张成福、党秀云-公共管理学考研笔记

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2015年北邮行管考研参考书（官方版）

615 公共管理理论

《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2007年1月版（为主）；

《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社（第三版）。

819公共管理专业综合

《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版；

《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）；

北邮参考书复习特点解析：

夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记

《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容

张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分

休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同

以下由育明教育考研考博辅导中心提供

张成福、党秀云-公共管理学考研笔记

第一章公共管理导论

一．公共管理的含义:

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。

二．公共管理的性质：（育明教育注：了解）

（１）承认政府部门治理的正当性；

（２）强调政府对社会治理的主要责任；

（３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值；

（５）强调政府绩效的重要性；

（６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；

（７）以公共的福祉和公共利益为目标；

（８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。

三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：重点）

依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。

（一）P途径下的公共管理：

1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共

行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。

2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。认为，公共管理必须与公共政

策的形成与制定密切相关。

3.性质：

1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。

2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向；

3）研究方法上，大多采用个案研究法。

4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识：

１) 视公共管理为政策分析互补之物；

２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；

３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。

（二）B途径下的公共管理：

1．背景：20世纪70年代，企业行政管理学院开始重视工商政策与管理战略，不再着重于内部行政管理的机制与过程。

2.含义：从企业管理的途径研究公共管理。

3.性质：

1）企图与公共行政合流，企业途径的公共管理学者与认同‘公共行政即管理学’的行政学者关系密切。

2）不强调公私组织的差异，主张师法企业。

3）主张采用量化分析，并将量化研究和个案研究法相结合。

4）重视组织间管理，是过程取向的，因而强调组织设计，人事，预算问题。

5）重视学术的研究与理论的构建，擅长从不同学术领域吸取理论方法。

6）以具备文官资格的公共管理者为主要教学研究对象。

四公共管理学的含义：（无）

五．公共管理学的特质：（略）

六．公共管理学的发展:（略）

七．公共管理与私人部门的管理之间的联系: （育明教育注：重点）

育明教育引申题目：从公共部门与私人部门之间的联系，谈谈我国今后如何进行政府改革。

（一）政治权威与经济权威。

公共管理以国家强制力为后盾，具有公权其，私组织则没有。公部门的权威来自制度与法律的授予，私部门来自经济性的市场力量。

（二）多元制衡与自主性

公共管理只有有限的管理自主权但却有复杂的政治界面，私部门管理则有相对充分的管理自主权。

（三）公共利益与私人利益

政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。私人组织和部门往往是个人利益最大

化的追求者。但公共利益与私人利益并非完全对立关系，有时二者可以相得益彰，互蒙其利，但当二者对立时，公共管理部分需要代表国家对私人利益做出合法的限

制。

（四）法的支配与意思自治

公共管理是法无授权即禁止，私管是法无禁止即自由。

（五）政府与市场

公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于政府与市场的区别与差异。这

种差异表现在：

１.垄断与市场

私人部门提供的产品和服务，多有竞争者；而公共部门提供的服务，往往是只有

一家，因此公共部门通常缺乏竞争的压力。

２.公共产品与私人产品

政府部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性和非