坚持科学发展 推动新农村建设

牢牢把握“四个一”构建和谐新农村建设社会主义新农村，是党中央站在战略全局的高度提出的一项新课题，既是一项长远的历史任务，也是一项紧迫的政治任务。把中央的战略部署落到实处，扎实推进社会主义新农村建设，需要各地结合自身实际，积极进行实践探索。我们汉川市位于湖北省中部、江汉平原腹地，紧临省会武汉，全市国土面积1663平方公里，辖27个乡镇场办事处，567个行政村，总人口108万，其中农业人口89万。2006年，我市完成生产总值102亿元，比上年增长13%；财政收入6亿元，增长15.5%，农民人平纯收入3686元，增长9%；社会消费的零售总额48亿元,增长15.1%,综合经济实力居湖北省县市前列。在推进新农村建设的过程中，我市坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“四个一”，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以发展农村生产力、提高农民增收渠道为核心，以农村基础设施建设为重点，新农村建设取得了初步成效。

一、选准一个突破口，大力实施村庄整治。

新农村建设是一个庞大的系统工程。那么，推进这一系统工程应从哪里入手呢？经过调查研究，我市把突破口选在村庄整治和建设上。通过实施这一惠及农村千家万户的德政工程，不仅有利于改善农村人居环境，而且促进了农村社会文明。

一是精心制定规划。按照“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，制定好新农村建设规划。在具体规划中注重生产与生活统筹规划，合理安排，顾及每个村的环境条件、收入水平、生活习惯、文化传统等因素，做到因村制宜、分类指导、一次规划、分期实施。今年我市将完成200个行政村的村庄建设规划编制任务，重点完成荷沙公路、刘北公路沿线村庄、集镇周边村庄和试点村建设规划，对完成村庄规划编制任务的乡镇场给予专项资金补助和资金奖励。2008年，完成全市所有行政村的村庄建设规划编制任务。

二是强化农村建房管理。坚持先批后建的原则，严格执行建房审批程序，切实落实选址意见书制度和开工许可证制度，加强房屋建设过程中的监管。农民建房选址充分利用原有宅基地、村内空闲地和村周边的荒地，严禁占用基本农田建住宅。农民新建、改建房屋的宅基地（含附属设施）总面积，使用耕地的每户不得超过140平方米，使用非耕地的不得超过200平方米，住宅一般控制在3层以下，总高度不得超过12米。我市建设部门还精心设计出100套民居样板，供建房农民选择，引导农民建安全房、美观房、节能房。

三是实施清洁乡村工程。实施清洁乡村工程，做到村容整洁是建设社会主义新农村的重要内容。我市采取分步实施，逐层推进的办法开展集中整治，重点抓好荷沙、刘北、分当三条主干道沿线村以及市新农村建设试点村，创造

实施乡村清洁工程的良好条件。市财政按每年每村2000元的标准安排专项资金用于清洁乡村工程，并配备清运车等工具，各地也安排一定资金进行补贴。在实施乡村清洁工程过程中，我市立足实际，因村制宜，对于城乡结合部的村，参照城区，设置固定的垃圾箱，落实“门前三包”，环卫部门每天清运；对于乡镇集镇道口等复杂地段，重点整治，加强力量，力求实效；对于乡镇边远的村，实现各户负责，保洁员清理，集中处理，全力创造优美的乡村环境。

此外，我市还结合血防综合整治，大力推进“一建三改”，极大地改变了农村脏、乱、差的环境，有效地阻断了畜禽粪便的污染和血吸虫的传播。目前，全市已建沼气池7400口，改厨2000户，改圈2000个，血防改厕3500座。

二、把握一个支撑点，壮大农村经济实力。

发展是硬道理，发展经济是建设新农村的第一要务。只有农村经济发展了，才能为新农村建设奠定坚实的物质基础。我市始终把生产发展放在首位，不断增强农村经济实力，增加农民收入。

一是壮大工业经济实力。工业化是新农村建设的经济支柱。围绕自身的产业优势，我市大力实施“235”工业提速工程，以荷沙、刘北“两线”为轴，以“三大园区”（汉川经济开发区、沉湖福星工业区、马口纺织工业区）为平台，按照做强金属制品、提升纺织服装、壮大食品医药、发展汽

车配件、培植高新产业的思路，大力发展五大支柱产业，重点发展50家竞争力强的骨干企业，形成了乡镇工业特色经济板块。围绕融入武汉城市圈，承接武汉产业转移，我市正在建设汉正服装工业城，可入驻服装加工企业500多家，能解决8万人就业。全国第四批纺织产业群试点单位、中国制线名镇马口镇大力发展纺织服装产业，已聚集各类纺织及其配套企业188家，纺织规模达85万锭，其税收85%来自纺织服装产业。

二是大力发展农业经济。实施农业产业化是推进新农村建设的产业基础。我市按照“围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地，依托基地建板块”的思路，大力建设农业特色板块基地，全市已建成了50万亩优质粮、25万亩优质棉、30万亩“双低”油菜、25万亩蔬菜、20万亩纸材林、30万亩水产养殖基地和20个畜禽小区，实现了主要农产品由“一乡一品”到“多乡一品”的转变。积极发展农业龙头企业，在已经培育引进汈汊湖绿色水产、达利食品、温氏集团等国家、省级农业龙头企业的基础上，去年，又招商引进了康欣板材、天基生物能源、上海博安、大地家禽、新希望饲料等龙头企业8家，签约资金4.88亿元，全市现已建成和发展了具有一定规模的农业产业化龙头企业161家，配套连接基地65万亩。形成了食品、纺织、粮油、水产、蔬菜、

畜禽、林木等农产品加工产业集群，年创产值20多亿元，直接带动农户13.5万户，增加了农民收入。

三是加快农村劳动力转移。加强农村劳动力培训，重点帮扶农村“零转移户”，对有务工能力和外出愿望的农户，帮助培训1人，力争转移1人，2006年免费培训农村劳动力3.5万人次，培训农村“零转移农户”2533户，组织职业技能鉴定1850人，取得职业资格证书1780人。据统计，2006年，全市农民人平纯收入3686元，比2005年增长303元，农民工资性收入人均达1154.7元，比2005年增加295.2元，目前全市有近30万农民务工经商，占农业人口的1/3,打工经济成为农民增收的主要途径。

三、突出一个重点，统筹发展农村社会事业

良好的公共服务是全面建设小康社会的重要内容。加强农村社会事业建设，是新农村建设的重中之重。我市农村社会事业普遍滞后，严重制约着新农村建设的顺利推进。在推进新农村建设的实践中，我市从关注民生的角度出发，始终把加快社会公共事业发展作为推动新农村建设的重要举措，统筹兼顾，整体推进。

一是大力发展公共事业。巩固和提高农村九年制义务教育，落实义务教育免杂费政策，今年春季开学，全市共减免中小学生杂费1275.5万元。建立农村义务教育经费保障机