农村公共服务运行维护机制建设实施方案

农村公共服务运行维护机制

建设实施方案

各村（社区）、镇属各部门：

为进一步深化农村改革，加大统筹城乡发展力度，实现城乡

基本公共服务均等化，提升农村公共服务保障能力，完善乡村治

理机制。加强农村基础设施不断完善，解决落实好村级公共服务

运行维护问题，根据上级相关文件精神，结合本镇实际情况，特

制订如下实施方案：

农村公共服务运行维护机制示范点建设工作涵盖了农村基础

设施和环境项目、农业生产服务类项目、农村生活服务类项目、

农村社会管理类项目的运行维护等内容。以科学发展观为指导，

坚持“建管并举、重在管理”的原则，加大资金投入，重点支持

农村公共服务项目运行维护，着力解决村内最急需、群众最急盼、受益最直接的突出问题，是围绕统筹城乡发展，实现城乡基本公

共服务均等化的重要要求，是中央提出的“生产发展、生活充裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，明确村级

公共服务管护队伍建设和管护制度建设，切实提高群众的生活质量，进一步改善农村的村容村貌，全面实现小康目标。

（一）突出重点维护建设。鉴于目前补助资金较少，运维项目除重点支持村内道路、桥涵、水利设施的日常管护外，要重点关

注推进农村社会管理创新、丰富村民精神文化生活、美化整治村内环境等三个方面，各村围绕本村村民最关心、最急需解决的事情，优先实施，集中解决群众的出行难、饮水难、生活环境脏乱差等问题，加强基础设施建设，建立长效维护机制，保障基础设施持续优质为群众服务。

（二）整体推进，项目决策实行“三步分量法”。各村根据村情和现有基础，由“村两委”干部和村、社议事会成员开展入户调查，采取“一户一票”量分，征求群众对项目的建议；村委会汇总入户调查情况，确定项目建议，群众充分讨论，采取“百分制”量分，按照打分情况确定拟实施项目；召开村民会议，审议项目实施草案，采取“一人一票”量分，确定项目实施方案。

（三）优化项目实施。一是购买专业服务。对专业技术性较强或者能够由社会组织提供的运维项目，必须全部采取公开竞争的方式择优确定服务队伍（人员），确保服务质量，坚决防止暗箱操作。二是照顾弱势群体。对技术含量低、操作简单的运维项目，要差别化选择运维人员，优先利用农村富余劳动力，特别要重点照顾农村留守老人、妇女和残疾人，以及贫困户、低保户。

（四）坚持村民做主、民主管理。按照“村内事、村民议、村民定”的原则，公共服务维护项目须经过民主议事程序确定，积极推行村务公开、政务公开，增强公共服务运行维护的透明度，村内公共服务运行维护的项目，须经民主议事程序确定，实行大家事、大家议、大家定、大家管。

（一）严格公示。坚持运行维护项目资金公示制，年度资金规模、村民大会和村民代表大会议定内容、资金使用结果严格按要

求公开公示，自觉接受群众监督。

（二）坚持资金整合。充分发挥运维资金的主平台作用，把各部门已经安排的零星补助资金整合起来，统筹使用，发挥整体效益。运维资金到位后，坚持做“加法”，原有已安排的资金要继

续安排，不得退出或降低标准。鼓励社会资金投入，解决运维资

金缺口问题。

（三）坚持“合同报账”制。运维项目必须与提供服务的单位（人员）签订服务合同，明确时间、内容、标准及监管要求等。项目完成后，经“村两委”、村民理财小组、质量监督小组等群众

自治组织、镇上验收合格后，资金按“财政报账”制度的要求结算，坚决做到“五不准”。

（一）加强组织领导，确保工作开展。镇党委、政府高度重视公共维护工作，认真组织召开会议学习有关资料，并成立领导组，以分管领导魏禄华副镇长为组长，各联村村负责人为成员的，下

设办公室在财政所，并落实专人负责日常工作。领导组和镇纪委

定期和不定期对该项工作进行检查和督查，并列入年终目标考

核。

（二）强化工作责任，明确责任主体。农村公共维护工作，重点支持农村公共服务项目运行维护，着力解决村内最急需、群众

最急盼、受益最直接的突出问题，是围绕统筹城乡发展，实现城

乡基本公共服务均等化的重要要求，这就要求镇属个部门必须相

互配合，齐抓共管，坚持按上级文件精神办事，狠抓落实。各村

严格执行上级规定，确保资金按实、按需落实到实施项目上来，

做到抓建设与运行维护长效管理同步，明确工作分工，落实工作

责任，确保取得实效。

（三）严格制度管理，加强资金监管。研究制定切合实际的各项维护管理制度，严格规范程序，对资金使用范围、资金管理等

作出明确的规定，确保资金重点用于农村公共服务运行维护项目

的工程建设支出，器械损坏、设备购买和运行维护人员工资的发

放不列入保障范围。这部分费用，另行安排资金解决。村级公共

服务运行维护保障经费，重点用于目前没有资金来源渠道、以满

足农民生产生活需要为目的、以农村居民为主要服务对象的设施、场所和项目的运行维护。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用

专用资金。对弄虚作假、骗取维护保障经费的，严肃追究当事人

及相关责任人的责任，并及时追回补助资金。

（四）加大

宣传力度。广泛利用会议、广播、粘贴标语等形式，加

大宣传力度，大力宣传有关政策，充分调动村社干部群众的积极性，形成推动工作的强大合力。

（一）考核内容。主要包括各村组织领导情况、资金使用情况、公共服务运行维护成效等。

（二）现场检查验收。定期不定期到现场查看，并督促整改。

（三）奖惩措施。在检查过程中，发现公共服务设施管理使用存在严重问题的村，下达限期整改通知书，并公示；对在全年农村公共服务运行维护工作中成绩突出、成效显著的，予以表彰奖励。