2021年清洁生产与循环经济

清洁生产与循环经济欧阳光明（2021.03.07）摘要本文首先详细阐述了清洁生产和循环经济的概念及意义，然后介绍两者之间的区别和联系。

最后说明了中国的清洁生产和循环经济现状及解决方法。

关键词清洁生产循环经济联系现状Clean Production and Circular EconomyAbstract:This paper firstly detailed respectively fine explains the concept and meaning of clean production and circular economy,and then introduce the difference andcontactbetween the two.Finally explained the current situation of China's cleaner production andcircular economy problems, and solutions.Keywords：Clean ProductionCircular EconomyContactSituation一、清洁生产1、概念联合国环境署对清洁生产的定义是：清洁生产是指将综合预防的环境策略持续应用于生产过程和产品之中，以期减少对人类和环境的风险。

对生产过程，清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和废物离开生产过程以前，减少它们的数量和毒性。

对产品而言，清洁生产策略旨在减少产品的整个生命周期，从原料的提炼到产品的最终处置对人类和环境的影响。

1996年联合国环境署在1989年定义的基础上对清洁生产的概念进行了重新定义如下：清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减少对人类和环境的风险。

对生产，清洁生产包括节约原材料，淘汰有毒原材料，减降所有废物的数量和毒性。

对于产品，清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到产品的最终处置的全生命周期的不利影响。

对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。

《中国21世纪议程》对清洁生产的定义是：清洁生产是指既可满足人们的需要，又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是一种物料和能耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中。

2、意义清洁生产是一种新的创造性理念，这种理念将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。

清洁生产是环境保护战略由被动反应向主动行动的一种转变。

二十世纪八十年代以后，随着经济建设的快速发展，全球性的环境污染和生态破坏日益加剧，资源和能源的短缺制约着经济的发展，人们也逐渐认识到仅仅依靠开发有效的污染治理技术对所产生的污染进行末端治理所实现的环境效益是非常有限的。

如关心产品和生产过程对环境的影响，依靠改进生产工艺和加强管理等措施来消除污染可能更为有效，因此清洁生产的概念和实践也随之出现了，并以其旺盛的生命力在世界范围内迅速推广。

首先,清洁生产体现的是预防为主的环境战略。

传统的末端治理与生产过程相脱节,先污染,再去治理,这是发达国家曾经走过的道路；清洁生产要求从产品设计开始,到选择原料、工艺路线和设备、以及废物利用、运行管理的各个环节,通过不断地加强管理和技术进步，提高资源利用率,减少乃至消除污染物的产生,体现了预防为主的思想。

其次，清洁生产体现的是集约型的增长方式。

清洁生产要求改变以牺牲环境为代价的、传统的粗放型的经济发展模式，走内涵发展道路。

要实现这一目标,企业必须大力调整产品结构,革新生产工艺,优化生产过程,提高技术装备水平,加强科学管理,提高人员素质,实现节能、降耗、减污、增效,合理、高效配置资源，最大限度地提高资源利用率。

第三,清洁生产体现了环境效益与经济效益的统一。

传统的末端治理,投入多、运行成本高、治理难度大,只有环境效益,没有经济效益；清洁生产的最终结果是企业管理水平、生产工艺技术水平得到提高，资源得到充分利用，环境从根本上得到改善。

清洁生产与传统的末端治理的最大不同是找到了环境效益与经济效益相统一的结合点,能够调动企业防治工业污染的积极性。

二、循环经济1、概念所谓循环经济，从理论意义上理解，它是遵循自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统，是符合可持续发展的经济增长模式。

从实践意义上认识，它是以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用和资源化为原则，降低消耗、低排放、高效率为基本特征，以生态产业链为发展载体，以清洁生产为重要手段，达到实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。

同时他又是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革，是与线性经济相对的，是以物质资源的循环利用为特征的循环型经济发展模式。

2、意义第一，发展循环经济是实施资源战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全的重大战略措施。

我国的资源状况，一方面人均资源量相对不足，另一方面资源开采和利用方式粗放、综合利用水平低、浪费严重。

加快发展循环经济在节约资源方面是大有可为的。

如到2005年工业用水重复利用率若达到60％，可节水580亿立方米，相当于2000年工业取水量的50％左右；“十五”期间，我国节约和替代石油目标是2000万吨，相当于石油消费量的近1/10；目前我国钢铁、有色、造纸工业三分之一以上的原料来自再生资源；“九五”期间我国木材年节约代用量2000万立方米，相当于年消费量的20％。

第二，发展循环经济是防治污染、保护环境的重要途径。

首先，发展循环经济要求实施清洁生产，这可以从源头上减少污染物的产生，是保护环境的治本措施。

另外，各种废弃物的回收再利用也大大地减少了固体污染物的排放。

第三，发展循环经济是应对入世挑战，促进经济增长方式转变，增强企业竞争力的重要途径和客观要求。

加入世贸组织后，企业面临更加激烈的市场竞争，企业要生存和发展，必须转变增长方式，走内涵发展道路。

发展循环经济，可以降低产品成本，提高经济效益，使企业的竞争能力得到增强。

三、清洁生产与循环经济的区别和联系循环经济与清洁生产的区别：循环经济与清洁生产的联系：清洁生产与循环经济之间也存在着不可分割的内在联系，清洁生产的前提是源削减，循环经济的前提和本质是清洁生产，它们之间存在以下关系。

清洁生产和循环经济二者之间的关系是一种点和面的关系，实施的层次不同，可以说，一个是微观的，一个是宏观的。

一个产品、一个企业都可以推行清洁生产，但循环经济覆盖面就大得多。

清洁生产的目标是预防污染，以更少的资源消耗产生更多的产品，循环经济的根本目标是要求在经济过程中系统地避免和减少废物，再利用和循环都应建立在对经济过程进行充分资源削减的基础之上。

四、中国的清洁生产和循环经济现状及对策虽然我们国家2003年颁布了《清洁生产促进法》，建立了相应的清洁生产组织机构，制定促进清洁生产的鼓励政策，并进行了清洁生产示范试点工作。

但是在实际的清洁生产过程中还存在许多问题。

主要有以下几个方面的内容：第一，清洁生产和循环经济的宣传和培训不够，对清洁生产和循环经济的认识不足。

部分企业领导人环境意识不高，特别是对清洁生产认识不足，观念没有得到转变，甚至存在一些误解。

有些企业领导认为“清洁生产是清洁卫生，是政府的事”。

第二，缺乏政策配套措施。

到目前为至尚没有较完善的政策配套措施，缺乏深入推进清洁生产的激励政策。

第三，环境执法力度不够，导致企业实行清洁生产的动力不足。

清洁生产促进法规定污染物排放超标超总量的企业应实施清洁生产审核，在法律责任上虽有相应的处罚条款，但一直没有强有力的执行。

也就是说如果超标超总量的第一类企业坚持不审核的话，你也奈何不得。

第四，缺乏明确、详细、分类指导的行业清洁生产技术指南和审核规范，使得企业缺乏明确的指导。

五、推行清洁生产，发展循环经济的对策1、加大对清洁生产与循环经济的宣传教育力度建议由市政府牵头对全市各级领导、各大中型企业领导、技术人员、环保人员分层次、分批进行宣传培训，增强推行清洁生产与发展循环经济的重要性的认识，提高政府及企业管理人员推行清洁生产的自觉性和管理水平；提高企业技术人员和工人实施清洁生产的自觉性、主动性和积极性；增强公众推行清洁生产的意识，争取公众对推行清洁生产工作的支持。

2、设立清洁生产与循环经济专项基金建议市政府参照其它省市每年安排一定量的专项基金，用于支持工业企业、服务业、农业的清洁生产审核和清洁生产方案的实施。

排污费使用管理办法中有明确规定，排污费可用于污染防治，而清洁生产就是污染预防战略，建议市环保局在排污费专项中至少拿出10～20%用于支持清洁生产项目。

3、要加大执法、监管和奖罚力度逐步完善“中央监督地方，地方监督单位，单位法人负责”的监管体制，要提高环境保护的监测能力和水平，严厉查处造成资源浪费，环境破坏的违法行为和案件，使节约资源，保护环境的各项制度真正落到实处。

对列入强制清洁生产审核计划名单的企业，如果不按期开展清洁生产工作，按“清洁生产促进法”的要求进行相应处罚。

对积极推行清洁生产、实施技改项目、治理效果明显的企业，要树立为典型，充分发挥其模范作用，授于清洁生产先进企业或示范企业。

对在实施清洁生产工作中做出突出贡献的单位和个人，经审定后，由政府予以奖励。

4、依靠科技进步,积极采用无害或低害新工艺、新技术,大力降低原材料和能源的消耗。

实现少投入、高产出、低污染,尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程之中。

各国推行清洁生产的实践证明,这种要求是可以做到的。

以德国为例,在GDP增长2倍多的情况下,主要污染物减少了75%,收到了经济效益和环境效益"双赢"的结果。

5、将清洁生产和循环经济的原则和方法贯彻到各种工程、产品和服务的设计中,把经济效益、社会效益和环境效益统一起来,充分注意到使物质循环利用,做到物尽其用。

6、实行资源和废物的综合利用和循环利用,使废弃物资源化、减量化和无害化,把有害环境的废弃物减少到最低限度。

7、加强科技进步和基础研究的支持力度，促进清洁生产和循环经济的技术创新清洁生产和循环经济的发展需要理论创新、政策创新和技术创新。

建议将对清洁生产和循环经济各个方面的研究纳入长期科技发展规划。

应着重于从社会、经济现状和发展需求出发，辨识已经或正在成为制约社会和经济发展瓶颈的资源和环境问题，提出应加以重点研究开发的关键技术，进一步理清、辨识和开发支持生产模式和消费模式转变的关键技术。

重点关注大幅度提高能源和资源利用效率的关键技术；先进的、与环境友好的制造业关键技术；以废弃物为原料的新型工业技术及体系；以市场规律推动构建物质循环体系的经济和税收政策体系；清洁生产和循环经济的跟踪评估机制和衡量可持续发展的指标体系。