招标人及招标代理机构人员培训讲义

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一、招标投标管理的基本知识
（四）招标文件编制要点：
1、否决性条款 2、投标人须知及前附表 （承包内容、承包方式、时间） 3、招标投标程序 4、评标方法和评审细则 5、招标人权利 6、合同条款
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二、招标投标法律、法规、政策体系
（一）法律： 《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国建筑法》 《中华人民共和国政府采购法》
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二、招标投标法律、法规、政策体系
《深圳市工程建设项目货物招标投标实施办法（试行）》 （深建规〔2010〕6号） 《关于简化工程建设项目服务采购招标投标方式的意见》 （深建规[2010]4号） 《深圳市工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（深建 规〔2009〕1号） 《深圳市建设工程监理招标投标实施办法（试行）》（深建 规〔2009〕4号） 《关于规范建设工程监理招标行为的通知》（深建规 〔2008〕1号） 《深圳市建设工程合同备案办法》（深建规〔2007〕3号） 《深圳市违反招标投标规定处理办法》（深发〔2005〕6号）
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三、我市招标投标的制度创新
三次重大的制度创新
◆第一次制度创新： 以2001年底《深圳经济特区建设工程施工招 标投标条例》全面修订为重要标志。 重点是彻底消除在工程任务分配和定价中的 行政干预和计划色彩，充分发挥市场在资源配置 中的主导作用。
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三、我市招标投标的制度创新
（二）法规 《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》 《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》 《深圳经济特区建设工程监理条例》 《深圳市建筑市场严重违法行为特别处理规定》
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二、招标投标法律、法规、政策体系
（三）规章
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发改委3号令） 《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等七部委30号令）
具体措施：
——确立了有形建筑市场的法定地位； ——招标投标监管重点放在政府和国有投资工程； ——规定招标时标底必须公开； ——实行了低价中标原则；
——行政监管由审批制改为备案制；
——推行工程担保制度。
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三、我市招标投标的制度创新
◆第二次制度创新
以2004年市政府出台《关于进一步加强建设工程 施工招标投标管理的若干规定》为重要标志。 重点是规范招标投标活动各方主体的行为，实现 招标投标的“三公”。
《工建设项目货物招标投标办法》（国家发改委等七部委27号令） 《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委等七部委12号令）
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二、招标投标法律、法规、政策体系
《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等七部委11 号令） 《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发改委5号令） 《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（国家建设部 89号令） 《建筑工程设计招标投标管理办法》（国家建设部82号令） 其他：国家关于企业、人员资质资格的各类管理规定，工程计价的管理
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二、招标投标法律、法规、政策体系
（五）有关指南、指引、示范文本
招标投标办事指南 招标投标指引（共十八期） 招标文件示范文本
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三、我市招标投标的制度创新
招标投标制度创新的目标：实现招标投标活 动的“公平、公正、公开和择优”以及效率。
实现目标的基本途径：构建了有形建筑市场 的“阳光作业”作业机制。 近年来我市招标投标制度创新的历程：经历了 三次重大的阶段性跨越，实现了三次重大的制度 创新。
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一、招标投标管理的基本知识
（二）建设工程发包方式 1、招标方式分为公开招标和邀请招标。 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀 请不特定的施工企业投标，并按规定程序选定中 标人的招标方式； 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式 邀请特定的施工企业参加投标，并按规定的程序 选定中标人的招标方式。 2、直接发包 提示：专业工程发包和分包的区别
（一）招标投标的意义和作用 完善社会主义市场经济体制的必然要求 工程项目依法建设管理的必然要求 建筑市场健康持续发展的必然要求 构建建设领域反腐保廉体系的必然要求
作用：招标投标已经成为完善社会主义市场体系建
设的重要手段，对优化资源配置、提高经济效益、
促进国民经济又好又快发展发挥了重要作用。
规定
《深圳市制止工程转包、违法分包及挂靠规定》（市政府104号令）
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二、招标投标法律、法规、政策体系
（四）深圳市规范性文件
《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》（深府 【2008】86号） 《深圳市政府投资工程预选承包商名录管理规定》（深府 【2005】114号） 《深圳市建设工程担保实施办法》（深建市场【2002】36号） 《深圳市建设工程自行招标管理办法》（深建市场【2003】 16号） 《深圳市建筑市场主体不良行为记录公示和处理办法（试 行）》（深建字【2005】159号） 《深圳市创国家优质工程奖励试行办法》（深建规[2010]9号）
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一、招标投标管理的基本知识
（三）招标投标基本程序
招标（交易场所、编制和发布招标公告、招标文件、 资格预审文件） 投标（报名、购买资格预审文件、提交资格审查文 件、购买招标文件、质疑、现场勘查、制作标书、 提交投标文件） 开标（资格后审、唱标） 评标（组建评标委员会、评标程序、废标程序） 定标（评定合一、评定分离）
招标人及招标代理机构 人员培训（一）
（2013年6月12日）
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主要内容
一、招标投标管理的基本知识 二、招标投标法律、法规、政策体系 三、我市招标投标的制度创新 四、必须招标的范围 五、招标工作需重视的几个环节 六、监理招标投标法规解读
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一、招标投标管理的基本知识
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三、我市招标投标的制度创新
具体措施：
——投标人数只设下限、不设上限；
——改革资格预审制度，实行预选承包商制度；