政府采购阳光化
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• 国外一般将政府采购称之为阳光工程,就是说这项工程只 有在阳光下进行,才能最有效地保证它的合理性,才能使 有关供应商和社会公众了解采购情况,监督采购资金的使 用。政府采购使用的是财政资金,是纳税人的钱。不进行 必要的公开和监督就很难避免暗箱操作,中饱私囊的情况 ,这种现象的存在严重损害国家和纳税人的利益。为此政 府采购首先要遵循透明原则,将整个采购活动暴露于阳光 之下。 • 通过这些现象的曝光,我们还可以看到,公众对于政府采 购也越来越关注。这就要求相关的政府部门在公开政府采 购信息的同时,进一步规范采购行为,切切实实做到“阳 光采购”,让公众满意、让公众放心。
政府采购阳光化
小组成员:赵军军(56) 赵海南(61) 崔国仁(8 ) 钟粤飞(57) 苏毅锋(41) 范高峰(10)
政府采购的概念: 政府采购的概念:
政府采购,也称公共采购,是指国家各级 政府为了日常政务活动或为公众提供公共 服务,在相关主体的监督下,以法定的方 式、方法和程序,利用国家财政性资金和 政府借款,从市场上为政府部门或所属公 共部门购买商品、工程及服务的行为。
“高价”政府采购频现的背后 高价” 近期,一些地方政府“阳光采购”频频引发争议:长沙市 工商局办公大楼空调系统安装中标价109万元。可结算价却 高达875万元,高出8倍还多。长沙市另一个政府采购项目 ,实际结算价比公示价高出千万元。在此之前,昆明市有 关政府职能部门被曝集体“高价采购”,而长春市购进一 台电脑接近3万元,这些地方政府采购行为变成了大手大脚的 奢侈消费。 ……本为引进竞争、节省支出的政府采购,究 竟生了什么“病”?
“阳光采购”有潜规则 阳光采购”
在长沙市工商局办公大楼建 造中,有十余个政府采购项 目,实际结算价远远高出中 标价。其中,这栋大楼的空 调系统安装中标价109.8万 元,结算价则高达875.5万 元,高出了8倍。通过对整 个项目的核查,调查人员发 现,长沙市工商局在项目变 更中没有任何监督程序,没 有集体讨论决定,没有会议 纪录,相关资料也不全。
2.从公开的标准来看, 2.从公开的标准来看,政府采购公开的信息应该符合以下标准才真正体现了 从公开的标准来看 公开透明原则:全面、真实、时效、容易理解、容易获得、合法。 公开透明原则:全面、真实、时效、容易理解、容易获得、合法。 3.政府采购信息的公开公布应通过报纸 杂志、广播、电视、 政府采购信息的公开公布应通过报纸、 3.政府采购信息的公开公布应通过报纸、杂志、广播、电视、互联网等媒介 公开;将有关资料、文件放于采购中心或某些特定地点, 公开;将有关资料、文件放于采购中心或某些特定地点,以供潜在供应商 和社会公众索取;由采购机构直接向供应商交付有关资料、文件等。 和社会公众索取;由采购机构直接向供应商交付有关资料、文件等。
对政府采购的期望 对政府采购的期望 采购
(一)公开、透明的供应商选择机制,立体监督:让“潜规 公开、透明的供应商选择机制,立体监督: 则”无处遁形 科学、 (二)科学、合理的供货价格确定机制 (三)以供应商考核为重点的供货质量保证体系 以强化服务为抓手,构建采购部门与使用部门、 (四)以强化服务为抓手,构建采购部门与使用部门、监督 部门、 部门、供应商的互动监督机制 通过制度建设,将公开、透明、规范、 (五)通过制度建设,将公开、透明、规范、有序的采购运 行机制法制化 (六)加强队伍建设和廉政建设
公告:环环皆有“漏洞” 公告:环环皆有“漏洞”
• 财政部数字显示,吉林省社会科学院研究员傅大中说:“我国政府采 购规模保持了快速增长态势,2002年为1009.6亿元,2009年则突破 7000亿元。财政部有关人士坦承:由于政府采购制度改革起步较晚, 存在监督不到位的问题。“监督不到位具体体现审批关、招投标关和 公告关都有漏洞,使一些地方的监督形同虚设。” • 在“审批关”中,一些职能部门 “既当裁判员,又当运动员”。有 关专家说,在昆明市财政局采购过程中,财政局既是采购需求人,也 是审批人,还是监督人,角色上的交叉使得财政局是否能有效地履行 监督职能遭到质疑。政府采购的最后一个流程是“公告关”,本意是 公开让社会审核。湖南省法学专家陈杰人表示,像昆明和长春的“高 价”采购,只简单公布招投标结果,不公开事前、事中情况,公众很 难发现个中“道道”,监督也就无从谈起。
其他弊端(政府政策法规方面)
• 政府采购法律法规不健全,制度体系协调 性建设不配套。 • 政府采购管理体制不明确。 • 政府分工制衡监管体系不完善。 • 政府采购调控体系让不够给力
政府采购呼唤“阳光交易”
• 政府采购的本意是通过公开公平竞争,用更少的钱 买到性价比更高的东西,从而降低行政开支,而上 述政府采购需求的范围却违背了政府采购的初衷 。如何让政府采购回归理性,让阳光采购赢得更多 喝彩。
• 香港廉政公署 • ICAC • independent commission against corruption
谢谢观赏
政府采购的作用:
(一) 手段 政府购买是提高政府资金使用效益的有效
(二)
政府购买是宏观调控的重要经济手段
(三) 政府采购是顺应经济国际化的客观要求
(四) 政府采购是反腐倡廉的重要举措
政府采购的特征
• 1.规模巨大,影响重大。 • 2.政策性强。 • 3.公开透明。 • 4.非营利性。
政府购买存在的弊端
Fra Baidu bibliotek
商业贿赂时有发生
• 为确保采购物资质量,规范采购行为,预防和治理商业贿 商业贿 赂,2007年1月浙江林学院后勤集团公司作出了实施“阳 光工程”的决策,组建了集中采购机构,实行物资集中统 一采购。 • 但是还是难以抵制商业贿赂的侵蚀,导致“阳光采购工 程”,没有正真的实现阳光化运作。 • 更有甚,某一小学阳光采购工程中采购寝室床位,在学生 入住之后,发生寝室床位大面积坍塌,致使学生打地铺睡 觉的悲剧,阳光工程究竟“阳光”了谁?
对政府采购的要求
1. 在政府采购活动事项中,应该就以下信息加以公开: 在政府采购活动事项中,应该就以下信息加以公开: 公开政府采购的法律、法规、 (1)公开政府采购的法律、法规、行政规章和政策 (2)公开政府采购的项目 (3)公开政府采购的条件 (4)公开政府采购的过程 (5)公开政府采购的开标结果 (6)接受投标人的质疑和投诉
• 2004年广东省的“阳光财政”迈出了“解密”的 年广东省的“阳光财政”迈出了“解密” 年广东省的 第一步,公开并细化了了省政府预算 公开并细化了了省政府预算。 第一步 公开并细化了了省政府预算。
广东省人大代表审议的是一个非常细化的预算草 这份预算草案多达540页,涉及 涉及114个部门 结算 个部门,结算 案,这份预算草案多达 这份预算草案多达 页 涉及 个部门 到每一个项目,并列出一个明细表来 并列出一个明细表来,细到政府部门 到每一个项目 并列出一个明细表来 细到政府部门 购进一台电脑的型号、价格等都一一列出。 购进一台电脑的型号、价格等都一一列出。基本实 现了省级部门预算的细化编制。 现了省级部门预算的细化编制。
• ( 一个 一个500G的硬盘要花 的硬盘要花6999元,这是另 的硬盘要花 元 类的高科技产品,还是价钱标错了? 类的高科技产品,还是价钱标错了?在中 朗科) 央政府采购网里,产品名为“ 央政府采购网里,产品名为“Netac(朗科 朗科 K208 500G”的移动硬盘标注着“媒体 ”的移动硬盘标注着“ 6999元”的字样。这样的“天价商品”让 元 的字样。这样的“天价商品” 网友们大跌眼镜, 媒体价” 网友们大跌眼镜,“媒体价”一词也颇为 新鲜,让人摸不出头绪。) 新鲜,让人摸不出头绪。)