城市综合执法大队关于城市综合执法的调研报告

XX县城市综合执法大队关于城市综合执法的调研报告

根据《省政府法制办研究中心关于对我省城市管理综合执法有关问题开展调研的函》（X法研函〔20X8〕3号）文件要求，我单位成立了以副大队长XX同志为组长的调研组，制定了调研工作方案,通过多种方式，对我县城市管理综合执法工作的现状进行了调研。在此期间，调研组先后听取了各执法中队、政工股、法规股等部门的情况汇报，视察了数字城管指挥中心系统运作，还实地暗访了现场执法情况，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）执法管理范围。XX县农村常驻人口XXX人，城区人口XXX人，县城建成区面积XXX平方公里，含XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等街道办事处。

（二）机构设置及人员配备情况。县城市综合执法大队为县人民政府直属正科级事业单位，财政全额拨款，预算管理事业编制XX人名（含工勤人员编制X名），设置XX个内设机构（方机编【20XX】XX号）办公室、法规股、财务股、督察室、政工股、城市管理执法X-6中队；保留市政管理站（为正股级财政全额拨款事业单位，事业编制5名，其中站长X名）、路灯管理所（为正股级财政全额拨款事业单位，事业编制6名，其中所

长X名）、环境卫生管理站（为正股级财政全额拨款事业单位，事业编制X0名均为管理人员，其中，站长X名，副站长X名）、公园广场管理所（为正股级财政全额拨款事业单位，事业编制4名，其中站长X名）。现全单位在册在编正式员工46人，持有执法证人数22人，协勤人员200余名，X-6执法中队除中队长为正式职工外，其余均为协勤人员。因环卫保洁工作已于20X7年5月由政府购买服务的方式外包给北控水务集团，环卫工人及环卫设施已移交北控水务集团管理。

（三）数字城管、智慧城市建设情况。为提升城市管理效率，我单位于20X2年成立数字城管指挥中心平台，通过对接公安天网工程，为城市管理装上了“千里眼”。20X8年天网二期工程完工，我单位及时和公安部门沟通，升级了数字城管管理系统。20X7年我单位开始智慧城市建设相关事宜，但由于基础设施、经费、人员等原因限制，还处在修改实施方案的阶段。

二、面临的困难和问题

城市管理是一项非常细致而繁重的系统工程，随着我县城市管理工作不断深入，一些深层次的问题和矛盾逐渐暴露出来，一定程度上影响着城市管理水平的提升，具体来说有以下几个方面：

（一）无执法主体，权责不明。根据20X2年三定方案，我

单位编制为正科级事业单位，无执法主体资格及执法权，许多工作的开展都只能采取劝导的方式，比较被动。例如燃气安全生产监督管理，对相关违规企业只能下达停业整顿通知书，责令停业整顿。但检查人员走后，部分企业撕掉封条继续营业；城区带泥上路整治工作，20X7年我单位召集城区各房开、建筑工地等施工方召开了“带泥上路工作整治调度会议”，明确要求各施工方建设清洗池，覆蓬运输等等要求，还与各施工方签订了承诺书，由于不能对违反规定的施工方进行罚款等处罚，导致各施工方不够重视，管理难度大。为进一步理顺城市管理执法体制机制，提高城市管理执法水平，我单位于20X7年向县人民政府提交了《关于推进城市执法体制改革组建综合执法局（城市管理局）工作的建议》，但至今未批复。

（二）城管执法人员的素质参差不齐、人员流失快。从执法人员整体状况看：多为年龄偏大的女性，文化水平偏低，执法能力处理分析问题水平还有待提高。持有执法证人数少，目前，在编在岗的46名干部职工中，具有执法资格证的仅为22人，还有200余名编外协管人员不具备执法资格，远远低于国家要求的城管队伍配备应达到城市人口的万分之五的要求。协勤人员财政下拨工资 X800元/月，由于收入水平和社会地位较低，严重影响了城管队伍的稳定性和积极性，人员流失严重，每年有十多

人相继离职。

（三）法律法规不健全。目前为止，没有一部专门的城市管理方面的法律法规。在具体工作中，现有的法律、法规、规章不尽完善，城市管理的有关条文分散于其他法律、法规中，操作难把握，工作难于落实，导致城市管理存在有法难依或无法可依的现象。加之，城市管理执法体制改革方案尚未出台，执法主体资格受限，职能职责划分不清晰，导致城市管理难度大。

（四）管理体制尚不健全。我县城市管理部门存在职能配置不尽合理，城市管理涉及的违章搭建、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、车辆乱停乱放、户外广告、噪音污染及公共场所管理等职能，分散在城管局、建设局、规划局、交管大队等部门，职能过于分散，造成职责不清、多头管理，极大地削弱了城市管理功能。此外，部门、街道、村(居)委间缺乏沟通衔接和监督机制，相互推诿和扯皮的现象时有发生，管理和执法难以形成合力。

（五）市民文明共识有待提高。近几年，市民对城市管理要求在不断提高，但城市意识、文明意识、责任意识却倒退了。如在环境卫生方面：尽管有垃圾收集车每天收集，尽管城区有多个固定垃圾投放点，尽管环卫部门一而再、再而三地宣传，但有些市民就是不把垃圾放到指定地点，乱扔垃圾果皮纸屑、乱泼污水

的现象比比皆是；随意堆放建筑垃圾、建筑材料的行为也屡禁不止，环卫费收取也屡屡碰壁。在设施维护方面：每次投放在大街上的垃圾桶不到半年时间就被推倒打破、烧坏或偷走；每年城区中央绿化带内花卉被盗数千株，绿化带、护栏被车辆撞坏X00 多处；为禁止机动车辆停放在人行道，制作安装了一批护栏，许多店主以影响生意为由，屡次三番人为拆除。

三、对策与建议

管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求。对此，我单位积极探索新形势下城市管理综合执法的新途径、新方法，破解影响城市管理发展瓶颈，实现城市管理精细化、规范化、常态化。

（一）理顺体制，健全机制。组建综合行政执法局（城市管理局），整合城市管理资源，将涉及到城市管理职能统一划归城管局，进一步提升城管综合管理和执法水平，从根本上解决机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建“大城管”的综合管理体制。

（二）广泛动员，全民参与。市民是城市的主体，也是决定城市管理水平的关键因素，抓好街道、村(居)委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者、义工等组织作用，动员全社会力量参与城市管理工作;利用各类媒体曝光不文