浅谈内部审计参与工程施工管理

浅谈内部审计参与工程管理
内部审计参与建设工程的全过程跟踪审计是目前建设项目科学化管理的一种尝试，内部审计参与工程管理是必要和现实的。

工程管理是指用系统工程的理论、观点和方法对建设工程项目进行计划、组织、指挥、协调和控制的管理活动，内部审计是工程管理工作的重要组成部分。

内部审计参与工程管理，是对建设资金的使用进行全面的、综合的监督和管理，包括基本建设工程审计和修缮工程审计。

工程建设技术的专业性、建设过程的复杂多样性、工程造价核算的及时性等都要求内部审计必须对工程建设的全过程予以监督。

一、内部审计参与工程管理的必要性
（一）工程管理的科学性决定工程建设过程应实行跟踪审计
工程建设具有规模大、内容多、结构复杂、建设周期长等特点，从确定建设方案、地质勘察、设计、施工、竣工验收到交付使用等环节，都需要工程建设的各个部门通力协作和配合，否则，易造成盲目建设、设计失败、质量低劣、周期拖长、损失浪费。

对工程建设实行全过程跟踪审计，能尽早发现建设过程中不符合程序、未按程序搞建设的环节。

尽快向组织反映存在的问题，协助组织采取措施予以纠正。

（二）内部审计职能决定了工程管理中应实行审计监督
内部审计部门是组织内不可缺少的管理职能部门，实行内部审计制度是组织内部控制制度的重要组成部分。

在工程建设的整个管理过程中，内部审计有着其他管理部门不可替代的作用。

内部审计既不是一般意义上的工程管理部门，也不是工程管理之外的评论家，内部审计参与工程管理既有监督、评价职能，也有管理、咨询职能：一方面可以发挥内部审计的优势，使合理的建议在管理过程中适时采纳，另一方面也便于审计了解工程建设管理情况，为领导的管理决策提供第一手资料。

（三）社会环境决定了审计必须对工程建设过程实行监督
多年来，建筑市场受社会不良风气的影响存在着大量不法现象：虚假招投标、签订假合同、采购假冒伪劣材料、假签证、工程结算时不讲原则地互惠互利等，不仅造成国家建设资金的损失浪费，也败坏了工程建设队伍的形象。

审计对工程建设全过程进行监督，能及时发现建设过程中的不法现象并予以制止，对维护财经纪律、促进廉政建设具有重要而深远的意义。

二、内部审计参与工程管理的关键环节
（一）内部控制制度建设环节
健全有效的内部管理制度是工程建设顺利进行的前提和保证。

在工程建设项目实施前，建设管理部门应建议组织建立加强工程管理的一系列规章制度，如：《工程管理部门工作职责》、《项目施工管理及工程签证管理办法》、《监理管理规定》、《甲供材料设备采购供应管理办法》、《乙供材料设备采购签证管理办法》、《工程建设全过程审计实施办法》、《建设工程委托审计管理办法》、《廉洁自律管理规定》等，审计部门应协助完成制度建设工作，从而确保工程建设过程中管理有序、执行有章、审计有据。

（二）招投标环节
依据《招标投标法》，建设工程在限额以上的均要进行公开招标，既可引进竞争机制，选择好的施工队伍，也可适当降低工程造价，节约建设资金；对设备、材料实施公开招标还有利于保证工程质量。

管理部门应做好招标工作的前期准备：竞标单位的资格预审、招标文件的拟定、技术（经济）指标的确定、自行招标项目的组织工作等，审计部门则应对招标文件会审并提出审计意见、测算技术（经济）指标、参加评标会议的过程监督等。

（三）合同审签环节
在法制观念日益增强的社会，合同成为规范、约束当事人双方权利、义务的法律武器，但在实际操作中，合同法律效力的严肃性并未得到应有的重视。

合同条款不清楚、意思表达不确切、主要条款与招标文件和投标书内容不一致，甚至签订合同的主体不具备法定资格等问题大量存在。

为规避风险，管理部门与审计部门应共同把关，本着合同双方互惠、互利、平等的原则，对合同双方承担的责任、义务、奖罚等条款是否公平合理，内容是否与国家法律、法规相符，合同价款的测算依据是否充分、准确，条款语言是否严谨、准确和全面等进行审核，提高合同履约效率，降低不合理工程费用支出。

（四）工程签证与隐蔽工程验收环节
签证分变更签证和其他临时性签证。

管理规范的施工队伍特别注重工程变更的现场签证，使之成为工程潜在盈利的手段。

现场签证多也反映出前期规划、设计阶段工作有疏漏、不严谨，为后期的工程结算留下了不必要的麻烦。

而隐蔽工程的不可再现性也给管理部门工作的时效提出了高标准。

这就要求工程管理部门严把签证关和隐蔽工程验收关，按项目管理的分工权限在职责范围内对工程变更、隐蔽工程验收的实际情况予以记录反映。

审计部门对此应严格执行合同及有关规定，不得变通。

（五）工程结算环节
工程结算是工程造价控制的最后一道防线。

由施工单位在单位工程验收合格后编制工程结算书并报送建设单位审核，内部审计部门对其进行审计或委托审计。

报送资料的齐全与否决定了结算工作的时限和造价的准确性。

在此环节，建设部门应做好配合工作，负责结算、
变更、验收、甲供材、水电等资料的归集及工程量真实性的认证，审计部门应采取审计的技术方法对经工程管理部门审核的结算资料与自己前期收集、掌握的资料验证，勘察现场、核对图纸、计算工程量、按清单套价、扣减待扣款，直至确认工程造价。

三、内部审计参与工程管理的形式与特点
（一）参与型
内部审计参与工程管理是组织赋予的基本职能，尤其是在大规模工程建设中审计的全方位、全过程监控显得更为重要，包括对投资规模、技术方案确定、设计标准选用、监理作用发挥、建设单位控制投资的自觉性、设备材料价格、工程结算与决算等各方面的监督。

参与型审计特点关键在于对工程建设过程中的重点环节工作的了解、掌握及参与程度，在知情、建议、改进工作的良好循环下，发挥内部审计的管理、监督、服务作用，从而合理确定和有效控制工程造价，确保建设资金合理、合法、合规地使用。

（二）监督型
事后监督，这是传统的审计参与工程管理的方式，也是常规的、易于开展的工程审计工作。

审计只在工程结算、决算阶段介入，依据工程量计算规则、工程建设标准定额及取费标准、工程程序等对工程建设项目的造价进行审核，出具审计意见，对工程价款的结算、决算实行监督，是财务收支审计在工程建设领域的延伸。

监督型审计是就工程结算书、施工图纸进行工程量核对、工程造价核定，对变更、签证等只能依靠送审资料的详略做出判断，往往被动，而对其中的争议问题靠事后的协调、补充，极易造成审计部门与工程管理部门、监理单位、施工单位之间的矛盾，不利于工程建设项目的科学管理。

四、内部审计参与工程管理应关注的几个问题
（一）内部审计的定位
审计参与工程管理的角色定位是内审机构的现实问题，“多管部式”或“事后签字式”的审计工作方式都片面、有局限性，不符合内部审计参与管理的宗旨。

目前，审计行业对审计部门参与管理工作定位的理念是：到位不越位、尽职不越权、参与不干预、建议不决策。

（二）内部审计与工程管理的关系
审计参与工程管理应始终保持相对的独立性，这是遵循内部审计基本准则的要求。

参与工程管理不等同于替代管理部门工作，参与工程管理也不等于实施了审计工作，内部审计参与工程管理不能免除管理部门的责任，管理部门、审计部门应各负其责。

审计参与工程管理
的目标是控制工程造价，但核减工程造价不是内部审计参与工程管理目标的全部。

促进组织规范、完善工程管理，争取工程结算审减额最小化，才是审计参与工程管理的最终目标。

（三）“监督”与“服务”的关系
监督是审计的基本职能，服务是内部审计对组织赋予职能的客观反映。

审计为工程管理服务就是为组织整体工作服务，审计在监督中服务，在服务中监督。

只要把握住在工程管理中独立开展审计工作、实事求是地处理问题的度，“服务”与“监督”就不矛盾，事实证明两者互为促动。

（四）坚持好的审计工作方法
内部审计参与管理要讲求工作方法，有效的工作方法利于开展审计工作，取得预期的审计效果。

根据工程管理的特点，审计部门应注意不断改进工作方式和方法，对行之有效的好方法就应坚持运用：其一，宣传沟通，扩大信息源。

自觉地将审计的理念、管理的思想融在日常工作中，与管理部门和施工单位多交流，争取他们的理解和支持；信息畅通在工程审计中至关重要，上级政策、地方法规、工地例会、市场调研等都是收集资料的信息渠道。

其次，使用规范表格，完善执行手续。

管理工作的水平体现在细致、周到的工作设计中，规范化的表格设计可以使管理的基础工作完备、步骤清晰、程序流畅。

再次，深入工地现场，跟踪监控，这是内部审计参与工程管理重要又易行的方法，对工程建设中的设计变更、现场签证、隐蔽工程等非正常情况做到早了解和掌握情况，在实施工程结算审计时就能收到事半功倍的效果。

综上所述，笔者认为内部审计参与工程管理，即实施建设工程的全过程跟踪审计，实现了审计的监督职能，也促进了工程建设的科学化管理，真正体现了“抓重点、促管理、出效益”的管理思想。