，如何应对公共危机，提升危机管理能力，正逐渐成为政府面临的现实挑战，政府的权威性和整体协调能力至关重要。
本文将对公共危机管理的理论内涵及其主要内容作一详细介绍。
一、公共危机管理的理论内涵公共危机管理是公共管理机构通过建立危机应对机制，采取一索列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。
公共危机管理是公共管理的一种特殊状态和特殊形式。
[1] 公共危机管理的主体是政府及其他公共机构，这是与一般的公共管理的主体是一致的。
政府和其他公共机构除了常规管理之外，还需要居安思危，积极应对可能出现的各种公共危机。
在这个意义上公共危机管理也是公共管理的一项重要内容，只是由于公共危机发生的机会较少，所以这项重要功能常常不被人们重视。
公共管理机构主要是政府，同时还有行使公共管理职能的其他公共机构，例如，非政府组织、第三部门等。
这是对传统行政管理的发展。
公共危机管理是通过建立必要的危机应对机制来防范和化解危机的。
这就决定它又不同于一般的公共管理。
常规的公共管理机制不足以有效处理突发的、不确定的、易变的、破坏性强的公共危机，需要通过特殊的机制，采取特殊的应对手段，才能实现公共管理的目的。
要有效地实现这种特殊的管理功能，就需要事先建立一套完整严密的管理机制，其中包括有必要的常设机构。
这种机构可以根据所管理的危机对象的严重程度和可能涉及范围而不同，既可以是松散的委员会形式存在，也可以以固定的日常运转的办事机构形式存在。
面总结了外国先进国家应对自然灾害...
我国政府应对突发性自然灾害管理体系的研究河南大学硕士学位论文我国政府应对突发性自然灾害管理体系研究姓名:王冲申请学位级别:硕士专业:管理学、行政管理指导教师:刘平2011-05摘要近年来,我国大部门地区自然灾害频繁发生,自然带分布的广泛性也反映了突发性自然灾害种类繁多、波及面广、影响度深等特点。
灾害的频发不但给人们日常生活带来不便,对基础设施建设、人们的心灵等造成极大创伤,同时也对人民生命财产安全构成严重威胁,进而影响整个社会的进步与和谐发展。
自然灾害事件属于突发事件的一种,具有不可预测性、时间性、紧急性、偶然性等特点,具有很强的破坏性和不可抗拒性。
灾害发生后需要紧急启动应急预案快速应对、迅速处置并舒缓灾情,突发灾害事件的规模之大与影响程度之深远决定了应急管理决策制定的难度。
几次大规模地震、洪涝、泥石流等自然灾害的突袭,给我国政府和人民群众造成了不可估量的物质和精神损失,引发了全社会对突发性自然灾害应急管理的关注。
在此期间,我国应对突发性自然灾害管理水平也得到不断改善,并取得一定成效。
然而,现阶段我国突发性自然灾害应急管理体系还存在一些不足,还不能满足广大民众的期望和社会发展需求。
我国自然灾害应急管理的研究起步比较早,孕育于我国长期的“防灾减灾”实践中,文中通过国内外、地区间的灾害应急管理实践进行了横向比较,并从我国自然灾害应急管理历程的发展进程比较分析,紧扣我国实际自然灾害案例。
自然灾害应急管理属于突发事件管理的一种,具有突发事件管理的共性,但也具有其管理的特殊性,从灾害演变机理、发展规律等角度进行探析,与突发公共安全事件、公共卫生事件、群体性事件等的管理有一定区别。
本文首先介绍了我国政府对突发性自然灾害管理研究的背景和意义,对突发性自然灾害与其它灾害的概念作出界定,对国内外研究现状进行分析,并对我国自然灾害应急管理中预警机制、预案体系的建设、法律的制定、上下级政府以及各城市之间的联动机制进行分析,进而对发达国家突发性灾害应急管理特点进行总结,从我国基本国情出发,提出切实有效的对策。
构建现代化的政府全面危机管理体系提升政府的危机管理能力(短)
构建现代化的政府全面危机管理体系提升政府的危机管理能力中国人民大学教授张成福自从有文字记载的历史以来，人类社会始终面临着各种各样的灾难和危机。
从某种程度上讲，人类文明的发展过程便是同各种各样的灾难和危机进行斗争的过程。
在如今快速变化的全球环境下，各种灾难和危机给社会、经济、自然环境乃至政治所造成的负面影响不可低估。
特别是对于发展中国家而言，灾变不仅仅给社会公民的生命、财产和安全带来之间的损失，而且其影响远远超出了这一范围，它直接扩大了贫困的范围，阻碍了经济的发展，甚至于影响到政治和社会的稳定。
根据全球灾害统计（Global disaster statistic）所提供的数据，1996－2000年，各种灾害所造成的直接经济损失高达2350亿美元，并且使425，000人死亡。
在过去10年中，仅自然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达211百万。
在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95％。
在过去30年中，世界上近乎一半以上的灾难和危机发生在亚洲。
结果亚洲是世界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口的80％，占死亡人数的40％，占经济损失的46％。
据亚洲开发银行的推算，2003年我国和亚洲其他国家和地区因SARS所引起的公共卫生危机，所造成的经济损失可能达230亿美元。
在当今社会，由于几种因素的相互作用，使得各种灾难和危机出现的可能性和几率增加，也使灾难和危机的危害程度扩大。
它们是：城市化发展和人口的集中；科技发展；环境的恶化；国际化和全球化的发展；恐怖主义；因为各种原因而引起的冲突和地区性的战争，政府政策和管理的失误等等。
任何国家和地区都不可能幸免于危机和灾难，只是受到影响的程度大小而已，危机管理是当代国际社会所共同面临的问题。
但是，经验证明：由于不发达国家和发展中国家基础设施的落后和不完善，加之缺乏危机管理的制度体系，缺乏危机管理的资源支持体系，致使国家危机管理的能力比较低下，因此不发达国家和发展中国家所遭受危机的侵害的可能性便更大，而且一旦灾难和危机爆发，其遭受损失的程度也比较大。
大挑战杯申报表(全国大学生课外学术科技竞赛作品申报书)
亡羊补牢犹未晚——地方政府危机管理绩效考核现状调查Too Late Is Not Too Late ——the local government crisis management performanceevaluation Investigation作品类别：哲学社会科学类社会调查报告指导老师：XXXX作者：XXXXXX学院：XXXXXX提交网站序号：编码：2F0518B第XX届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书作品名称：亡羊补牢犹未晚——地方政府危机管理绩效考核现状调查学校全称：挑战杯官网个人申报者姓名（集体名称）：类别：□自然科学类学术论文哲学社会科学类社会调查报告和学术论文□科技制作□小发明创造说明1、申报者应在认真阅读此说明各项内容后按要求详细填写。
2、申报者在填写申报作品情况时只需根据个人项目或集体项目填写A1或A2表，根据作品类别（自然科学类学术论文、哲学社会科学类社会调查报告和学术论文、科技发明制作）分别填写B1、B2或B3表。
所有申报者可根据情况填写C表。
3、表内项目填写时一律打印或用钢笔填写（字迹端正），此申报书可复制。
4、序号由第五届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛指导委员会填写，编码由各高校根据《第五届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书编码说明》填写。
5、学术论文、社会调查报告及所附的有关材料必须是中文（若是外文，请附中文本），请以4号仿宋体打印在A4纸上，附于申报书后；学术论文及有关材料在8000字以内，社会调查报告在15000字以内（文章版面尺寸16cm×25cm 左右）。
6、科技发明制作类作品要有1000字以内的作品说明，并附相关的研究报告、图表、曲线、试验数据、原理结构图、外观图（照片）、鉴定证书和应用证书等，打印或粘贴到申报书后。
7、各高校通过初评的作品（数量参照“作品数额分配方案”）各一式两份在规定时间内报第五届“挑战杯”竞赛指导委员会办公室（团省委学校部）。
公共危机管理_全面整合的模式与中国的战略选择
公共危机管理_全面整合的模式与中国的战略选择公共危机管理是指政府和其他相关机构为应对各种公共危机所制定的一系列政策、措施和行动。
全面整合的模式是指在公共危机管理过程中，各方面资源的充分整合和协同合作，以形成一体化、高效化的管理体系。
中国作为一个大国，面临着各种复杂的公共危机，因此需要采取全面整合的模式来进行危机管理。
首先，中国的战略选择应该是加强对公共危机管理的统一领导。
公共危机管理涉及多个部门和单位之间的合作与协调，因此需要一个统一、高效的领导机构来统筹协调各方面的工作。
中国可以建立一个国家级的危机管理委员会，由主要相关机构的领导组成，负责统一决策、协调各方面资源、指导和评估公共危机管理工作。
其次，中国应该加强公共危机管理的信息共享和应急响应能力。
在应对公共危机时，信息共享对于及时准确的决策和响应至关重要。
中国可以建立一个覆盖全国的信息共享平台，将各级政府、相关部门和社会组织的信息整合在一起，实现多方面的信息共享和交流。
同时，中国还应该加强应急响应能力的建设，包括建立完善的预警系统、提高人员培训和应急演练的频率，以快速、有效地应对各种公共危机。
此外，中国还应该加强公众参与和社会组织的协作。
公共危机管理不仅仅是政府的责任，公众和社会组织也应该积极参与其中。
中国可以通过建立公众参与机制，如召开听证会、组织公众意见调查等，以便公众能够及时了解危机信息、提出建议和监督工作的执行。
同时，中国还应该鼓励和支持社会组织参与公共危机管理，组织他们参与救援行动、提供专业知识和技术支持。
最后，中国还应该加强国际合作和交流。
公共危机往往具有跨国性和全球性的影响，需要国际社会的共同努力来应对。
中国可以积极参与国际组织和机制，与其他国家分享经验、信息和技术，相互支持和合作。
同时，中国还可以在公共危机管理方面发挥自己的作用，提供适当的援助和支持，以推动全球公共危机管理水平的提高。
总之，公共危机管理是一个复杂而重要的任务，要求各方面资源的充分整合和协同合作。
浅析我国政府的公共危机管理
浅析我国政府的公共危机管理作者：毕淑雯来源：《科学导报·学术》2020年第54期【摘要】公共危机管理是国家治理体系的有机组成部分，是治理能力的重要体现，侧面反映一个国家的综合实力。
通过分析我国与其他国家的应急管理体系，审视我国与他国新冠肺炎疫情防控现状。
对比各国公共危机管理，提出完善我国政府公共危机管理的基本路径。
【关键词】危机管理;政府策略;基本路径;底线思维1.政府公共危机管理概述1.1危机管理规划决策、动态调整、员工培训等均属于为缓解危机带来的损失而进行的活动，这些都是对危机的管理。
张成福认为，危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消弭危机[1]。
Pickett & Block强调，应急管理的目的就是对危机作出协调统一反应，包括预防或缩小可能的威胁;当不能防止的时候能够快速有效地反应，尽可能快地恢复常态。
1.2公共危机管理龚维斌认为，公共危机管理，是指公共管理组织通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施，防范化解危机，恢复社会秩序，保障人民生产生活的活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展[2]。
周亚越提出，公共危机管理就是国家有计划、有组织地制定并实施一系列管理措施和应对策略，从而避免或减轻危机带来的危害[3]。
综合上述，我们认为公共危机管理是指政府或其他公共组织为保护人民安全，维护社会正常运转与可持续发展，以各种资源为支持，在危机事件的四个阶段有针对性所做出的一系列应对措施。
2.国外政府公共危机管理2.1美英日公共危机管理2.1.1美国美国的应急管理体系由联邦、州、地方政府三个层级组成[4]。
联邦应急管理局（FEMA）是美国国土安全部的下属部门。
FEMA在横向上连接非政府组织，在纵向上与州、地方政府协调合作。
在州层面，处理突发事件的机构称为“突发公共事件管理办公室”，各级政府中都设立了不同规模的应急管理专门机构来应对处理一些突发事件。
建立完善的公共危机管理机制_中国人民大学教授_张成福
人民日报/2003年/06月/11日/建立完善的公共危机管理机制中国人民大学教授张成福管理学任何社会都不可避免地会遭受各种各样的灾难,从而产生公共危机。
危机不仅造成人民生命、财产的巨大损失,对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏,也会引起环境的恶化,阻碍社会的可持续发展,甚至可能导致社会和政治的不稳定。
对于一个社会和政府而言,面对各种危机,最重要的战略选择应是建立一套比较完善的公共危机管理机制,并在此基础上不断增强政府以及整个社会的危机管理能力。
整合危机管理于经济社会的可持续发展之中。
严格地说,一切危机和灾难都是人为的,是人类不理智、不合理的生产方式、生活方式和行为方式的结果。
因此,危机管理的一个重要政策选择在于把危机管理与经济社会的可持续发展紧密结合起来,在经济社会的发展过程中尽量减少那些可能引发灾难和危机的因素。
制定预防各种危机的战略、政策和规划。
国际经验表明,为了有效地预防和回应各种危机,制定切实可行的危机管理战略、政策和规划是必要的。
它有助于明确危机管理的目标,指导危机管理的行动,统一调配危机管理的资源,强化危机管理的能力。
完善危机管理的组织体系,发展危机管理的网络和伙伴关系。
危机管理是政府的基本职能和职责之一。
为了强化政府管理危机的能力,政府有必要建立统一领导、分工协作的组织体制。
除了政府之外,市场组织、非营利组织都可以在危机管理的过程中发挥重要作用,因此政府应该发展危机管理的伙伴关系,把危机管理的网络扩展到整个社会。
此外,在经济全球化时代,加强与国际组织的合作也十分重要。
把危机的风险管理整合到政府和社会的日常管理中。
当代危机管理的一个重要趋势在于从对危机的回应转为对危机的风险管理。
所谓风险管理,包括风险的确认、风险的分析、风险的评估、风险的监控等一系列活动。
实行危机风险管理的目的在于预防危机。
因此,政府应该在日常的政策管理、项目管理、资源管理中,全面实行危机风险管理。
通过良好的沟通和有效的信息交流,整合和协调危机管理的行动。
第12章 公共危机管理
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
全面整合的危机管理体系的基本特征和主要构成 因素有八个方面：
政治承诺、政治领导与政治支持 全危机的管理 发展途径的危机管理 全过程的危机管理 全面风险的危机管理
全面整合的 危机管理体系
整合的危机管理
建立在充分资源支持基础上的危机管理 以绩效为基础的危机管理
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
全面整合的危机管理体系，是指在高层政治领导 者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策 的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整 合的组织和社会协作，通过全面的危机管理，提 升政府危机管理的能力，以有效地预防、回应、 化解和消弭各种危机，从而保障公共利益以及人 民的生命、财产、安全，实现社会的正常运转和 可持续发展。
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关键术语
危机 公共危机管理 风险管理 全面整合的危机管理体系 公共危机管理战略 发展途径的危机管理 全过程的危机管理 全面风险的危机管理 整合的危机管理
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复习思考题
1. 什么是危机？危机具有哪些基本的类型和特征？ 2. 在当代社会，公共危机多发的原因有哪些？危机 给社会发展和人们生活会带来哪些负面的影响？ 3. 什么是危机管理？危机管理的重点是什么？ 4. 试分析全面整合的危机管理体系的基本特征及其 构成要素。 5. 结合实际分析我国政府公共危机管理存在的问题。 6. 全面的公共危机管理战略应包含哪些主要内容？ 7. 探讨公共危机管理的过程与应对措施。
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危机的准备项目需要回答的问题：
公共危机管理参考文献
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北京：中信出版杜2001版。
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15、夏保成编著《美国公共安全导论》当代中国出版社2006年6月。
16、许文惠、张成福《危机状态下的政府管理》，北京:中国人民大学出版社1998年版。
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18、张成福《公共危机治理：全面整合的模式与中国的战略选择》，《中国行政治理》[J]，2003年第7期。
19、菲克著《危机管理》，韩应宁译，台北：经济与生活出版事业公司1987年版。
开题报告--试论公共危机的应对与我国政府的理性选择6000字
开题报告题目：试论公共危机的应对与我国政府的理性选择1选题背景与意义人类的发展时常伴随着危机，人类的历史是一个回应各种危机挑战的过程。
随着全球经济一体化的逐步深化，经济、社会发展中许多不确定因素增多，危机爆发的频率愈来愈高，范围愈来愈广，危害愈来愈深。
2001年，美国发生9.11事件, 2004年，“禽流感”在全球肆虐;2005年，印度洋海啸吞噬了大半个印尼,2008年全球金融危机。
再到2013年近期的云南大旱爆发等等，不仅使危机发生国遭受了巨大的损失，也广泛的影响到了世界的政治和经济发展。
我国自改革开放以来，经济建设取得巨大成就，但我国仍处于经济转轨和社会转型的关键时期。
在这一时期，传统安全与非传统安全相互交织，非传统安全的威胁日益加大，危机的形式和特点呈现出多变的特点，如何应对这些新型的非传统安全的威胁，是我国面临的新形势之一。
在新形势下，中国政府面临着日益增多、形势多样的危机的挑战。
2003年，“非典型肺炎”由广东扩散至全国；2005年初，我国南方出现高强度的降雪和冻雨等灾害天气；2008年汶川强震；进入2010年以来，更是灾难多发；2010年4月14日，青海玉树发生里氏7.1级的强震等；2012，各类自然灾害造成全国2890.2万人次受灾。
此外，除了这些自然原因造成的公共危机事件外，由于人为原因而导致的公共危机事件也时有发生。
这些危机的背后，除了人力不可抗拒的因素之外，政府责任的缺失也是导致危机发生的重要原因之一。
事实上，政府作为公共权力的行使者而非所有者，应关注社会和人民的诉求，并予以迅速回应。
在履行职责过程中应统一协调，调动一切可以调动的力量应对危机，减小损害，这既是政府合法性的根基所在，也是建设和谐社会、责任型政府的应有之义。
从理论上来说，通过对政府在公共危机应对中的责任问题的研究，指明政府的权力来自于人民，也必须用之于人民，政府存在的根本目的就是为民众提供生存、发展的稳定环境和必要条件。
有关行政管理的论文
张成福老师的主要学术论文：1.公共行政的公共理论. 中国人民大学学报，2007（7）.2.信息化风险管理:基本战略与政策选择.中国行政管理，2007（2）.3.电子政务绩效评估的模式研究.电子政务，2005（24）.4.完善我国电子政务建设的总体思路.电子政务，2005（24）.5.高级公务人员管理制度改革问答.前线，2004（12）.6.就绪、风险和绩效评估.信息化建设，2004（8）.7.电子政务绩效评估:模式比较与实质分析.中国行政管理，2004（5）.8.电子政务绩效评估:模式研究与中国战略探索.探索，2004（2）.9.用科学的机制管理危机.新华文摘，2003（8）.10.公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择.中国行政管理，2003（7）.11.重建政府与公民的信任关系——西方国家的经验.国家行政学院学报，2003,（3）12.论政府管制以及良好政府管制的原则.北京行政学院学报，2003（3）.13.中国电子政务的十大困境.天津行政学院学报，2003（3）.14.信息时代政府治理:理解电子化政府的实质意涵.中国行政管理2003,（1）.15.公共行政的管理主义:反思与批判.中国人民大学学报，2001(1).16.加速政府信息化需要克服哪些障碍.了望，2000（15）.17.责任政府论.新华文摘，2000（6）.18.公共管理:现时代的挑战.中国行政管理，2000（5）.19.电子化政府:发展及其前景.中国人民大学学报，2000(3).20.责任政府论.中国人民大学学报，2000(2).21.面向21世纪的中国政府再造:基本战略的选择.教学与研究，1999(7).22.当代西方政府再造的核心理念:企业型政府.中国改革，1998（9）.23.发展、问题与重建——论面向21世纪的中国行政科学.政治学研究，1996（1）.24.论公共行政的“公共精神” ─ —兼对主流公共行政理论及其实践的反思.中国行政管理，1995（5）.毛寿龙老师的主要学术论文1.“市政债券与治道变革”，《管理世界》，2005年第3期，第43－49页。
张成福《公共管理学》章节题库(公共危机管理)【圣才出品】
张成福《公共管理学》章节题库第12章公共危机管理一、名词解释1．危机答：危机是指这样一种紧急事件或者紧急状态，其出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。
不同种类危机的共同特点：①危机具有威胁性；②危机具有时间的紧迫性；③危机的发展具有阶段性；④危机具有不确定性；⑤危机具有新闻性；⑥危机具有效果的双重性。
危机既是危险，也是机会。
危机管理的一个重要作用在于把危机转化为发展的新的机遇。
2．公共危机答：公共危机是指突如其来，攸关公共利益，对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。
由于它涉及国家、社会、公众的整体利益，波及对象覆盖社会范围内的整个公共环境中的组织、群体、个人或公共设施，一旦发生，破坏性会很大，所以其处理主体主要是政府公共部门，尤其是警察与军队负有重要的责任。
公共危机除了有紧急、不确定性突发、威胁性大、非程序化决策性等特点外，还呈现出危机扩散信息化、危机成因国际化和危机制造组织化等新特点。
从基本动因的角度分析可以分为：①由自然灾害及人为因素引起的突发性事件，前者如水旱灾害，地震、飓风、疫情，后者如化学品泄漏、通讯网络事故、交通事故、工程事故、生物技术灾难、食物中毒等；②由社会中的某种对抗因素引发社会冲突行为而导致的社会失衡和混乱，由一定的社会问题引发，如战争、暴力对抗、恐怖主义事件等。
3．危机管理答：危机管理是指一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的涉及面较广、影响层面较大的公共危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机。
危机管理的重点是：①危机信息的获取和预警；②危机的准备和预防；③危机的控制与回应；④危机的恢复与重建；⑤持续不断的学习与创新等。
4．全面整合的危机管理体系答：全面整合的危机管理体系是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效地预防、回应、化解和消弭各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产、安全，实现社会的正常运转和可持续发展。
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中国行政管理
管理 需 要 政 府 各种 各 样 的 政
策 、制度 、法律 的支持 ;在全 球 化的时代 , 有效的危机管理需 要地区 、区域和国 际间的协 作 等等 。 一句 话 , 政府危 机管 理 能力的大小取决于各种各样的
因素 及其 相互 的作 用 。 因 此 , 从国际社会和危机管理先进国
定性程度较高的投资气候和环 境以降低投资的风险 , 而危机 会引起失业 、抑制消费的需求 、 导致经济的滞胀等 , 这些都增 加了投 资环 境 的不 确定 性。 (4)政治 的不 稳定 。 危 机的 出 现无疑是对国家政治和政府治 理的挑战 , 不适当的政府政策 、 政府管理的 失误 、政府对危 机 缺乏有效的 回应 、政府和民 众 之间缺乏有 效的沟通 、政府 责 任的丧失等等皆会造成政府与 社会大众之间的紧张关系, 引 发政府的信任危机 , 从而对政 治的稳定产生负面的影响 。
在现实社会中, 政府面临 的以及需要回应的危机是多种 多样的 ;有效的 危机管 理需要 政治的承 诺和支持 ;有 效的危 机管理需要全社会的共识和危 机管理意 识 ;有 效的危 机管理 需要政府 整合各级 政府 、各种 组织 乃至于 整个社 会的 力量 ; 有效的危机管理需要政府动员 和调动各 种资源 ;有效 的危机
下, 通过整合的组织和社会协 作 , 通过全程的危机管理 , 提升 政府危机管理的能力 , 以有效 的预防 、回应 、化解和消弭各种 危机, 从而保障公共利益以及 人民的生命 、财产安全 , 实现社 会的正 常运转 和可持 续发 展 。 全面整合的危机管理体系, 代 表着一种危机管理的哲学和理
念 ;代表 着一种危 机管理的 基 本制度安排 ;代表 着一种危 机 管理的整合 流程 ;代表着一 套 危机管理的科学方法 。 具体而 言, 全面整合的政府危机管理 体系的基本特征和主要构成因
洲 。 结果亚洲是世界上各种灾 害多发的地区, 占世界灾难受 影响人口的 80 %, 占死亡人数 的 40 %, 占经济损失的 46 %。
从发展的角度来看, 危机 给整个社会发展所造成的影响
是巨大的。概括起来 , 危机给 社会发展所造成的负面影响在
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2003 年第 7 期 总第 217 期
素在于以下几个方面 : 1 、政治 承诺 、政治 领导 与
政治支持(poli tical commit ment 、leadership and support)
全面整合的危机管理认
为 , 有效 的预防 、准备 、回应 和 化解危机 , 保障人民的生命 、财 产和安全 , 使人民免于危机的 侵害和恐惧 , 保障社会的秩序 和正常运转乃是政府的基本职 能, 也是政府的基本政治责任 之一 。作为一个负责任的政 府 、负责任的领导者 、负责任的 公共管理者 , 应该有这样的强
二 、 公共危机管理 :全面整 合的模式
鉴于 危机 给人 民的 生命 、 财产 、安全所造成的巨大损失 ; 鉴于危机 会阻碍发 展 、导致贫 困 ;鉴 于危机会 引发社 会和政 治的不稳定 , 因此 , 危机管理成 为当代整个国际社会关注的主 题, 也成为公共管理理论和实 务界 所一直 重视的 一个 领域 。 所谓 的危 机 管 理 是 一种 有 组 织 、有计划 、持续动态的管理过 程, 政府针对潜在的或者当前 的危机 , 在危机发展的不同阶 段采取一系列的控制行动 , 以 期有效的 预防 、处理和 消弭危 机 。 危机 管理 的重点 在于 :危 机信息的 获取和预 警 ;危机的 准备与预 防 ;危 机的控 制与回 应 ;危机后的恢复与重建 ;持续 不断的学习与创新 。
公共危机管理 : 全面整合的模式与中国的战略选择
张成福
一 、 公共危机管理 :政府管 理面临的严峻挑战
自从有文字记载的历史以 来, 人类社会始终面临着各种 各样的危机 , 可以这样讲 , 人类 文明的发展过程便是回应各种 危机的挑战的过程。 所谓危 机, 它是这样一种紧急事件或 者紧急状态 , 它的出现和爆发 严重影响社会的正常运作, 对 生命 、财 产 、环 境等 造成威 胁 、 损害, 超出了政府和社会常态 的管理能力 , 要求政府和社会 采取特殊的措施加以应对 。
从当代的现实情况来看 , 几
个方面因素的存在以及相互的
作用使得各种灾害和危机发生 的可能性大大增加 :(1)人口的 增长和人口密度的增加 ;(2)全 球气候的变化 ;(3)环境的破坏 和恶化 ;(4)科技发展所带来的 负面作用和影响 ;(5)恐怖主义 ; (6)社会压力和冲突的增加 。
从实际情况看 , 一方面发
生各种危机和灾变的可能性增
加 , 但另一方面 , 社会和政府的 回应机制似乎并不那么有效 。 更重要的是 , 由于以下因素 , 危
机和灾变所造成的损失的可能 性也大大增加。这些因 素包 括 :(1)国际化的发展 ;(2)城市 化的发展 ;(3)交通的发展和广 泛的人口流动 ;(4)各种社会的 冲突和压力的增加 ;(5)社会有 效治理能力的缺乏 ;(6)社会缺 乏有效的危机预防和权变管理
的变革 。 在当代社会, 危机给社会
造成的损失是巨大的 。 根据全 球 灾 害 统 计 (Global disaster
statistic)所提供的数据 , 1996 2000 年 , 各种 灾害危机所造成 的直接经济损失高达 2 , 350 亿 美元 , 并且使 425 , 000 人死亡 。 在过去 10 年中 , 仅自然灾害所 引起的各种危机 , 每年所影响 的人数达 211 百万 。 在发展中 国家, 因各种灾难和危机死亡 的人数占死亡人口的 95 %。在 过去 30 年中 , 世界上近乎一半 以上 的灾 难 和 危 机 发生 在 亚
中国行政管理
义上而言, 危机的出现具有发 现公 共问题 、推动公 共问题 进 入政 府议程 、促使政 府制定 有 效的公共政策 , 解决公共问题 的功 能 ;危 机的出现 会促使 政 府重 新评估其 制度 、政策和 行 为 , 改进政府管理之缺失的作 用 。一言以蔽之, 危机既是灾 难和痛苦, 但也是发展和创新 的机会 。问题的关键在于, 一 个社 会 、一 个政府是 否具有 学 习的意愿 、学习的文化 、学习的 能力以及改正错误的勇气 。
确定 性 、影 响的不确 定性和 危 机回 应的不 确定性 。(3)时 间 的有限性 。 决策者对于危机情 形的处理, 在决策上只有有限 的反应时间, 决策者面临者巨 大的 压力和 不确定 性 。 (4)危 机的双重效果性 。 危机会带来 各种损失, 但危机也是机会和 转机 , 如果决策者直面危机 , 危 机可以促进制度的革新和环境
中国行政管理
2003 年第 7 期 总第 217 期
CPA 评论
编者按 : SARS 危机成为今年春天最为人们关注的事件 。从公共管理的角度来讲 ,
它在验证政府和社会对危机的应对能力之外 , 还给我们许多深刻的教训和思考 。 危机事件不仅为中国在社会发展转型期建设现代危机管理体系再一次敲响了警
钟 , 而且有可能成为中国公共组织变革的促进因素之一 。 如何认识 SARS 事件 对我国公共管理的挑战 , 如何应对危机和完善危机管理机制和组织的建设 , 这些 问题都需要公共管理学者的思考和回答 。为此 , 《中国行政管理》编辑部特约请 了国内有关知名学者 , 在本期《CPA 评论》推出危机管理专栏 , 以此展开危机管 理与中国公共管理发展的讨论 。
于 :(1)造成资源的损失 。 危机 会直接造成人们的生命和财产 的损失 ;破坏基础设施 ;由于破 坏正常的生产和服务以及增加 产品和服务的成本而导致生产 和服务提供 的损失 ;间接的 损 失包括增加 债务的负 担 、增 加 财政 的支 出 、减少储 蓄 。 由 此 导致的结果是经济增长的速度 降低和发 展计 划的延 缓 。 (2) 发展计划的打断 。 危机打断了 政府和 社会正 常的发 展计 划 , 使发展的资源从所计划的领域 转移 到 危 机 的 回应 和 重 建 方 面, 从而使发展从长期的考虑 转到满足 近期的 需要 。(3)影 响投 资的 气候 和环 境 。 危 机 , 特别是在短时间不断出现的危 机, 以及时间持续较长的危机 都会对 投资产 生负面 对影 响 。 投资者需要一个相对稳定和确
当然 , 从发展的角度来看 , 危机的发生也隐喻着新的发展 机会 。 无论从历史上还是从现 实的情况来看, 如果政府和社 会理性的话 , 危机出现所产生 的社会经济影响和政治压力往
往会转化为变革的推动力和催 化剂 ;导 致危机出 现的因素 和 发展的薄弱环节往往会受到政 府和社会的关注, 从而成为新 的发展领域 。从公共管理的意
中国人民大学的张成福教授提出 , 应建立一个全面整合的危机管理体系来 不断提升政府和社会的危机管理能力 。他详细分析了全面整合模式的基本特征 和主要构成因素 , 进而提出了相关的政策建议 , 具有前瞻性和启发意义 。
国家行政学院的王健教授 、韩康教授则从经济分析的角度 , 指出我们应该正 视 SARS 对宏观经济的影响 , 审时度势地加强政策协调 , 化 SARS 对宏观经济的
机的范围 ;危机 固然会 造成危 害和损失 , 但是危机管理可以 把危机造成的损失尽可能的减 少到最低 限度 ;危机固 然会产 生风险 , 但是 , 危机也是机会, 是改善和发展的机会 。 危机的 预防 、准备 、回应 、重建 与学习 创新是危机管理的生命周期和 过程 。
面对各种各样的危机 , 对 于政府而言, 如何建立起一个 全面 的整 合 的 危 机 管理 的 体 系, 不断提升政府和社会的危 机管理能力, 可以说是公共危 机管理的最大挑战 。
一般而言, 危机有几个比 较明显的特征 :(1)威胁性 。 危 机的出现会威胁到一个社会或 者组织 的基本 价值或 者目 标 , 当然其威胁程度视决策者的认
知程 度 而 定 。(2)不 确 定 性 。 由于 环境的不 确定性 、人类 的 有限理性以及信息的不对称 , 危机往往产生不确定性 , 这种 不确定性主要表现为状态的不