联合体投标中要关注的几个问题

联合体中标后要关注的问题

一、联合体的性质

在工程建设招标投标过程中，几个法人或组织可以组成联合体进行投标。《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及其他相关的法律法规和规章中对联合体投标均有规定，这些规定的内容都是一致的。关于联合体的性质的问题也有不少文章给予论述。综合这些论述有一点是大家普遍认同的，即我国现行招投标法律法规中规定的联合体类型是合伙型投标联合体，属于《民法通则》第52条规定的“合伙型联营”。这种联合体是一个临时性的组织，不具有法人资格。所以《中华人民共和国招标投标法》第31条规定“联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。”也就是说，联合体中标与招标人签订合同时，联合体的所有成员都要在合同上签字盖章。如果联合体中有一个成员没有在合同上签字盖章或放弃退出，或者签订合同时联合体的组成和投标时不一致，均视为联合体违约，招标人有权拒绝授予联合体合同并据此没收联合体的投标担保，追究联合体的责任。

《中华人民共和国招标投标法》第31条规定：“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。”《工程建设项目施工招标投标办法》第42条规定：“联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。”按照上述规定，联合体成员拥有独立的法人身份在加入联合体之后，其独立法人的身份暂时失效。不能以独立法人身份在同一招标工程中投标。同样，在联合体中标后，也不能以独立法人身份处理工程事务。

二、联合体投标协议

联合体投标时联合体各成员应当签订共同投标协议，并将共同投标协议连同投标文件一起提交给招标人。如果联合体投标时没有向招标人提交共同投标协议，联合体的投标将会被招标人拒绝。可见，联合体共同投标协议是一份十分重要的文件。对于联合体共同投标协议的内容，相关法规中仅有很简单的规定：1、联合体投标协议要明确约定各方拟承担的工作和责任。2、联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。在《标准施工招标文件》中提供了的联合体共同投标协议的格式内容。在这份联合体共同投标协议的格式中，有诸多事项并没有涉及，因此这份联合体共同投标协议对联合体各成员并不具有约束力。

联合体是由多个具有独立法人地位的成员的自愿组成的，从上述的联合体的法律性质和招投标法关于联合体投标的规定可以知道，联合体各成员间不是总包和分包的合同关系。但是，工程是由联合体各成员共同协作完成的，在工程建设过程中，联合体各成员间又必然存在权利，义务，利益，责任的问题。这些问题如果不能在联合体各成员间进行合理均衡的分配和承担，联合体是不能维持长久的。这样无论对招标人还是联合体各成员都是一个巨大的风险。一旦这个风险被激发，直接的后果就是工程建设将被迫停止。受损害最大的将是招标人。原因很简单：虽然联合体共同投标协议中明确规定“联合体各方应就中标项目向招标人承担连带责任。”然而当这种“连带责任”缺少相应的权利，义务，利益，责任的因素支持，就如同一缕青烟拴不住任何人，“连带责任”也仅仅就是四个字的摆设而已。

因此，联合体中标后，在签订合同之前，除了投标文件中提交的联合体共同投标协议外，还应该向招标人提交一份联合体全体成员签署的就各成员间权利，义务，利益，责任的分配和承担的详细的工作协议，该工作协议应作为合同文件的一部分。这份工作协议的存在，不仅能保持联合体的正常存在，也能使联合体成员之间建立起信任和依赖。尤其是当联合体成员间发生纠纷时，这份工作协议就是招标人或联合体处理纠纷的直接依据。

投标担保也是联合体投标时必须提交的重要文件。《工程建设项目施工招标投标办法》第45条规定：“联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。”在世界银行贷款项目招标文件范本《土建工程国内竞争性招标文件》（财政部编，1997年版，清华大学出版）中规定：“联营体提交的投标保证金应将联营体全部成员定义为投标人，并列出全部成员名单。”由于联合体成员不能再以自己的名义在同一招标项目中投标，因此，投标担保也就不能以联合体中某一成员或几个成员的名义提交。投标担保无论是由联合体所有成员或几个成员分摊出资提供还是由联合体中某一成员（比如牵头人）单独出资提供，必须

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要以联合体的名义提交给招标人，并在投标担保上列出联合体全体成员的名单以资证明。联合体中标后在签订合同前履约担保的提交也是如此。

三、关于牵头人的作用和项目的管理

《工程建设项目施工招标投标办法》第44条和《标准施工招标文件》规定：“联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。”这个规定有二点说明，第一指定牵头人是很重要的事，在投标时必须向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。如果在投标时没有这一授权，牵头人所代表的投标是无效的，联合体投标就会被招标人拒绝。第二牵头人的作用有两个，一是代表所有联合体成员负责投标。二是合同实施阶段的主办、协调工作。牵头人在“合同实施阶段的主办、协调工作”的具体内容，权利和职责都有哪些，招投标的法规中都没有再进一步的说明。

在世界银行贷款项目招标文件范本《土建工程国内竞争性招标文件》（财政部编，1997年版，清华大学出版）中对联营体主办人（即联合体牵头人）的工作规定有：“1、代表联营体任何成员和全体成员接受指令和承担责任。2、负责全部合同的实施，包括支付。”可见，在世界银行《土建工程国内竞争性招标文件》联营体的主办人被授予了项目管理机构的职责。这个授予是强制性的，否则联合体的投标被拒绝。

项目管理机构是工程承包人派驻工程现场负责全面履行合同的机构，项目负责人是工程承包人派驻工程现场全面履行合同的全权负责人，也是工程现场安全工作的第一负责人。项目管理机构和项目负责人的合同行为就是工程承包人的合同行为。对于联合体来讲，项目管理机构和项目负责人的合同行为就是联合体所有成员的合同行为。按照招投标法规牵头人负责“合同实施阶段的主办、协调工作”这一规定，联合体所有成员应授权牵头人组建驻现场项目管理机构和派出项目负责人，全权负责全面履行合同。项目管理机构和项目负责人的权力和责任在授权书内明确规定，项目管理机构的组织架构和岗位人员的设置、职权责任应得到联合体所有成员的同意。为防止牵头人控制项目管理机构和项目负责人，架空联合体其他成员，项目管理机构中应有联合体其他成员的参加。透明开放和共同参与的项目管理机构，有利于形成联合体所有成员共同管理工程，共享利益，共担风险的局面。

四、联合体进行工程分包的问题

《中华人民共和国招标投标法》第31条规定：“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。”按照该规定，联合体的成员无论多少，联合体本身是作为一个投标人对待的。联合体中标后，联合体本身自然也就是工程总承包人。《中华人民共和国招标投标法》第42条规定：“中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。·········中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。”其他法规和规章中对于分包的规定与此是相同的。按照该规定，联合体是可以进行工程分包的（只要取得业主同意或合同约定）。

然而，由于联合体不具有法人资格，所以，联合体要分包工程必须如《中华人民共和国招标投标法》第31条规定“联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。”联合体所有成员应当共同与分包商签订分包合同。对于分包商来讲，虽然他所分包的工程只是联合体中某个成员工程内容的一部分，但他并不对该成员负责，要向联合体负责，也就是向联合体所有成员负责。同样，联合体中所有成员无论和分包商是否有工作关系，都和分包商建立了权利和义务的关系。因此。分包商的所有合同行为必须要经过联合体所有成员的认可才能有效。如果分包商的工作迟迟得不到联合体中某一个成员的认可，他的工作就无法实施。分包商的工作不能顺利实施，必然要影响到与分包商有工作关系的联合体成员的工作，这种影响很必然的引发连带责任风险。这种连带责任风险不仅来自联合体成员，也来自分包商。而且这种连带责任风险发生的机率很大。当这种连带责任风险发生的机率在和分包商无工作关系的联合体中成员身上被放大时，工程分包就行不通。所以联合体分包工程风险发生的几率太大，没有好处。

联合体成员是否可以单独进行工程分包呢？《工程建设项目施工招标投标办法》第42条规定：“联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。”由此可见，虽然联合体成员都有独立的法人资格。但是一旦加入联合体，签订共同投标协议后，这些成员的独立法人身份暂时失效。这些成员不能再以独立法人身份处理工程中的任何事务（包括自己工作范围内的事务）。所以，联合体成员没有分包工程的资格，不能单独进行工程分包。

《中华人民共和国招标投标法》第31条规定：“联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；

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