旅游综合执法情况调研报告

旅游综合执法情况

调研报告

旅游综合执法情况调研报告

为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，改进和加强旅游行政执法工作，国家旅游局组织开展了《旅游综合执法情况》专题调研。调研组在认真研究制定工作方案和调研提纲的基础上，采取选择典型收集资料和结合其它工作进行实地调研的方式进行，旨在了解、总结当前国内地区、城市开展旅游行政执法的基本形式及其特点、效果、经验，形成本调研报告。

一、旅游综合执法的几种形式

旅游综合执法是根据旅游业综合性强，旅游立法、执法起步较晚、基础较差、力量较弱，以及中国旅游业持续快速发展，旅游行政执法任务不断加重的实际，逐步提出和发展起来的。各地根据旅游业发展和旅游行政执法的实际需要，从自身条件出发，逐步建立起旅游行政执法制度和机制，形成了不同的模式，主要包括综合执法局、联合执法办公室、部门统一执法、综合执法领导小组、执法监督委员会等5种形式。

（一）旅游综合执法局模式

1、体制：成立独立的行政执法局，与旅游局互不隶属，而是直接隶属于地方政府。

2、队伍：执法人员由两部分构成，一部分是由原事业编制的旅游执法机构人员划转，另一部分则是从多个部门抽调。

3、运作方式：采取集中办公形式。

4、经费保障：执法检查经费纳入财政预算。

5、典型代表：四川省阿坝州。

12月，阿坝州所辖的汶川、茂县、理县、松潘、九寨沟、黑水、小金、红原、若尔盖等9个旅游重点县分别设立旅游市场综合执法局，为县政府直属正科级综合执法机构。办公经费由县财政核定后统一划拨，无旅游综合执法专项经费。 4月，阿坝州旅游市场综合执法局组建，为州政府直属正县级综合执法机构，其中的行政管理人员参照公务员管理。旅游综合执法人员由两部分构成：一部分由原州旅游执法支队事业编制人员划转，人事、工资福利关系属州旅游综合执法局；另一部分从公安、规划建设、国土、工商、物价、质监、食品药品监管、安监、卫生、文化、交通、劳动保障、宗教、环保等14个单位各抽调1人（被抽调人员实行一年一换），抽调人员的人事关系、工资福利在原单位不变，党组织关系转到州旅游市场综合执法局，抽调人员的差旅费、误餐费、通讯费、补贴由州旅游综合执法局支付，并由州财政局纳入年度预算安排。

（二）旅游联合执法办公室模式

1、体制：经过行政体制改革，成立多个部门为成员单位的旅游联合执法办公室，成员又分为核心单位成员和非核心单位成员，核心单位成员要派人参与联合执法办公室集中办公，非核心单位成员不派人参与集中办公，但要安排人员参与办公室的联络工作。

2、队伍和运作方式：办公室一般会下设专门的旅游执法大队，成员从各单位抽调。

3、经费保障：执法设备由各成员单位提供，执法经费由办公室负责解决。

4、典型代表：浙江省杭州市。

，杭州市抽调市公安局、交通局、工商局、城管执法局、物价局、质监局、卫生局、文广新闻出版局、民族宗教局等部门人员，组成隶属于杭州市旅游目的地环境秩序管理工作领导小组的旅游联合执法办公室，并于 9月14日成立由全市多个政府部门联合组成的旅游执法支队，编制30人，同时成立了上城、下城、西湖区执法大队，强化属地管理。制定了旅游目的地管理工作实施方案，完善修订了《关于加强杭州旅游目的地环境秩序管理的实施意见》，下发了《关于开展全市旅游目的地常态化联合执法工作的通知》，标志着杭州市常态化旅游联合执法正式启动。市旅游联合执法办公室包括核心成员单位和非核心成员单位，核心成员单位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管执法局、物价局、质监局、卫生局、民族宗教局、文广新局、公安局交警局等，每单位抽调1-2名参与市旅联办集中办公，期限及具体排班由市旅游目的地管理工作领导小组办公室视工作推进情况决定；市旅游目的地环境秩序管理工作领导小组其它成员单位为非核心成员单位，不参与市旅联办集中办公，但要指定一名人员参与此项工作，负责本单位与市旅联办的工作联络。市旅游目的

地联合执法办公室与市旅游执法支队、市旅游质量监督管理所合署办公。抽调人员工资、福利由原单位负责，旅游目的地整治经费由市旅联办解决，各成员单位在人力、执法装备等方面提供保障和支持，并根据市旅联办统一安排轮流携带执法车辆。

（三）部门统一执法模式

1、体制与运作：先整合以往文化局、体育局与旅游局的职能，成立新的行政局，然后在其下设立旅游综合执法机构，综合行使此前文化、体育、旅游行政管理部门的执法权。

2、队伍：综合执法机构由正式的行政人员组成。

3、经费保障：财政预算全额拨款。

4、典型代表：广东省深圳市。

深圳于下半年开展机构改革，将原文化、体育、旅游系统合并，成立深圳市文体旅游局。改革前旅游市场执法主要由原市旅游局直属的旅游质量监督管理所负责，核定公务员编制10名；改革后旅游质监所被整合至深圳市文体旅游局市场监察与执法协调处，该处加挂市文化市场行政执法总队的牌子，综合承担文化、新闻出版、广电、文物、体育、旅游领域的执法协调职责，核定编制15名，实行全额财政拨款，车辆等执法设施设备有保障。

（四）综合执法领导小组模式

1、体制：由旅游局牵头，多部门参加，有固定的成员单位。