坚持科学发展推动新农村建设

牢牢把握“四个一”构建和谐新农村建设社会主义新农村，是党中央站在战略全局的高度提出的一项新课题，既是一项长远的历史任务，也是一项紧迫的政治任务。

把中央的战略部署落到实处，扎实推进社会主义新农村建设，需要各地结合自身实际，积极进行实践探索。

我们汉川市位于XX省中部、江汉平原腹地，紧临省会XX，全市国土面积1663平方公里，辖27个乡镇场办事处，567个行政村，总人口108万，其中农业人口89万。

2006年，我市完成生产总值102亿元，比上年增长13%；财政收入6亿元，增长15.5%，农民人平纯收入3686元，增长9%；社会消费的零售总额48亿元,增长15.1%,综合经济实力居XX 省县市前列。

在推进新农村建设的过程中，我市坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“四个一”，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理XX”的总体要求，以发展农村生产力、提高农民增收渠道为核心，以农村基础设施建设为重点，新农村建设取得了初步成效。

一、选准一个突破口，大力实施村庄整治。

新农村建设是一个庞大的系统工程。

那么，推进这一系统工程应从哪里入手呢？经过调查研究，我市把突破口选在村庄整治和建设上。

通过实施这一惠及农村千家万户的德政工程，不仅有利于改善农村人居环境，而且促进了农村社会文明。

一是精心制定规划。

按照“规划先行、分类指导、试点示X、基础突破”的思路，制定好新农村建设规划。

在具体规划中注重生产与生活统筹规划，合理安排，顾及每个村的环境条件、收入水平、生活习惯、文化传统等因素，做到因村制宜、分类指导、一次规划、分期实施。

今年我市将完成200个行政村的村庄建设规划编制任务，重点完成荷沙公路、X北公路沿线村庄、集镇周边村庄和试点村建设规划，对完成村庄规划编制任务的乡镇场给予专项资金补助和资金奖励。

2008年，完成全市所有行政村的村庄建设规划编制任务。

二是强化农村建房管理。

坚持先批后建的原则，严格执行建房审批程序，切实落实选址意见书制度和开工许可证制度，加强房屋建设过程中的监管。

农民建房选址充分利用原有宅基地、村内空闲地和村周边的荒地，严禁占用基本农田建住宅。

农民新建、改建房屋的宅基地（含附属设施）总面积，使用耕地的每户不得超过140平方米，使用非耕地的不得超过200平方米，住宅一般控制在3层以下，总高度不得超过12米。

我市建设部门还精心设计出100套民居样板，供建房农民选择，引导农民建安全房、美观房、节能房。

三是实施清洁乡村工程。

实施清洁乡村工程，做到村容整洁是建设社会主义新农村的重要内容。

我市采取分步实施，逐层推进的办法开展集中整治，重点抓好荷沙、X 北、分当三条主干道沿线村以及市新农村建设试点村，创造实施乡村清洁工程的良好条件。

市财政按每年每村2000元的标准安排专项资金用于清洁乡村工程，并配备清运车等工具，各地也安排一定资金进行补贴。

在实施乡村清洁工程过程中，我市立足实际，因村制宜，对于城乡结合部的村，参照城区，设置固定的垃圾箱，落实“门前三包”，环卫部门每天清运；对于乡镇集镇道口等复杂地段，重点整治，加强力量，力XX效；对于乡镇边远的村，实现各户负责，保洁员清理，集中处理，全力创造优美的乡村环境。

此外，我市还结合血防综合整治，大力推进“一建三改”，极大地改变了农村脏、乱、差的环境，有效地阻断了畜禽粪便的污染和血吸虫的传播。

目前，全市已建沼气池7400口，改厨2000户，改圈2000个，血防改厕3500座。

二、把握一个支撑点，壮大农村经济实力。

发展是硬道理，发展经济是建设新农村的第一要务。

只有农村经济发展了，才能为新农村建设奠定坚实的物质基础。

我市始终把生产发展放在首位，不断增强农村经济实力，增加农民收入。

一是壮大工业经济实力。

工业化是新农村建设的经济支柱。

围绕自身的产业优势，我市大力实施“235”工业提速工程，以荷沙、X北“两线”为轴，以“三大园区”（汉川经济开发区、沉湖福星工业区、马口纺织工业区）为平台，按照做强金属制品、提升纺织服装、壮大食品医药、发展汽车配件、培植高新产业的思路，大力发展五大支柱产业，重点发展50家竞争力强的骨干企业，形成了乡镇工业特色经济板块。

围绕融入XX城市圈，承接XX产业转移，我市正在建设汉正服装工业城，可入驻服装加工企业500多家，能解决8万人就业。

全国第四批纺织产业群试点单位、中国制线名镇马口镇大力发展纺织服装产业，已聚集各类纺织及其配套企业188家，纺织规模达85万锭，其税收85%来自纺织服装产业。

二是大力发展农业经济。

实施农业产业化是推进新农村建设的产业基础。

我市按照“围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地，依托基地建板块”的思路，大力建设农业特色板块基地，全市已建成了50万亩优质粮、25万亩优质棉、30万亩“双低”油菜、25万亩蔬菜、20万亩纸材林、30万亩水产养殖基地和20个畜禽小区，实现了主要农产品由“一乡一品”到“多乡一品”的转变。

积极发展农业龙头企业，在已经培育引进汈汊湖绿色水产、达利食品、温氏集团等国家、省级农业龙头企业的基础上，去年，又招商引进了康欣板材、天基生物能源、XX博安、大地家禽、新希望饲料等龙头企业8家，签约资金4.88亿元，全市现已建成和发展了具有一定规模的农业产业化龙头企业161家，配套连接基地65万亩。

形成了食品、纺织、粮油、水产、蔬菜、畜禽、林木等农产品加工产业集群，年创产值20多亿元，直接带动农户13.5万户，增加了农民收入。

三是加快农村劳动力转移。

加强农村劳动力培训，重点帮扶农村“零转移户”，对有务工能力和外出愿望的农户，帮助培训1人，力争转移1人，2006年免费培训农村劳动力3.5万人次，培训农村“零转移农户”2533户，组织职业技能鉴定1850人，取得职业XX书1780人。

据统计，2006年，全市农民人平纯收入3686元，比2005年增长303元，农民工资性收入人均达1154.7元，比2005年增加295.2元，目前全市有近30万农民务工经商，占农业人口的1/3,打工经济成为农民增收的主要途径。

三、突出一个重点，统筹发展农村社会事业良好的公共服务是全面建设小康社会的重要内容。

加强农村社会事业建设，是新农村建设的重中之重。

我市农村社会事业普遍滞后，严重制约着新农村建设的顺利推进。

在推进新农村建设的实践中，我市从关注民生的角度出发，始终把加快社会公共事业发展作为推动新农村建设的重要举措，统筹兼顾，整体推进。

一是大力发展公共事业。

巩固和提高农村九年制义务教育，落实义务教育免杂费政策，今年春季开学，全市共减免中小学生杂费1275.5万元。

建立农村义务教育经费保障机制，扩大农村义务教育“两免一补”X围，全市共有14000多名学生，享受“两免”。

大力实施危房改造和农村寄宿制学校建设，推进教育技术现代化“校校通”工程，进一步改善了农村办学条件。

发展农村卫生事业，今年将完成所有乡镇卫生院建设，在去年完成85所示X村卫生室建设的基础上，今年兴建改造80所示X村卫生室。

启动了市人民医院整体搬迁工程，积极开展城镇社区卫生服务，建设平价医院，解决低收入人群就医问题；深入开展“农民健康促进活动”，普及全民卫生防病知识；加大血吸虫病和其它重大疫病的防治工作，确保人民身体健康。

加快农村道路交通建设，建设通村水泥（柏油）公路里程800公里。

加强农村文化建设，大力实施农村有线电视“村村通”工程，目前，通村率达61%。

新建了一批农村文化设施，让先进的文化占领农村文化阵地，新开辟了村级文化室65个，建村级篮球场所23个。

同时积极争取省级财政对乡镇文体站的建设资金40万元，创建达标文化站5个。

二是逐步完善农村社会保障体系。

社会保障是社会稳定的“稳压器”。

随着城市化和农民非农化的加速、农村家庭结构的变化，土地保障和家庭养老的功能逐步弱化，农村迫切需要构建健全的社会保障体系。

不断扩大新型农村合作医疗覆盖面，全市农村合作医疗参合人数已达60万人，参合率达到75%；建立农村社会养老保障制度和农村最低生活保障制度，农村低保覆盖面不断扩大，对农村5802户、1.63万人低保标准逐步提高，并将农村特困户2.5万人全部过渡到农村低保，切实保障困难群众的基本生活。

加快推进“福星工程”，实现农村“五保户”集中供养。

完善特困户社会救助体系，认真落实军烈属优抚政策，为农村弱势群体提供必要的生活保障。

三是扎实开展农村精神文明建设。

紧紧围绕建设新农村，不断深化农村党员先进性教育活动，利用各种教育载体，开展各种多形式的培训，用科学理论武装农村干部群众的头脑。

大力加强思想道德教育，以“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育为切入点，着力开展文明诚信户、青年志愿者等各种形式的道德实践活动。

大力倡导文明新风，引导农民养成健康向上的生活方式。

大力繁荣农村文化，不断满足广大农民群众的精神文化需要，为新农村建设提供强大的精神动力和思想保证。

四、破解一个难点，保障新农村建设顺利实施新农村建设是一项长期的战略任务。

由于我市村级经济相对薄弱，建设新农村面临的最大困难是资金困难。

为了破解资金瓶颈，我市大胆实践，积极创新，摸索了一条长效保障机制。

一是财政支持机制。

充分发挥政府的主导作用，整合涉农政策性资金，不断增加对农村发展的投入，保证财政支农资金稳定增长。

我市采取以奖代补、项目补助等办法，加大财政资金投入力度。

全市对每公里通村水泥路在省补贴10万元的基础上，再配套补贴2万元。

二是项目带动机制。

我市盯准高产农田建设、土地整理、通村公路建设、农村安全饮水、农村沼气等项目，积极争取项目资金，并对各类涉农项目资金，按照“渠道不变、项目不改、捆绑投入、各记其功”的原则进行整合，集中投入新农村建设。

初步统计，我市新农村在建项目和申报储备项目53项，其中在建项目27项，已完成投资2.8亿元。

三是以厂带村机制。

沉湖镇依托福星科技公司，实行“以厂带村”，累计投资3.1 亿元，使福星村和李集村实现了农村向城镇、一产业向二、三产业、种田农民向产业工人的跨越，不仅解决了周边地区6000多名富余劳动力就地转移就业，而且促进了福星地区的经济发展。

前不久，福星科技又出资40万元，对村级公路建设按每公里2万元进行补贴，对农民水改每户补贴1000元。

四是老板回报机制。

我市大打友情、乡情牌，吸引在外成功人士报效家乡、回馈故里参与新农村建设。

据不完全统计，全市已有118位老板投资4000多万元支持家乡新农村建设。

其中，宇济公司老总余汉江投资820万元，在他的家乡湾潭村兴办“山虎建筑模板厂”，3年后该厂归村集体所有，余老板还投资500万元，用于迁村腾地，建设新的住宅小区，发展经济林木、花卉等产业。

弘鑫公司老板邓四鸿，投资2000万元，在湾潭乡德丰村建设弘歆花苑，以回报家乡。

此外，我市还通过市场运作，采取拍卖冠名权、土地经营权等多种市场运作形式筹措资金，鼓励市直单位帮扶所驻试点村等，使我市新农村建设不断迈上新台阶。