农村公共服务运行维护机制建设实施方案
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农村公共服务运行维护机制
建设实施方案
各村(社区)、镇属各部门:
为进一步深化农村改革,加大统筹城乡发展力度,实现城乡
基本公共服务均等化,提升农村公共服务保障能力,完善乡村治
理机制。加强农村基础设施不断完善,解决落实好村级公共服务
运行维护问题,根据上级相关文件精神,结合本镇实际情况,特
制订如下实施方案:
农村公共服务运行维护机制示范点建设工作涵盖了农村基础
设施和环境项目、农业生产服务类项目、农村生活服务类项目、
农村社会管理类项目的运行维护等内容。以科学发展观为指导,
坚持“建管并举、重在管理”的原则,加大资金投入,重点支持
农村公共服务项目运行维护,着力解决村内最急需、群众最急盼、受益最直接的突出问题,是围绕统筹城乡发展,实现城乡基本公
共服务均等化的重要要求,是中央提出的“生产发展、生活充裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求,明确村级
公共服务管护队伍建设和管护制度建设,切实提高群众的生活质量,进一步改善农村的村容村貌,全面实现小康目标。
(一)突出重点维护建设。鉴于目前补助资金较少,运维项目除重点支持村内道路、桥涵、水利设施的日常管护外,要重点关
注推进农村社会管理创新、丰富村民精神文化生活、美化整治村内环境等三个方面,各村围绕本村村民最关心、最急需解决的事情,优先实施,集中解决群众的出行难、饮水难、生活环境脏乱差等问题,加强基础设施建设,建立长效维护机制,保障基础设施持续优质为群众服务。
(二)整体推进,项目决策实行“三步分量法”。各村根据村情和现有基础,由“村两委”干部和村、社议事会成员开展入户调查,采取“一户一票”量分,征求群众对项目的建议;村委会汇总入户调查情况,确定项目建议,群众充分讨论,采取“百分制”量分,按照打分情况确定拟实施项目;召开村民会议,审议项目实施草案,采取“一人一票”量分,确定项目实施方案。
(三)优化项目实施。一是购买专业服务。对专业技术性较强或者能够由社会组织提供的运维项目,必须全部采取公开竞争的方式择优确定服务队伍(人员),确保服务质量,坚决防止暗箱操作。二是照顾弱势群体。对技术含量低、操作简单的运维项目,要差别化选择运维人员,优先利用农村富余劳动力,特别要重点照顾农村留守老人、妇女和残疾人,以及贫困户、低保户。
(四)坚持村民做主、民主管理。按照“村内事、村民议、村民定”的原则,公共服务维护项目须经过民主议事程序确定,积极推行村务公开、政务公开,增强公共服务运行维护的透明度,村内公共服务运行维护的项目,须经民主议事程序确定,实行大家事、大家议、大家定、大家管。
(一)严格公示。坚持运行维护项目资金公示制,年度资金规模、村民大会和村民代表大会议定内容、资金使用结果严格按要
求公开公示,自觉接受群众监督。
(二)坚持资金整合。充分发挥运维资金的主平台作用,把各部门已经安排的零星补助资金整合起来,统筹使用,发挥整体效益。运维资金到位后,坚持做“加法”,原有已安排的资金要继
续安排,不得退出或降低标准。鼓励社会资金投入,解决运维资
金缺口问题。
(三)坚持“合同报账”制。运维项目必须与提供服务的单位(人员)签订服务合同,明确时间、内容、标准及监管要求等。项目完成后,经“村两委”、村民理财小组、质量监督小组等群众
自治组织、镇上验收合格后,资金按“财政报账”制度的要求结算,坚决做到“五不准”。
(一)加强组织领导,确保工作开展。镇党委、政府高度重视公共维护工作,认真组织召开会议学习有关资料,并成立领导组,以分管领导魏禄华副镇长为组长,各联村村负责人为成员的,下
设办公室在财政所,并落实专人负责日常工作。领导组和镇纪委
定期和不定期对该项工作进行检查和督查,并列入年终目标考
核。
(二)强化工作责任,明确责任主体。农村公共维护工作,重点支持农村公共服务项目运行维护,着力解决村内最急需、群众
最急盼、受益最直接的突出问题,是围绕统筹城乡发展,实现城
乡基本公共服务均等化的重要要求,这就要求镇属个部门必须相
互配合,齐抓共管,坚持按上级文件精神办事,狠抓落实。各村
严格执行上级规定,确保资金按实、按需落实到实施项目上来,
做到抓建设与运行维护长效管理同步,明确工作分工,落实工作
责任,确保取得实效。
(三)严格制度管理,加强资金监管。研究制定切合实际的各项维护管理制度,严格规范程序,对资金使用范围、资金管理等
作出明确的规定,确保资金重点用于农村公共服务运行维护项目
的工程建设支出,器械损坏、设备购买和运行维护人员工资的发
放不列入保障范围。这部分费用,另行安排资金解决。村级公共
服务运行维护保障经费,重点用于目前没有资金来源渠道、以满
足农民生产生活需要为目的、以农村居民为主要服务对象的设施、场所和项目的运行维护。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用
专用资金。对弄虚作假、骗取维护保障经费的,严肃追究当事人
及相关责任人的责任,并及时追回补助资金。
(四)加大
宣传力度。广泛利用会议、广播、粘贴标语等形式,加
大宣传力度,大力宣传有关政策,充分调动村社干部群众的积极性,形成推动工作的强大合力。
(一)考核内容。主要包括各村组织领导情况、资金使用情况、公共服务运行维护成效等。
(二)现场检查验收。定期不定期到现场查看,并督促整改。
(三)奖惩措施。在检查过程中,发现公共服务设施管理使用存在严重问题的村,下达限期整改通知书,并公示;对在全年农村公共服务运行维护工作中成绩突出、成效显著的,予以表彰奖励。