新生代农民工社会保障问题及其解决思路

新生代农民工社会保障问题及其解决思路摘要：本文首先是对新生代农民工的界定，其次是阐述了新生代农民工所面临的社会保障问题，最后试图给出解决思路，已解决新生代农民工的社会保障问题，让新生代农民工获得平等的社会权利, 并且能够更好地解决好与之相关的社会问题，维护社会的稳定与和谐。

关键词：新生代农民工；老一代农民工；社会保障
改革开放以来, 大量的农村富余劳动力开始进城务工经商, 形成了三次民工流动大潮。

城市用工制度在不断的吸纳与包容的大量农民工的同时，与之相应的社会保障制度却远远不能够满足他们的需求，也远不能保障他们的权利，新一代农民工因其年龄、学习和工作经历与其父辈有诸多不同特点, 其就业和社会保障引起政府和学术界的集中关注, 并称该群体为“新生代农民工”。

一、新生代农民工的界定
“新生代农民工”，主要是指80后、90后，他们是农民工外出打工的群体中的60%左右，大约有1个亿，相比于老一代农民工来说，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉，但是他们更渴望融入城市，实现他们的理想并获得城市的接纳与认可。

2010年1月31日，“新生代农民工”的提法第一次出现在，国务院所发布的中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，该文件要求针对新生代农
民工采取具有针对性的措施，大力解决新生代农民工的相关问题，让新生代农民工能够更好的融入城市、市民化。

温家宝总理曾提出“农民工已是现代产业工人队伍的主体”，目前大多数都是新生代农民工从事的行业包括:制造业、建筑行业、煤矿、家政服务、餐饮服务、楼堂馆所的服务业等。

新生代农民工早已经从最基础的体力劳动行业遍布到高级的技工行业，新生代农民工的身影也已经无处不在，他们已经成为是我国现代产业工人的主力军。

但是，相比之下，新生代农民工的生存现状却令人担忧，特别是在社会保障方面。

二、新生代农民工的社会保障问题
新生代农民工相比于比老一代农民工，他们还存在一些特殊的困难：第一，大部分新生代农民工生在城市，在农村没有土地，没有生产资料；第二，他们长期在城市生活，对农业生产也不熟悉，不同于老一代农民工具有务农经历，且可以返回农村生活；第三，大多数新生代农民工并不能解决户籍问题，会影响他们的恋爱、结婚，甚至是将来子女上学等一系列问题都需要妥善加以解决。

新生代农民工相比于老一代农民工的不同之处：
（一）新生代农民工社会保障权益的缺失
1.医疗保险
目前，我国的大部分的农民工处于城市的边缘，虽然农村合作医疗有所发展，也解决了当前农民的医疗问题。

但是农民工处在一
个尴尬的境地，看病的问题仍然不能够得到很好的解决，因此也产生了大量原本收入不多农民工因病致贫的现象。

新生代农民工也是如此。

虽然在2009年出台了新医改方案，对新生代农民工看病难、贵的问题有所改进，但是在实际操作中，却令人怀疑是否真正实现了跨地区转移接续。

2.住房问题
《蚁族》这本书，让我们看到的是大学生毕业生留在北上广等大城市的住房现状，可想而知，新生代农民工的住房现状是什么呢？大量的数据显示，农民工的住宿条件是另人堪忧。

住宿条件普遍脏、乱、差。

农民工作为城市的建设，很少能够享受到住房保障。

一些城乡结合处住宿条件的脏乱差，严重影响新生代农民工的身心成长，以及他们子女的成长。

3.工伤保险
这是农民工最基本和最需要的保险制度。

由于自身条件的局限性，他们在城市中大多从事环境差和危险的职业，他们就业普遍存在着劳动条件差、劳动时间长、劳动强度大的现象，而且，部分农民工没有与用人单位签订劳动合同，发生工伤事故后，得不到赔偿，权益保障产生了巨大缺口。

4.就业培训
新生代农民工的教育水平相比于父辈们来说有了较大的提高，大部分是初、高中的学历，新生代农民工有一定文化程度，但是相
应的就业培训并没有到位。

新生代农民工的就业培训，也是当前做好农民工就业的必要措施。

由于新生代农民工的特性的变化和技能素质的提升，使一部分人能够很快融入工业化和城镇化进程，成为现代城市文明的一员，享受现代化进程带来的生活方式的变化和生活品质的提升。

因此新生代农民工，相比于老一代农民工从事的劳动密集型工作不同的是，他们更重视的是技艺的提升，他们对于技能培训知识具有强烈求知欲望。

他们希望通过培训，掌握技能，得到技术性强、收入高的工作。

然而，现实生活中针对新生代农民工的技能培训远不能满足他们的需要。

而他们的技能“淘金”梦及学好技能、做城里人的共同梦想也远不能够实现。

当然新生代农民工和父辈农民工的这种思想差异，使他们的出路更为宽广，并且激励着他们不断去努力实现自己的梦想。

（二）对社会保障制度的不甚了解或者存在误区
大多数农民工不知道社会保障的重要意义，甚至不知道社会保障为何物，不相信社会保障的抗风险效果，使得他们的参保意愿比较低。

新生代农民工的社会保障权益并没有得到真正的体现出来，他们对于社会保障制度不是很了解甚至理解上存在误区。

（三）社会保障制度设计的缺陷致使新生代农民工大部分处于制度的边缘
现行的户籍制度导致的城乡差异化，严重影响着我国剩余劳动
力转移就业，成为我国农民工就业的主要障碍之一，也成为我国新生代农民工社会保障制度发展的阻力。

在这种户籍歧视之下，新生代农民工既不能享受到农村的社会保障权利，又排除在城市社会保障制度之外，相应的社会保障的权利得不到保障。

推动户籍制度的改革必将会解决这一问题，都是现行户籍制度的改革，试图打破户籍制度的壁垒，却不能从实质上消除由此带来的歧视，从而使得因为户籍的差异而产生的种种不平等的待遇没有得到一定程度上的
改善，一直是我国新生代农民工社会保障制度发展的障碍。

三、相关的解决思路
如何解决新生代农民工的社会保障问题，本文主要从三个方面给出一些解决思路，主要是户籍改革、法律这一政策及制度层面，以及社会层面加强培训，最后是从新生代农民工个人层面出发的建议。

(一）首先也是较为重要的一点，实质性的推动户籍制度的改革，取消户籍制度的地域歧视和身份歧视政策，使全体公民能够在户口上消除不平等，消除由于户籍歧视而使新生代农民工产生的权益缺失，保障新生代农民工的合法权益。

同时与之配合其他相关的改革，如要不断的避免因为户籍歧视而产生的就业歧视政策，以及社会保障、新生代农民工子女教育、社会公共资源等公共服务及社会福利功能避免与户籍制度挂钩，使得新生代农民工能够获得平等的待遇。

(二）其次，不断建立与完善新生代农民工相关法律法规，将新生代农民工尽快的纳入到城市的社会保障体系之中，保证其合法权益。

有针对性的出台与新生代农民工相关的法律法规及条例，涵盖新生代农民工的医疗、住房、就业、培训、子女教育等方面，比如新生代农民工社会保障法规、新生代农民工暂住房条例、新生代农民工子女教育条例、新生代农民工用工法规等，以法律形式保护新生代农民工的社会保障权益。

(三）再次，加大对农民工的培训力度，提高素质。

良好的文化素质基础是新生代农民工相对老一代农民工的优势，但工作技能还有欠缺。

各级政府和部门要加大宣传和引导力度，营造良好的社会氛围和政策环境，通过制定有效的农民工培训政策，激励农民工积极参加培训，提高他们的专业知识和就业能力，提高职业竞争力，稳定其就业。

通过建立适应新生代农民工的社会保障制度，使他们能获得更多的利益，缩短其现实与梦想之间的差距，在他们做出巨大贡献的同时也可以获得与城镇居民相同的权益，真正的享受物质和精神层面丰富的现代文明。

(四）最后，提高新生代农民工的自我维护意识，应不断向新生代农民工宣传社会保障权益保护意识，对于用人单位给农民工参加社会保险的监管力度也应不断加强，提高参加社会保险的参与率，发挥社会保障制度对于新生代农民工的保护作用。

尤其是工伤保险，大部分农民工的工作环境存在风险性较大，必须加强相关保险
的投保意识，维护千万家庭的幸福。

(作者单位：首都经济贸易大学)
参考文献：
[1] 李静睿：《社科院专家解读“一号文件”：新生代农民工将市民化》，新京报2010-2-1
[2] 温家宝解析第二代农民工问题：推进户籍制度改革
[3]罗恩立．新生代农民工就业能力问题初探：一个分析的框架[j]经济问题探索，2010，(03)
[4]李君，万怡新生代农民工社会保障存在的问题及对策分析，[j]山东经济报，2011（10）。