政府采购阳光化

• 国外一般将政府采购称之为阳光工程，就是说这项工程只 有在阳光下进行，才能最有效地保证它的合理性，才能使 有关供应商和社会公众了解采购情况，监督采购资金的使 用。政府采购使用的是财政资金，是纳税人的钱。不进行 必要的公开和监督就很难避免暗箱操作，中饱私囊的情况 ，这种现象的存在严重损害国家和纳税人的利益。为此政 府采购首先要遵循透明原则，将整个采购活动暴露于阳光 之下。 • 通过这些现象的曝光，我们还可以看到，公众对于政府采 购也越来越关注。这就要求相关的政府部门在公开政府采 购信息的同时，进一步规范采购行为，切切实实做到“阳 光采购”，让公众满意、让公众放心。
政府采购阳光化
小组成员：赵军军（56） 赵海南（61） 崔国仁（8 ） 钟粤飞（57） 苏毅锋（41） 范高峰（10）
政府采购的概念： 政府采购的概念：
政府采购，也称公共采购，是指国家各级 政府为了日常政务活动或为公众提供公共 服务，在相关主体的监督下，以法定的方 式、方法和程序，利用国家财政性资金和 政府借款，从市场上为政府部门或所属公 共部门购买商品、工程及服务的行为。
“高价”政府采购频现的背后 高价” 近期，一些地方政府“阳光采购”频频引发争议：长沙市 工商局办公大楼空调系统安装中标价109万元。可结算价却 高达875万元，高出8倍还多。长沙市另一个政府采购项目 ，实际结算价比公示价高出千万元。在此之前，昆明市有 关政府职能部门被曝集体“高价采购”，而长春市购进一 台电脑接近3万元,这些地方政府采购行为变成了大手大脚的 奢侈消费。 ……本为引进竞争、节省支出的政府采购，究 竟生了什么“病”？
“阳光采购”有潜规则 阳光采购”
在长沙市工商局办公大楼建 造中，有十余个政府采购项 目，实际结算价远远高出中 标价。其中，这栋大楼的空 调系统安装中标价109．8万 元，结算价则高达875．5万 元，高出了8倍。通过对整 个项目的核查，调查人员发 现，长沙市工商局在项目变 更中没有任何监督程序，没 有集体讨论决定，没有会议 纪录，相关资料也不全。
2.从公开的标准来看， 2.从公开的标准来看，政府采购公开的信息应该符合以下标准才真正体现了 从公开的标准来看 公开透明原则：全面、真实、时效、容易理解、容易获得、合法。 公开透明原则：全面、真实、时效、容易理解、容易获得、合法。 3.政府采购信息的公开公布应通过报纸 杂志、广播、电视、 政府采购信息的公开公布应通过报纸、 3.政府采购信息的公开公布应通过报纸、杂志、广播、电视、互联网等媒介 公开；将有关资料、文件放于采购中心或某些特定地点， 公开；将有关资料、文件放于采购中心或某些特定地点，以供潜在供应商 和社会公众索取；由采购机构直接向供应商交付有关资料、文件等。 和社会公众索取；由采购机构直接向供应商交付有关资料、文件等。
对政府采购的期望 对政府采购的期望 采购
（一）公开、透明的供应商选择机制，立体监督：让“潜规 公开、透明的供应商选择机制，立体监督： 则”无处遁形 科学、 （二）科学、合理的供货价格确定机制 （三）以供应商考核为重点的供货质量保证体系 以强化服务为抓手，构建采购部门与使用部门、 （四）以强化服务为抓手，构建采购部门与使用部门、监督 部门、 部门、供应商的互动监督机制 通过制度建设，将公开、透明、规范、 （五）通过制度建设，将公开、透明、规范、有序的采购运 行机制法制化 （六）加强队伍建设和廉政建设
公告：环环皆有“漏洞” 公告：环环皆有“漏洞”
• 财政部数字显示，吉林省社会科学院研究员傅大中说：“我国政府采 购规模保持了快速增长态势，2002年为1009.6亿元，2009年则突破 7000亿元。财政部有关人士坦承：由于政府采购制度改革起步较晚， 存在监督不到位的问题。“监督不到位具体体现审批关、招投标关和 公告关都有漏洞，使一些地方的监督形同虚设。” • 在“审批关”中，一些职能部门 “既当裁判员，又当运动员”。有 关专家说，在昆明市财政局采购过程中，财政局既是采购需求人，也 是审批人，还是监督人，角色上的交叉使得财政局是否能有效地履行 监督职能遭到质疑。政府采购的最后一个流程是“公告关”，本意是 公开让社会审核。湖南省法学专家陈杰人表示，像昆明和长春的“高 价”采购，只简单公布招投标结果，不公开事前、事中情况，公众很 难发现个中“道道”，监督也就无从谈起。
其他弊端（政府政策法规方面）
• 政府采购法律法规不健全，制度体系协调 性建设不配套。 • 政府采购管理体制不明确。 • 政府分工制衡监管体系不完善。 • 政府采购调控体系让不够给力
政府采购呼唤“阳光交易”
• 政府采购的本意是通过公开公平竞争,用更少的钱 买到性价比更高的东西,从而降低行政开支,而上 述政府采购需求的范围却违背了政府采购的初衷 。如何让政府采购回归理性,让阳光采购赢得更多 喝彩。
• 香港廉政公署 • ICAC • independent commission against corruption
谢谢观赏
政府采购的作用：
（一） 手段 政府购买是提高政府资金使用效益的有效
（二）
政府购买是宏观调控的重要经济手段
（三） 政府采购是顺应经济国际化的客观要求
（四） 政府采购是反腐倡廉的重要举措
政府采购的特征
• 1.规模巨大，影响重大。 • 2.政策性强。 • 3.公开透明。 • 4.非营利性。
政府购买存在的弊端
Fra Baidu bibliotek
商业贿赂时有发生
• 为确保采购物资质量，规范采购行为，预防和治理商业贿 商业贿 赂，2007年1月浙江林学院后勤集团公司作出了实施“阳 光工程”的决策，组建了集中采购机构，实行物资集中统 一采购。 • 但是还是难以抵制商业贿赂的侵蚀，导致“阳光采购工 程”，没有正真的实现阳光化运作。 • 更有甚，某一小学阳光采购工程中采购寝室床位，在学生 入住之后，发生寝室床位大面积坍塌，致使学生打地铺睡 觉的悲剧，阳光工程究竟“阳光”了谁？
对政府采购的要求
1. 在政府采购活动事项中，应该就以下信息加以公开： 在政府采购活动事项中，应该就以下信息加以公开： 公开政府采购的法律、法规、 （1）公开政府采购的法律、法规、行政规章和政策 （2）公开政府采购的项目 （3）公开政府采购的条件 （4）公开政府采购的过程 （5）公开政府采购的开标结果 （6）接受投标人的质疑和投诉
• 2004年广东省的“阳光财政”迈出了“解密”的 年广东省的“阳光财政”迈出了“解密” 年广东省的 第一步,公开并细化了了省政府预算 公开并细化了了省政府预算。 第一步 公开并细化了了省政府预算。
广东省人大代表审议的是一个非常细化的预算草 这份预算草案多达540页,涉及 涉及114个部门 结算 个部门,结算 案,这份预算草案多达 这份预算草案多达 页 涉及 个部门 到每一个项目,并列出一个明细表来 并列出一个明细表来,细到政府部门 到每一个项目 并列出一个明细表来 细到政府部门 购进一台电脑的型号、价格等都一一列出。 购进一台电脑的型号、价格等都一一列出。基本实 现了省级部门预算的细化编制。 现了省级部门预算的细化编制。
• （ 一个 一个500G的硬盘要花 的硬盘要花6999元，这是另 的硬盘要花 元 类的高科技产品，还是价钱标错了？ 类的高科技产品，还是价钱标错了？在中 朗科) 央政府采购网里，产品名为“ 央政府采购网里，产品名为“Netac(朗科 朗科 K208 500G”的移动硬盘标注着“媒体 ”的移动硬盘标注着“ 6999元”的字样。这样的“天价商品”让 元 的字样。这样的“天价商品” 网友们大跌眼镜， 媒体价” 网友们大跌眼镜，“媒体价”一词也颇为 新鲜，让人摸不出头绪。） 新鲜，让人摸不出头绪。）