法默尔—公共行政的语言
法默尔的后现代公共行政理论
法默尔的后现代公共行政理论法默尔的后现代公共行政理论［摘要］后现代公共行政理论对我国行政学理论和实践具有极大的参考价值和借鉴意义。
本文首先对后现代公共行政理论的内涵进行了阐释，其次厘清了后现代公共行政理论的主要研究路径，再次揭示了后现代公共行政理论的哲学基础，最后对后现代公共行政理论作了简要的评析。
后现代公共行政理论是以福克斯、米勒和法默尔等为代表的学者在公共行政领域掀起的一种全新的理论思潮，兴起于20世纪90年代，至今方兴未艾。
它对传统公共行政理论尤其是理性官僚制进行了较为全面深入的质疑和批判，在许多方面又继承和发扬了现代公共行政的民主精神。
本文就后现代公共行政理论的内涵、研究路径以及哲学基础等进行了较为全面的梳理，以期进一步深化研究。
一、后现代公共行政理论的涵义后现代公共行政理论的兴起植根于后现代主义文化思潮，后者以强调否定性、非中心化、破碎性、反正统性、不确定性、非连续性和多样性为特征。
就公共行政理论而言，美国著名公共行政哲学家法默尔( David John Farmer)从后现代视角做出了与众不同的概念阐释。
他认为，所谓公共行政理论，从某种意义上说，就是一种语言。
语言不仅仅是用来表达和交流思想的思维工具，它还是观念、方法、直觉、假定和强烈欲望的加工厂，所有这一切构成了我们的世界观，塑造着我们的形态和人格。
［1］在法默尔看来，现代主义和后现代主义是我们看待公共行政的两个基本视角或基本的语言范式。
在现代主义的视角中，公共行政被建构为一种科学，一种技术，一种阐释；而在后现代主义的视角中，公共行政欲通过对“想象”、“解构”、“非领地化”和“变样”的强调来掀起一场变革官僚制的革命。
另两位著名的后现代公共行政理论家福克斯(C·J·Fox)和米勒(H·T·Miller)认为，传统的公共行政实际上就是一个缺乏沟通的体系，或者说，它就是一个话语霸权的体系。
在这一个话语霸权体系内，自上而下的指示、指令必须逐级执行，不容许有任何讨价还价，更不允许提出怀疑和表示异议。
第十三章法默尔的后现代公共行政理论
二、对现代公共行政理论的反思与 批判
（一）反思 现代性始于文艺复兴时期，是对中世纪的 世道的超越。它的根本特征就是用人义论（人 道主义）代替神义论（神道主义），凸现人在 宇宙中的地位，直至将人当作世界的中心和自 然存在的统治者。
现代性的本质是主体－客体二分法，现代主义 的本质是以人为中心的主体主义 现代性核心的人类中心主义、主体－客体二分 法、征服自然的学说。后现代人与现代人有完 全不同的形象：现代人是征服者，而后现代人 则把守护世界的动姿投射在天地之间 。
三、对后现代公共行政理论的探寻
1、想像
后现代行政基本特征是“想象”的思维，后现 代公共行政总体性理论最关键部分是想象的游 戏
是一种不依赖于制定规则和遵循
程序的现代主义行为的行政精神， 一种创造性管理的艺术。
政府缺乏想象力的原因是由于官僚制对政府决策的种 种限制。传统官僚制由于科层制结构及内部利益的自 我驱动性，导致了对公共政策应急性和回应性的失灵。 可以说，现代官僚制之所以失败是因为缺乏公开性和 想象力的缘故。 后现代意识十分关注人性和公平正义的终极价值。 想象的游戏具有的特征：一是想象的游戏由完全公开 的和新鲜的意识建构。“公开的”和“新鲜的”意识 是后现代语言的特色，因为想象的游戏是“一种新鲜 的意识，它取代了传统的、官僚思维的颓废态度”； 二是想象的游戏是摆脱传统官僚制思维桎梏的最佳路 径。现代官僚制下，所谓科学思维只是给我们带来思 维的误导，总是对官僚制弊病“修修补补”，其实这 是一种实用主义的误导，只有想象的思维才是最佳的 思维途径。
2、解构(deconstruct)
德里达(JACQUES
DERRIDA) 1930-2004 ,法国哲学家 打破现有的单元化的秩序
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3.技术主义的局限性 技术主义往往会对伦理考虑视而不见。 低技术含量的官僚工作和高技术系统都 会丧失人性。 企业逻辑的局限性。将企业逻辑应用 于行政管理的创新举措已经受到了来自 多方面的挑战。
三、对后现代公共行政理论的探寻
按照西方后现代主义大师利奥塔德的看法，后现代 是一种精神、一套价值模式，它表征为：消解、去 中心、非同一性、多元论、解“元话语”、 解“元 叙事”、不满现状、不屈服于权威和专制、不对既 定制度发出赞叹、不对已有成规加以沿袭、不事逢 迎、专事反叛、睥睨（pini）权威、 蔑视限制、冲 破旧范式、不断创新。法默尔基于后现代的这些特 质将后现代公共行政视为 “是对现代性之核心思想 的否定”。并进而提出了可以引导我们对公共行政 理论进行后现代重建的四个值得关注的方面。
1.公共行政理论 维特根斯坦的“语言游戏说”——语言 不是一种私人事务，它本质上具有公共 性和社会性，语言是由一个语言共同体 在人际间创造和维系的，而且我们每个 人都要参与各种各样的语言游戏。语言 的表达（言说）在某种程度上是一种活 动或者说是一种生活形式。
路德维希·维特根斯坦（Ludwig Wittgenstein，香港及台湾译作维根斯坦， 1889-1951）出生于奥地利，后入英国籍。 哲学家、数理逻辑学家，语言哲学的奠基人， 20世纪最有影响的哲学家之一。
二、 《公共行政的语言—— 官僚制、现代性和后现代性》
20世纪末，当“新公共管理运动”开始受到了人们普 遍质疑的时候，来自于两股理论思潮的批评是值得提起 的：其一 , 是来自原先的“ 新公共行政运动” 代表人 物们的批评 , 他们认为新公共管理运动混淆了公共领域 与私人领域的区别 ，使公共行政丧失了公共精神 , 沿着 这一路线的批评后来以“新公共服务”理论而命名 ; 其 二，是来自于后现代主义的批评，它把新公共管理运动 的各种社会改革方案归入旧的思维范式中去，希望把新 公共管理运动与官僚制一道抛弃。
第十三章法默尔的后现代公共行政理论
2、后现代主义(postmodernism)
1）20世纪60年代主要是80年代
以来盛行于西方世界的一种泛文 化思潮，也是对现代文化哲学和 精神价值取向进行批判和解构的 一种哲学思维方式和态度 。
2）后现代主义哲学的主要特点
强调否定性、非中心化、破碎性、反正统性、 不确定性、非连续性和多样性为特征。
关于想象的意识，首先后现代公共行政中“游戏的思 维”指向了什么是重大问题的新鲜意识。在很大程度 上，想象的意识正是从传统治理思维的压抑和误导中 获得创造性能量。所以，后现代公共行政“游戏的思 维”是通过寻求治理，强调想象思维这一基本元素。 后现代思维与彻底开放的反省和对话关系密切。由于 后现代思维是开放的和寻求的，它认为最高层次的游 戏是一种始于想象的、诗意的、沉思的游戏思维，它 强调需要想象可能性的建构方式。如行政并不像机器， 也不能把政府比喻成机器。行政不一定是自上而下的 或科层制式的运行，或依靠上级的指导、协调和控制。 其次，游戏是一种牛虻自由使命式的游戏，它赋予广 泛地描绘治理问题的特权，需要开辟新的学科领域适 应这些治理实践。此外，想象的思维还包括为每个人 提供足够空间实现其最大的个人潜力。
公共官僚机构语言，公共行政信息被整理和安排 的方式。
在法默尔看来，现代主义和后现代主义是我们 看待公共行政的两个基本视角或基本的语言范 式。在现代主义的视角中，公共行政被建构为 一种科学，一种技术，一种阐释；而在后现代 主义的视角中，公共行政欲通过对“想象”、 “解构”、“非领地化”和“变样”的强调来 掀起一场变革官僚制的革命。
3、去领地化（deterritorialization)
一种试图打破在所有组织中都可
以发现的结构领域的分析方法。 僵硬的部门和科层规范。
论后现代公共行政研究中的_想像_读法默尔_公共行政的语言_张康之
公共行政与公共政策研究论后现代公共行政研究中的/想像0)))读法默尔5公共行政的语言6张康之摘要从公共行政学产生之日起,它就是一门务实的科学,工具理性是这一学科的精髓。
然而,在法默尔看来,公共行政的理性是它的现代性标志,在后现代的视野中,公共行政所需要的是想像,这一见解是有价值的。
进入21世纪,危机事件的频发,特别是2008年开始出现的全球性经济危机,都表明人类进入一个高度复杂性和高度不确定性的时代,工具理性对于工业社会低度复杂性和低度不确定性条件下建构起来的公共行政是充分的,但是,对于高度复杂性和高度不确定性条件下的治理则是不充分的,从而要求突出想像价值。
关键词后现代公共行政想像20世纪末,当/新公共管理运动0开始受到了人们普遍质疑的时候,来自于两股理论思潮的批评是值得提起的:其一,是来自于原先的/新公共行政运动0代表人物们的批评,他们认为新公共管理运动混淆了公共领域与私人领域的区别,使公共行政丧失了公共精神,沿着这一路线的批评后来以/新公共服务0理论而命名;其二,是来自于后现代主义的批评,它把新公共管理运动的各种社会改革方案归入旧的思维范式中去,希望把新公共管理运动与官僚制一道抛弃。
来自于新公共行政运动的批评主要以弗雷德里克森的5公共行政的精神6、登哈特等人的5新公共服务:服务,而不是掌舵6为代表,而来自于后现代主义的批评主要以麦克斯怀特的5公共行政的合法性)))一种话语分析6、福克斯和米勒的5后现代公共行政)))话语指向6、法默尔的5公共行政的语言)))官僚制、现代性和后现代性6等为代表。
就他们所作的批评而言,归结起来,主要还是集中在思维方法的问题上。
我们知道,新公共行政运动和新公共管理运动都要否定官僚制,新公共管理运动似乎表现出了更为激烈的/摒弃官僚制0的要求,但是,新公共行政在否定官僚制的时候,是要对工具理性发挥主导地位的状况加以矫正,而新公共管理运动在提出否定官僚制的时候,恰恰是漫画式地发展和运用了工具理性。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解（第25章法默尔的后现代公共行政理论）【圣才出品
丁煌《西⽅公共⾏政管理理论精要》笔记和考研真题详解（第25章法默尔的后现代公共⾏政理论）【圣才出品第25章法默尔的后现代公共⾏政理论25.1复习笔记⼀、对公共⾏政理论概念的后现代诠释1．后现代主义及其⽅法论功能（1）后现代主义：是20世纪六七⼗年代以来，伴随西⽅国家在经济、科技、社会、政治、⽂化诸⽅⾯的新变化所形成的⼀种新的社会⽂化思潮和理论（思维⽅式），其批判的⽭头直指⾃启蒙运动以来直到20世纪现代主义的思想⽂化成果，倡导与现代性理论、话语和价值观相决裂，其⽭头所向，都是要否定、反叛作为现代性传统的西⽅思想⽂化及其话语和理论体系。
（2）两种后现代主义①解构性后现代主义：以“怀疑”和“否定”为特征，反对任何假定的“惟⼀中⼼”、“绝对基础”。
“纯粹理性”、“⼤写的⼈”、“等级结构”、“单⼀视觉”、“惟⼀正确解释”、“⼀元论⽅法”以及“连续性历史”，志在摧毁传统的封闭、简单、僵化的思维⽅式。
②建设性后现代主义：以“建设性”为主要特征，倡导开放、平等，注重培养⼈们倾听“他⼈”、学习“他⼈”、包容“他⼈”、尊重“他⼈”的美德，⿎励多元的思维风格，倡导对世界的关爱，对过去和未来的关⼼，提倡对世界采取家园式的态度等。
（3）后现代主义的特征①反对将所有复杂现象都万中取⼀地抽取本质的反本质主义。
②消解僵化话语并打破思想禁锢的反权威主义。
③强调以差异性去打破整体同⼀性并破除理性主义和惟我独尊之启蒙⼼态的反启蒙主义。
④将所谓神圣性绝对主体消解还原为凡夫俗⼦并透过他去对⼈间世界作出⾃⼰独特陈述的反主体性。
⑤抛弃所有形⽽上学⼤话和宏⼤叙事并从绝对理念和终极价值⾛向具体经验和个⼈独特阐释的反形⽽上学。
2．后现代语境下的公共⾏政理论法默尔将公共⾏政理论视为⼀种语⾔，认为公共⾏政领域更多的认识和努⼒应该致⼒于通过语⾔解释⽽不是通过实证研究来发展。
公共⾏政理论必定是对真实信息的采集物，这种采集物⾄少应该包括⼀种理论。
对公共⾏政信息的整理和安排有部分是⽤⽇常语⾔表达，有部分是由公共⾏政理论的产⽣⽅式所创造的思想型式表达。
废除官僚制：后现代公共行政理论述评
语 言——官僚制 、现代性与后现代 性》 标志 着后现 代公 共行政语 言理 论的 形成 ； 《 杀死 国王——后传 统治理与官僚制》 建构 了后 现代治理 理论 总体性框 架，其 中
“ 想 象 的 游 戏 ” 的认 识 论 、 “ 寻 求 的 正 义 ” 的 方 法 论 和 “艺 术 的 实 践 ” 的 实 践
理 论 述 评
废 除 官 僚 制 ：后 现 代 公 共 行 政 理 论 述 评
宋 锦 洲
【 摘要 】论 文介 绍 了法默 尔 《 杀死 国王——后 传统 治理 与官僚制 》 一 书的理
论 贡 献 ，并批 判 性 评 价 后 现 代 公 共 行 政 理 论 的 主 要 观 点 。 法 默 尔 《 公 共 行 政 的
（ 二 ） 后 现 代 公 共 行 政 理 论 的 哲 学 基 础
首 先 ，后 现 代 公 共 行 政 理 论 反 对 逻 辑 中 心 主 义 ，提 出 对 其 先 天 的 “ 在场” 进行解 构。主张以 “ 小型叙 事 ” 替代 “ 元叙 事 ”或 “ 宏 大 叙 事 ”，反 对 官 僚 制
的制度 、不沿袭 陈规 旧俗 、不 事逢 迎 、专 事 叛逆 、摆 脱 权威 、蔑视 禁 锢 、突 破
旧范 式 和 不 断 创 新 。 赫 勒 和 费 赫 （ Ｈｅ ｌ ｌ ｅ ｒ＆ Ｆ ｅ ｈ ｅ ｒ ，１ ９ ８ ８ ：３ ５—４ ５） 强 调 多 元 化 在 公 共 行 政 领 域 的 运 用 ，指 出后 现 代 政 治 环 境 是 文 化 多 元 化 与 话 语 多 元 化 的 环 境 。格 雷 （ Ｇ ｒ ａ ｙ ，１ ９ ９ ３ ：２ ５—３ ０） 认 为 ， 当 今 社 会 的 价 值 、文 化 、 传 统 都 呈 现 多 样 性 趋 势 ，并 不 存 在 所 谓 单 一 的 文 化 传 统 。 后 现 代 主义 公共 行 政 研 究 路 径 ：近 几 年 ，学 界 形 成 了 以解 构 为 中 心 和 以 建 构 为 中 心 的后 现代 公 共 行 政 研 究 路 径 。前 者 以 法 默 尔 （ Ｆ ａ ｒ ｍｅ ｒ ，１ ９ ９ ５ ：３ ０—４ ０ ） 为代 表 ，强 调 “ 解 构 ” 概 念 对 于 公 共 行 政 理 论 研 究 是 一 种 重 要 的 资 源 。 主 张 对 任何 假 定 的 “ 唯 一 正 确 的解 释 ” 都 提 出质 疑 与 否 定 ，在 后 现 代 语 境 下 公 共 行 政 理论 应 聚 焦 在 摧 毁 传 统 的 、封 闭 的 、过 于 简 化 的 、僵 化 的 行 政 理 论 思 维 模 式 。
法默尔—公共行政的语言
一、法默尔的生平 二、《公共行政的语言》 三、评析
一、法默尔的生平
戴维· 约翰· 法默尔（David
John Famer）系美国当代著名行
政学家，也是西方后现代公共行政理论流派的主要代表人物 之一，现任美国弗吉尼亚州立大学政府与公共事务学院教授， 先后获得英国伦敦大学经济学博士 学位和美国弗吉尼亚大
（一）后现代主义及其方法论功能
4.方法论功能 后现代主义从根本上说来是一种作为文化代码的“语言” 层面上的话语解构和建构活动，是一种话语的“解码”和 “再编码”活动。
后现代主义认为，任何事物都依赖于语言，语言建构世
界，因而，以语言为基础的知识总是 受制于其产生的历史
条件和特定环境；后现代主义把人文科学看作独立自主的
厂。所有这一切构成了我们的世界观，塑造
着我们的形态和人格。
（二）后现代语境下的公共行政理论
1.公共行政理论
维特根斯坦的“语言游戏说”——语言不
是一种私人事务，它本质上具有公共性和社
会性，语言是由一个语言共同体在人际间创
造和维系的，而且我们每个人都要参与各种
各样的语言游戏。语言的表达（言说）在某
种程度上是一种活动或者说是一种生活形式。
遍质疑的时候，来自于两股理论思潮的批评是值得提起 的：其一 , 是来自原先的“ 新公共行政运动” 代表人 物们的批评 , 他们认为新公共管理运动混淆了公共领域 与私人领域的区别 ，使公共行政丧失了公共精神 , 沿着 这一路线的批评后来以“新公共服务”理论而命名 ; 其 二，是来自于后现代主义的批评，它把新公共管理运动 的各种社会改革方案归入旧的思维范式中去，希望把新
公共管理运动与官僚制一道抛弃。
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9. [美]理查德德·J·斯蒂尔曼二世：《公共行政学：概念与案例》，竺乾威等译，中国人民大学出版社，2004年版。
10.[美]R. J. 斯蒂尔曼：《公共行政学》，李方等译，中国社会科学出版社1989年版。
11.[日]西尾胜：《行政学》，中国人民大学出版社，2006年版。
12. [澳]欧文·E·休斯：《公共管理导论》，（张成福王学栋等译），北京：中国人民大学出版社，2007年版。
文献综述/读书笔记书目：1．[美]文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译.《美国公共行政的思想危机》[M].上海：上海三联书店，1999.2．[美]尼古拉斯·亨利：《公共行政学》，（项龙），北京：华夏出版社，2002年版。
3．[美]阿瑟·奥肯：《平等与效率——重大的抉择》，（王奔洲等），北京：华夏出版社，1999年版。
4．[日]西尾胜：《行政学》，中国人民大学出版社，2006年版5．[德]哈贝马斯著：《公共领域的结构转型》，（曹卫东），上海：学林出版社，1999年版。
6．[美]詹姆斯·W·费斯勒：《行政过程的政治：公共行政学新论》，（陈振明等），：中国人民大学出版社，2002年版。
公共管理专业学生必读书目
公共管理专业学生必读书目公共行政学的产生与早期研究范式的确立威尔逊：《行政学之研究》，《国外政治学》1987年第6期、1988年第1期中文版。
古德诺：《政治与行政》，华夏出版社1987年中文版。
泰罗：《科学管理原理》，中国社会科学出版社1990年版。
法约尔：《工业管理与一般管理》，中国社会科学出版社1998年版。
供进一步阅读的文献：登哈特：《公共组织理论》第3章，中国人民大学出版社2003年版。
沙夫里茨、海德编：《公共行政学经典》，中国人民大学出版社2004年英文版，第14－26页，第27－29页。
古典官僚制理论与正统公共行政学体系的确立马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆1997年版。
怀特：《行政学概论》，上海商务印书馆1947年中文版。
供进一步阅读的文献：登哈特：《公共组织理论》第2章，中国人民大学出版社2003年版。
古利克、厄威克：《行政科学论文集》，纽约：美国国家公共行政研究所1937年版。
厄威克：《行政的要素》，纽约：皮特曼出版社1949年版。
传统公共行政学的终结达尔：《公共行政科学：三个问题》，R. Dahl, “The Science of Pu blic Administration: Three Problems,” Public Administration Review: 7 1947):1-11H. Simon, “A Comment on 'The Science of Public Administration,'” Public Administration Review: 7 1947): 200-203西蒙：《行政格言》，见沙夫里茨、海德编：《公共行政学经典》，中国人民大学出版社2004年英文版，第127－141页。
西蒙：《管理行为》，北京经济学院出版社1988年版。
沃尔多：《行政国家：美国公共行政的政治理论研究》，纽约：罗纳德出版社1948年版。
《公共行政的语言》的方法论分析
《公共行政的语言》的方法论分析作者：陆豪来源：《智富时代》2017年第03期（西藏民族大学，陕西咸阳 712082）【摘要】以马克思主义与社会科学方法论为指导，分析说明美国学者戴维·约翰·法默尔在写《公共行政的语言》这本书的过程中如何运用了社会矛盾研究方法、以实践为基础的研究方法和社会系统研究分析法三个方面的社会科学方法论，并举例说明。
在分析完该书所用社会科学方法论后，进而加深了对马克思主义与社会科学方法论理解，认为社会科学研究者必须具备和掌握它，要把一切实践活动与它结合在一起，引导社会科学活动科学地开展。
【关键词】行政语言；矛盾研究；实践研究《公共行政的语言》通过运用一种反思性模式，将现代性和后现代性视作人类的两种心灵模式并从这两个维度对公共行政话语进行了解构式的对比研究过程中采用了众多的马克思主义与社会科学方法论，下面结合该书的内容对所运用的方法论进行分析。
一、该书采用了社会矛盾研究方法社会矛盾是普遍存在的，但每一个社会矛盾又是具体的、特殊的，研究社会矛盾必须注重研究矛盾的特殊性，坚持具体问题具体分析的方法论。
具体体现如下：1.统一性。
一方面，不论是现代主义抑或后现代主义的提出都是结合社会实际的公共行政现状，通过定性定量的方法工具和理论继承等多方面途径，企图构建一种能够指导于社会公共行政实践活动的理论模式；两者都是公共行政理论发展史的重要组成部分，难以被分割的存在。
另一方面，后现代主义理论的构建是建立在对后现代基础之上的理论创新发展而来，不是凭空构造出来的，两者的关系是一种变异化的继承发展关系。
2.对立性。
该书主要通过5个章节来描述现代性的特殊主义局限、科学主义的局限、技术主义的局限、企业的局限和解释学的局限等方面，强调现代主义的致命缺陷及所带来的负面影响。
同时，作者指出必须结合实际，推翻原有现代主义理论，反思“官僚制”，形成后现代主义的新特征：想象、解构、非地域化和他在性。
后现代公共行政理论的哲学之维
经济 、社会危机 ，传统 官僚制 式微，政府改革声浪
高涨 ， 传统行政理论面临严峻挑战 的背景下出现 的。
政文 献 的奠基 石 。 ”他 还 断言说 ，这 些书有 助于 消 除一 直 困扰着 公共行 政 的意见分歧 ，“ 通过 讨论和 对话 的方式 ，“ 用共 同的理 由来包容 分歧 ，将 肯定
后现 代公共行政理论作为公共行政领域一种具
理论具有建设性 ，并且在提 高公共行政 的民主化和 公共政策质量 方面迈 出了积 极 的一步 。 美 国著 ” 名 公共 行政哲学家法默尔 （ ａ ｉ ｈ ａｍｅ）及 Ｄ ｖｄ ｏ ｎＦ ｒ ｒ Ｊ 其 《 公共行政 的语言—— 官僚制 、现代性和后现代
有批判和建构意义的先锋派理论 ， 正如美 国行政学家 罗伯特 邓 哈特所言 “ 它不仅包括对现代主义 的批评， 还包括 了至少是对社会思考的未来暗示 。 “ 兜 这种 ”¨ 。 理论是在二十世纪六、 七十年代西方 国家 出现政 治、
性》对此 的理论贡献 也是非常突 出的。麦克斯怀特
认为 “ 这两本书将会成为迅速增 长的后现代公共 行
４ １
一
、
语 言 学 定 位 ：“ 共 行 政 理 论 公
主义 者 一般 认 为语 言构 筑 世界 而非 反 映世 界 ，顺 理成 章 的便 是 以语 言 为基 础 的知识 总 是被那 些 产
就 是一种语言” ，是一种话语
话 语 “ 日常用语 中 ，指 的是 口头上 的沟通 、 在 谈话 与对话 。在 各类 学科 中，话 语是分析 概念 ，或 是理 论方 法 。 ”Ｈ 于后 现代主 义而 言 ，语言 是非 常 重要 的 。它不 仅是交流 的工 具，是分析概 念 ，是 理
生他 的历 史条件和 特 定环境所 束缚 。 ”…” 公共 行政 是一种话 语 。 同于法默尔 ， 克斯 不 福
国开霍哲的政府公共部门绩效管理理论 (2)
下列是登哈特代表作的是（）。
《公共行政的语言：官僚制、现代性与后现代性》, 《行政理论再思考》法默尔（David John Farmer）是英国当代著名的行政学家。
（X ）法默尔在后现代公共行政方面的理论观点主要集中体现在其《公共行政的语言：官僚制、现代性与后现代性》这部后现代公共行政理论的经典著作中。
（√）法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（语言）。
0法默尔认为，公共行政理论即公共官僚机构的语言应该成为揭示这种公共行政问题的动力机制。
（√）法默尔透过后现代主义的透镜，从（）几方面对现代公共行政理论的局限。
答案：特殊主义, 科学主义, 技术主义, 企业精神, 解释学作为一个后现代公共行政理论家，法默尔对后现代公共行政理论的探寻是从对现代公共行政理论的反思特别是对其局限性的批判入手的。
（√）继承传统或圣职授任的传统权力的启蒙拒斥。
（x）“想象”（imagination）这个语词曾经一度被认为是（美）学界的特征，但现在成了一个被更广泛需要的特性。
法默尔对后现代性的四个要素是分开提出的，因为他认为它们相互排斥。
（x）后现代主义是一种源于（）、对（）的负面效应的思考与回答。
选择一项：工业文明后现代主义是一股源自现代主义但又反叛现代主义的思潮，它和现代主义之间是一种既继承又反叛的辩证关系。
（√）在法默尔看来，主张将企业理念应用于公共部门的最强劲力量来自现代主义经济学的公共选择理论，尽管他承认公共选择经济学已经为公共行政产生了有用的结果，但他坚持认为，一种把经济理论用做自己唯一灵感的行政学，将会与经济学一样落入同样的陷阱和死胡同。
这句话是法默尔关于现代公共行政理论（企业精神）局限性的表述。
法默尔认为，尽管基于专业分工原则形成的公共行政领域的学科专门化和自主性——特殊主义一直都有益于现代公共行政的发展，但是现代公共行政的这种特殊主义特征往往具有只见树木不见森林的局限性，它往往会导致一些反例并且会产生一些使我们无法看到备选行动方案的盲点。
2022年西方行政学说形成性考核及参考答案
电大西方行政学说作业1及参照答案一、填空题1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一词旳汉泽，老式上亦称公共行政或“公共行政管理”，近来一种时期，也有人将基译为公共管理。
2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究旳起点和详细研究旳内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。
3、古德诺是西方行政学初创时期旳另一位具有重要理论奉献旳行政学家。
他不仅是一位著名旳行政学家，还是一位享有盛誉旳行政法学家和政治学家。
4、韦伯认为，尽管社会组织在不一样发展时期具有不一样旳性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺旳要素之一。
5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，变化老式旳经验工作措施。
二、单项选择题1、行政管理真正形成相对完整旳理论体系，成为一门独立学科，是在（C ）A、17世纪末代B、18世纪末19世纪初C、19世纪末20世纪初D、20世纪末二十一世纪初2、从思想渊源来看，威尔逊旳行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想旳影响，尤其是（D ）A、法国B、英国C、意大利D、德国3、韦伯认为效率很好旳组织类型是（B ）A、基于超凡魅力权威而形成旳组织B、与合理合法权威相适应旳组织C、与老式权威相适应旳组织D、神秘化旳组织4、泰勒旳科学理理论重要体目前如下书中（D ）A、《工场管理》B、《效率旳福音》C、《科学管理》D、《科学管理原理》、5、被视为世界各国公认旳第一大学行政学教科书旳是怀特所著（A ）A、《行政学导论》B、《近代公共行政旳趋势》C 、《联邦主义者》D、《外国公务员制度》三、多选择题1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（A 、B、D、E、F ）A、执行功能B、司法功能C、政法功能D、准司法功能E、记录功能F、半科学功能2、韦伯认为，官僚制具有巨大旳优越性，这种优越性详细体目前如下方面（A、B、C、D ）A、严密性B、合理性C、稳定性D、普适性E、系统性F、科学性3、被誉为“科学管理之父”旳泰勒有长期、丰富旳企业工作实践，先后做过（A、B、C、D、E、F、）A、机械工人B、车间管理员C、技师D、工长E、总工程师F、总经理4、法约尔将管理定义为如下诸要素（A、B、D、E、F ）A、计划B、组织C、决策D、指挥E、协调F、控制5、怀特认为败坏官纪旳原因重要包括（A、B、C、D、E、F ）A、缺乏奖励B、惩罚无度C、损失创制权D、疏略社交生活E、调资不及时F、取消权利四、简答题1、真正形成一种相对完整旳理论体系旳行政学是怎样产生旳？（答案P2—4）行政管理真正形成相对完整旳理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初旳事情。
第十九章法默尔的后现代公共行政学说
第十九章法默尔的后现代公共行政学说1．法默尔的生平及主要事迹：法默尔（David john farmer）是美国当代著名的行政学家，也是西方后现代公共行政理论流派的主要代表人物之一。
任美国弗吉尼亚洲立大学政府与公共事务学院教授，先后获有英国伦敦大学经济学博士学位和美国弗吉尼亚大学哲学博士学位，并于从事行政管理教学和研究工作之前在美国政府部门任职多年。
作为一位在西方行政学界具有广泛影响的行政学家，他以其广博的知识背景和丰富的行政经验长期致力于行政学理论研究，尤其在后现代公共行政理论方面成果甚丰，不仅在《公共行政评论》、《行政与社会》、《国际公共行政评论》、《公共行政理论与实践》、等著名学术期刊上发表了大量有关后现代公共行政的论文，而且还著有《公共行政的语言：官僚制、现代性与后现代性》（1995）和《行政理论再思考》（2001）等学术专著。
其在后现代公共行政方面的理论观点主要集中体现在其《公共行政的语言：官僚制、现代性与后现代性》这部后现代公共行政理论的经典著作中。
一、法默尔对公共行政理论的概念诠释。
法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种语言。
他认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。
在法默尔看来，公共行政理论必定是对真实信息的采集物，这种采集物至少应该包括一种理论，它还应该包括---或许也可能不包括---定律、假设、解释或其他命题。
然而，公共行政理论又不仅仅是对这种真实信息的采集，因为这种反映某些人关于公共行政实践之思想和言说的真实信息是经过整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的语言。
法默尔认为，这种对公共行政信息的整理和安排部分地是用我们的日常语言表达的，另一个重要部分就是由公共行政理论的产生方式所创造的思想型式。
这些思想型式多少都会为公共行政共同体成员所共有，它们构成了这些思想者的子文化，即语言游戏或曰公共行政理论化的游戏。
西方行政学说答案
下列就是登哈特代表作得就是()。
选择一项或多项:a、《官僚制得制约》b、《行政理论再思考》c、《后现代公共行政初探》d、《公共行政得语言:官僚制、现代性与后现代性》反馈您得回答正确正确答案就是BC。
The correct answers are: 《公共行政得语言:官僚制、现代性与后现代性》, 《行政理论再思考》题目2正确获得1、00分中得1、00分标记题目题干法默尔(David John Farmer)就是英国当代著名得行政学家。
()选择一项:对错反馈描述不正确正确得答案就是“错”。
题目3正确获得1、00分中得1、00分标记题目题干法默尔在后现代公共行政方面得理论观点主要集中体现在其《公共行政得语言:官僚制、现代性与后现代性》这部后现代公共行政理论得经典著作中。
()选择一项:对错反馈描述正确正确得答案就是“对”。
法默尔认为,所谓公共行政理论,从某种重要意义上说,就就是一种()。
选择一项:a、客观b、制度c、语言d、思想反馈您得回答正确正确答案就是A。
正确答案就是:语言题目2正确获得1、00分中得1、00分标记题目题干法默尔认为,公共行政理论即公共官僚机构得语言应该成为揭示这种公共行政问题得动力机制。
()选择一项:对错反馈描述正确正确得答案就是“对”。
法默尔透过后现代主义得透镜,从()几方面对现代公共行政理论得局限。
选择一项或多项:a、技术主义b、科学主义c、特殊主义d、企业精神e、解释学您得回答正确正确答案就是ABCDE。
The correct answers are: 特殊主义, 科学主义, 技术主义, 企业精神, 解释学题目2正确获得1、00分中得1、00分标记题目题干作为一个后现代公共行政理论家,法默尔对后现代公共行政理论得探寻就是从对现代公共行政理论得反思特别就是对其局限性得批判入手得。
()选择一项:对错反馈描述正确正确得答案就是“对”。
题目3正确获得1、00分中得1、00分标记题目所谓现代性,简言之,就就是对后现代性、神话、宗教仪式以及基于继承传统或圣职授任得传统权力得启蒙拒斥。
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路德维希· 维特根斯坦（Ludwig Wittgenstein， 香港及台湾译作维根斯坦，1889-1951）出生 于奥地利，后入英国籍。哲学家、数理逻辑 学家，语言哲学的奠基人，20世纪最有影响 的哲学家之一。
（二）后现代语境下的公共行政理论
2.公共行政理论可以“重新整理和安排”
法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应 致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。 可从两部分入手： （1）日常语言表达； （2）公共行政理论的产生方式所创造的思想型式。 因此，就可以通过“重新整理和安排”来分别从公
3.去领地化 在法默尔眼中，所谓去领地化，本质上是一种 试图打破在所有组织中都可以发现的结构领域 的分析方法，这些领域体现为僵硬的部门和科 局范畴，表现为为公共服务准备人才的特殊专 业和 教育过程，以及表现为工作划分的所有 其他方式。（打破“圈子”） 4.变样 他通过“变样”这个术语来探讨公共行政的道 德世界，在他看来，“变样”意味着一种对行 政人员应该怎样与他人相处这一问题的基本关 注，意味着重新强调受压迫、被抑制以及被排 斥的 群体。（强调他者）（老爷→公仆）
按照西方后现代主义大师利奥塔德的看法，后现代 是一种精神、一套价值模式，它表征为：消解、去 中心、非同一性、多元论、解“元话语”、 解“元
叙事”、不满现状、不屈服于权威和专制、不对既
定制度发出赞叹、不对已有成规加以沿袭、不事逢 迎、专事反叛、睥睨（pini）权威、 蔑视限制、冲 破旧范式、不断创新。法默尔基于后现代的这些特 质将后现代公共行政视为 “是对现代性之核心思想
学哲学博士学位，并于其从事行政管理教学和研究工作之前
在美国政府部门任职多年。作为一位具有广泛影响的行政学 家，他以其广博的知识背景和丰富的行政经验长期致力于行 政学理论研究，他对西方行政学发展的最大理论贡献便是其 后现代公共行政理论。
二、 《公共行政的语言——官僚 制、现代性和后现代性》
20世纪末，当“新公共管理运动”开始受到了人们普
举措已经受到了来自多方面的挑战。
4.解释学的局限性
所谓“元叙事”的观点不仅使得现代主义公共行政理论
的解释不可避免地会通过选择一种特 定的观点或“语言” 来错误地描述行政现实，而且还很可能会把那些没有能 力为自身利益去操纵现代生活的人们排斥在外。（如
“效率”、“理性”等）
三、对后现代公共行政理论的探寻
评价
1.法默尔正是基于后现代主义的这种怀疑论态度强调，
对现代公共行政文本中一些“不言自明”的所谓“真 理”性叙事要加以质疑，他认为这种所谓的“真理” 在某种程度上阻碍了公共行政理论研究进一步向纵深 发展。他试图对公共行政的语言进行扩展以便公共官
僚体制能够 转变成为“一种更为积极的力量”。
2.法默尔宣称，伴随着现代性被后现代性所取代，将 会产生一种扩展公共行政语言的机会， 按照他的这种 反思性语言范式，目前的公共行政语言将与后现代扩 展的语言共存。
合目的性的、不可逆转的发展的时间观念。现代性
推进了民族国家的历史实践，并且形成了民族国家
的政治观念与法的观念，建立了高效率的社会组织
机制，创建了一整套以自由民主平等政治为核心的
价值理念。现代性的核心是人的主体性——人类主 体性和个体主体性。
（一）后现代主义及其方法论功能
现代性的特点
对科学和技术的压倒一 切的信仰和信任
本书主要内容
一、对公共行政理论概念的后现代诠释 二、对现代公共行政理论的反思与批判 三、对后现代公共行政理论的探寻
一、对公共行政理论概念的后现代诠释
（一）后现代主义及其方法论功能 1.现代性——尼采：上帝死了
（一）后现代主义及其方法论功能
我们现在理解的“现代性”是指启蒙时代以来的
“新的”世界体系生成的时代。一种持续进步的、
对我国的启示
1.价值多元化和创新 2.对权威的挑战
3.话语权的争取
尽管法默尔在描述后现代公共行政时 认为解构是一个永无终点的连续系统， 而在事实上， 反行政的概念是包含着 建构性的内容的， 这也是后现代公共 行政与其他领域中的后现代主义之间 的不同之处。 ——张康之
后现代性认为世界充满偶然性、没有一个坚实的基
础，是多样化、不稳定的；在它看来，这个世界没
有一个预定的蓝图，而是由许许多多彼此不相连的 文化系统和解释系统组成
（一）后现代主义及其方法论功能
后现代性的特点
（一）后现代主义及其方法论功能
3.后现代主义的后果
对真理、进步等价
值的否定，将导致
相对主义、怀疑主 义和虚无主义。
二、对现代公共行政理论的反思与批判
法默尔认为，公共行政就是现代性的一个
典型范例，在他看来，作为一种认识和改变 官僚体 制的力量，公共行政理论是有限度 的，他正是透过后现代主义的透镜，从特殊 主义、科学主义、 技术主义、企业精神以 及解释学等方面对现代公共行政理论的局限 性进行了阐释。
1.特殊主义的局限性
（一）后现代主义及其方法论功能
4.方法论功能 后现代主义从根本上说来是一种作为文化代码的“语言” 层面上的话语解构和建构活动，是一种话语的“解码”和 “再编码”活动。
后现代主义认为，任何事物都依赖于语言，语言建构世
界，因而，以语言为基础的知识总是 受制于其产生的历史
条件和特定环境；后现代主义把人文科学看作独立自主的
法默尔：《公共行政的语言： 官僚制、现代性与后现代性》
一、法默尔的生平 二、《公共行政的语言》 三、评析
一、法默尔的生平
戴维· 约翰· 法默尔（David
John Famer）系美国当代著名行
政学家，也是西方后现代公共行政理论流派的主要代表人物 之一，现任美国弗吉尼亚州立大学政府与公共事务学院教授， 先后获得英国伦敦大学经济学博士 学位和美国弗吉尼亚大
基于专业分工原则形成的公共行政领域的
学科专门化和自主性，即特殊主义。 2.科学主义的局限性
公共行政不仅需要事实陈述，也需要价值
判断，而科学主义并没有为公共行政中的伦
理提供任何空间。
3.技术主义的局限性
技术主义往往会对伦理考虑视而不见。低技术含量的官
僚工作和高技术系统都会丧失人性。
企业逻辑的局限性。将企业逻辑应用于行政管理的创新
厂。所有这一切构成了我们的世界观，塑造
着我们的形态和人格。
（二）后现代语境下的公共行政理论
1.公共行政理论
维特根斯坦的“语言游戏说”——语言不
是一种私人事务，它本质上具有公共性和社
会性，语言是由一个语言共同体在人际间创
造和维系的，而且我们每个人都要参与各种
各样的语言游戏。语言的表达（言说）在某
种程度上是一种活动或者说是一种生活形式。
评价
3.法默尔认为，实现公共行政领域的根本变 革并不意味着拒斥一切来自过去的东西。 这种 对现代主义和后现代主义所做的平衡 是法默尔后现代公共行政理论最显著的方 法论特征。 4.法默尔选择的哲学认识论高度才使得其理 论对于公共行政尤其是行政理论的发展具 有极 为重要的方法论意义，这种方法论层 面的理论探讨对于公共行政理论和实践发 展所具有的意义更为重大并且更为深远。
的否定”。并进而提出了可以引导我们对公共行政
理论进行后现代重建的四个值得关注的方面。
1.想像 “合理化”（理性）压抑“想像”，因此，法默尔强 调，在后现代，想像将会比作为现代特 征的逻辑中心 论更有价值，它“是一种不依赖于制定规则和遵循程 序之现代主义行为的行政精神”，“是一种可以为想 像力的发展提供主要角色的行政精神”，作为一种创 造性管理的艺术， 想像将会提供现代“理性”规则导 向的官僚机构所缺少的许多机会。 2.解构 法默尔利用解构来拒绝给予源自官僚制的权力话语以 任何特权地位，他强调，在公共行政语境中，解构可 以被用来质疑我们据以建立现代主义公共行政的前提 基础，可以打开一种反行政的新视野，为一种试图使 公共行政思维摆脱官僚等级观念和偏见束缚的解放准 则扫清道路。（“反行政”）
遍质疑的时候，来自于两股理论思潮的批评是值得提起 的：其一 , 是来自原先的“ 新公共行政运动” 代表人 物们的批评 , 他们认为新公共管理运动混淆了公共领域 与私人领域的区别 ，使公共行政丧失了公共精神 , 沿着 这一路线的批评后来以“新公共服务”理论而命名 ; 其 二，是来自于后现代主义的批评，它把新公共管理运动 的各种社会改革方案归入旧的思维范式中去，希望把新
公共管理运动与官僚制一道抛弃。
来自于新公共行政运动的批评主要以弗雷德里
克森的《公共行政的精神》 、登哈特等人的《新
公共服务：服务，而不是掌舵》为代表 , 而来自
于后现代主义的批评主要以麦克斯怀特的《公共
行政的合法性——一种话语分析》 、福克斯和米
勒的《后现代公共行政——话语指向》 、法默尔
的《公共行政的语言——官僚制 、现代性和后现 代性》等为代表。就他们所作的批评而言，归结 起来，主要还是集中在思维方法的问题上。
话语体系。后现代主义的这种观点道出了后现代主义对人 文科学领域所带来的认识范式和方法论上的根本变革。
（二）后现代语境下的公共行政理论
1.公共行政理论
法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重
要意义上说，就是一种语言。语言不仅仅是
用来 表达和交流思想的思维工具，它还正面效果
认为发展是必然的，是 现代思维希望的结果
（一）后现代主义及其方法论功能
2.后现代性——福柯：人也死了
（一）后现代主义及其方法论功能
后现代性是一种思想风格，它置疑客观真理、理
性、同一性和客观性这样的经典概念，置疑普遍进
步或人类解放，不信任任何单一的理论框架、大叙
事、或终极性解释。与这些启蒙时代的规范相左，
共行政语言的表层和深层探讨公共行政理论的发展。
二、对现代公共行政理论的反思与批判