三峡库区城镇移民就业问题分析

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１ 库 区城 镇 概 况
三峡库 区位 于我 国中西部 的过 渡带 ， 全 国集 中连 是
片 的 贫 困地 区之 一 ， 济 发 展落 后 ， 市 化 水 平 较 低 。 经 城 １９ ９０年 ， 区城 镇化水 平仅 为 ９ ２ ％ ， 库 ． ６ 大大低 于 四川 、 湖 北两省及全 国的平均水 平” 。三峡 工程 的兴建改 变 了三 Ｊ 峡库 区城镇发展 的原 有态 势。从 １９ ９ ２～２０ ０ ５年 ， 三峡 库
三 峡 库 区 城 镇 移 民 就 业 问 题 分 析
赵 恩 孙 大 光 ｂ ，
２ ０９ ） １０ ８
（．河海大学 设计 院 ；． 共管 理学院 ， １ ｂ公 南京
［ 要］ 随 着三峡 工程 的全 面竣 工 ， 区正 式进入 后 续规 划 时代 ， 区移 民 的后 期 扶 持是 “ 摘 库 库 后 三峡 时代 ” 最为 关键 的 问题 之 一 。针 对 库 区发展 、 城镇 移 民就 业 等 问题 ， 入 重庆 万 州 、 深 开县 等
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赵
恩， ： 等 三峡 库 区城镇移 民就业 问题 分析
第 ７期
备 。 由 于销 路 太 窄 ， 量 不 大 ， 此 产 品 的产 量 很 低 ， 安 销 因 被 置 到 此 的 城 镇 移 民 没 有 活 千 ， 均 月 收 入 在 ２ ０元 左 人 ０
第 ｌ 第 ７期 ７卷 ２１ ０ １年 ７月
水利科技 与经济
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Ｖｏ ． ７ Ｎｏ ７ １１ ．
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原 先 从 事 第 ｉ 产 业 的 居 民蒙 受 了 巨大 的经 济 损 失 。
建设和地质 灾害 防治 工作 。同时 ， 库 区环境 容 量作 为 将
硬约 束 ， 制 ｊ 峡库 区人 口增 长及库 区周 边小城 镇 的发 控 三
展 规 模 在 重 点 行 业 、 点 企 业 中 广 泛 推 行 清 洁 生 产 ， 重 推
搬 迁 前 ， 在 老 城 区 的 移 民 靠 自家 门 面 房 做 小 生 意 或 者 住
门面出租就 可 以保证 一 家人 的生活 。但 新 集镇 建 成后 ， 居住人 口很 少 ， 人们 的购买力极 其有 限 ， 三产业 难 以开 第 展， 原计划用于经商 的门面形 同虚设 ， 济收入 比预期 的 经 要差很 多。在调研 中发现 ， 多城镇移 民 文化程摩不 高 、 很
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缺 乏 必 要 的 谋生 手 段 ， 因而 一 直在 家过 着 低 保 的 生 活 。
市场。同时实施 优惠 政策 ， 给商 户 以最 大 的政 策便 利 与
支持 ， 吸引全国有实 力的商 户到库 区设立批 发 窗 口， 而 从
形成具有品种 、 格等 优势 的规 模 聚集 。这 样 才有 可 能 价 产生较强 的市 场 吸附 力 ， 为 东西 部 物 流 中 心 ， 聚人 成 重
三峡库 区地 处西 南 、 北 、 中ｊ 大地 区 的结 合部 ， 西 华 可 以借助对 口支援 、 西部开 发的 历史机遇 ， 以及库 区便 利
的 水 运 条 件 ， 力 实 现 物 资 聚 集 ， 成 全 国性 的 大 型 批 发 努 形
宽敞 、 美观 ， 但是 移 民的生 产生 存 能 力却 没 有得 到保 证 。
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进污 染物 和废料 资源 化利用 ， 育发 展资 源综合 利用 和 培 环保 产业 。提高清洁能 源消费 比重 。积极 发展绿 色有机 食品 、 无公 害生 物农 药 、 高效绿肥 、 生态养殖等。
３ ２ 工矿 企业 搬 迁 思 路调 整对 城 镇 移 民就 业 的 ．
影响
为有 效利 用移 民补偿 使存 量 资产变 现的机 遇 ， 国务 院决定利 用搬 迁调整库 区工业结构 ， 行优化 重组 ， 进 以提 高工矿企业运行质 量和效益 水平 。这虽然是 一项 对库 区 发展 大有好处 的政 策 ， 但从 实施效 果来看 ， 它带来 的阵痛 是 不可 忽视 的 ， 量企 业 的破产骤 然 降低 了政府 的财政 大 收入 ， 政府调控市场 的能力 大大削弱 。并且 ， 在搬迁 过程 中 ， 区的第 三 产 业损 失 最 大 ， 得 不 到任 何 的 政 策优 库 却 惠 ， 已饱 和的第 ｌ产业 根本 不可 能给 企 业资产重 组 与 本 二 改革提供就业 支持。
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地进 行 了调研 ， 并在 分析 了城镇 移 民就 业 问题 的现 状 、 因之后 ， 出了几 点应 对措 施 ， 原 提 以期 对 库 区城 镇移 民的就业 问题 有 所帮 助 。 ［ 关键词】 城 镇移 民； 区发 展 ； 业 库 就
［ 中图分 类号 ］ Ｆ ４ 【 文献标识码 ］ ｃ ［ 文章编号 ］ １０ ７ ７ （ ０ １ ０ ０ ４ ０ ０ ６— １５ ２ １ ） ７— ０ ８— ２
生 活水 平 ；
（） ２ 部分 占地移 民转变为城镇 居 民后 ， 因缺乏 必要 的
谋 生手段和技能 ， 就业 困难 。
２ 三峡 库 区城 镇 移 民就 业 现 状
２ １ 企业 安置 移 民困难 ．
部分城镇移 民到 工 厂后 ， 为各 种 原 因下 岗 、 业 。 因 失
一
区 Ｇ Ｐ由 １０亿元增加 到 ９ ４ ２ Ｄ ４ ０ ．５亿元 ， 年均增长 １ ％以 ｌ 上， 连续９ａ 保持 快速增长 ， 城市化进 程明显加 快 。但 同 时， 由于很多难 以规避 的原 因 ， 区城镇 移 民的生活 出现 库
延长扶持 时问。
划 如果符 合经 济运 行规律 ， 不仅 可 以使城市 经济 功能 则 迅速恢复 ， 还可 以借此 增强 ； 反之 ， 仅将 使 功能 削弱 和 不 丧失 ， 导致 经济 损失 和大量 失业 ， 还将 使搬迁 面临 巨大阻 力 』 句话说 ， 。换 城市经 济是一种 “ 聚集 型” 经济 。例 如 ， 万州主城区沿江 下半城 被淹 没 （ 这一 地段 原 先是 最繁 华 的地区 ）按 规划 ， ， 原先 的 下半城 分 散搬迁 到 未来 港 口附
气。
３ 城 镇 移 民就 业 问题 的 分析
３ １ 城 市搬 迁规 划不 合理 带来 的 问题 ．
城 市 搬 迁 最 重要 的 是 城 市 经 济 功 能 的 搬 迁 ， 迁 规 搬
４ ２ 完善就 业保 障体 系 。 整 利益 分配 ． 调
提 高城镇 移 民后 期扶 持 资金 总量 ， 改政 府包 办 安置 就业 为政府 提供保 障和就 业引 导服务 。三 峡库 区存 在着 城镇 移 民贫 困面过 大 、 Ｔ程 的高效 益与 库 区及移 民牺牲 过 大之 间的不 平衡 等问题 ， 以应 当提 高移 民扶持 资金 所 在 ＿峡 ＿程发 电收入 分配 中的 比例 ， 当调整 移 民预 算 ， 二 Ｉ 二 适
右 。
入发 展轨道 ， 是 由于基础条 件较差 ， 业 企业 的发展速 但 工
度仍 然落后 于重庆市的平均发展速度 。
２ ２ 移 民 自谋职 业困 难 ．
经走访时发现 ， 然移 民们搬迁 后 的房屋更 加坚 固 、 虽
４ 解 决 对 策
４ １ 库 区经 营理 念 的转变 ．
了诸 多 问 题 ：
些企业本身经营状况 较差 ， 最终 倒闭 ； 还有 一些原农 村
移民并没有适应城市生 活 ， 旧保 留着懒 散 的生 活 习惯 ， 依 经常违纪 ， 厂不得 不将 其 开除 。这 样就 形 成 了一批 既 工 无土地又无工作 的特殊 移 民 ， 生活 没有来 源 ， 以维 持生 难 计 。例如万州 的武 陵镇林 川建 材厂生 产 的沙 砖在城 市 已 经被淘汰 ， 目前该厂的产 品也 只是 在 附近几个 镇上销 售 ， 这主要是 由于 厂里 的设 备落后 ， 只能 生产 沙砖 。厂里 资 金少 ， 备差 ， 设 眼看产 品被大城 市淘汰 也没有 资金更 换设
（ ） 区涉淹城镇基本都是依 江 而建 ， １库 淹没 的地 区多 为繁华地 段 ， 而移 民安 置 区多 在城镇 边缘 的偏僻 地段 ， 原 先在居住 地或靠近居住地从 事商 品服务 或 出租部分 自住 房 为生 的居 民将丧 失原 有 的就业 条件 ， 以恢 复之前 的 难
［ 收稿 日期 ］ ２ １ — ３— ８ ０ １ ０ ０ ［ 作者简介 ］ 赵 恩（ ９０一）男 ， １８ ， 陕西大荔人 ， 助理工程师 ， 主要从 事水利水 电＿ 丁程方 面研究 ； 大光 （９ ６一） 男 ， 孙 １８ ， 陕 西宝鸡人 ， 硕士研究 生 ， 主要从事土地 资源管 理方面研究 ．
近 的 若 干 个 移 民 小 区 。这 样 的 规 划 看 似 并 没 有 让 移 民 的
４ ３ 促 进生态 环 境建设
三峡库 区作 为 国家级 生态 屏 障， 必须 建 设跨 流域 的 区域协调机制和资金技 术支持 ， 展库 区环 境保护 、 态 开 生
利益受损 ， 并且扩大 了万州 的主城范 围 ， 给招商 引资带来 便利。但由于分 散搬 迁缩 小 了城市 经济 的 聚集 规模 ， 削 弱了城市的聚集功能和 对外辐 射能力 ， 低 了聚集效益 ， 降