行政管理学串讲讲义
00277行政管理学考前重点串讲
第一章概述1.行政管理的特点包括哪些？答：（1）行政管理的主体是政府行政机关。
（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
2.行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
3.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？答：一、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。
二、具体方法：1.规范方法。
主要注重事物的共性即规律性的研究。
着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。
2.经验方法（实证方法）。
即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。
3.案例方法。
是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。
注重个别事例的特殊性研究。
有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。
4.比较方法。
通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较），以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。
4.【记忆】简述行政管理学的研究内容？答：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展5.【记忆】为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性？答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中他离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要6.简述研究和学习行政管理学的意义？答：（1）研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。
行政管理讲义
行政管理讲义行政管理精讲纲要行政管理的含义：行政管理又叫公共管理。
是指政府依法对国家事物、自身事物和社会事物进行的管理活动。
（1）主体为政府（2）客体为国家事物、自身事物和社会事物。
（3）国家法律授权具有权威性2、行政的特点：（1）政治性（2）社会性（3）执行性（4）系统性3、行政管理的主要方式：（1）行政立法（法定立法、委任立法、管辖立法）（2）行政司法（3）制定行政管理法规（4）行政决策（５）行政领导、行政指导（６）行政协调和沟通４、行政管理的基本功能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能一、政府职能１、政府职能又称为行政职能，是政府作为国家行政机关依法对国家政治事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
其含义为：（１）政府职能的实施主体是政府机构（２）其主要内容是管理国家政治事务和社会公共事务（３）政府职能的实施手段是依法行政（４）政府职能是一个完整统一的体系2、政府职能的重要地位政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管理体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。
政府职能的实施手段主要是依法行政。
3、政府的运行职能政府的运行职能是指政府管理社会公共事务的程序、方式、和方法。
主要内容有：计划职能（制定战略目标、确定实施步骤）；组织职能（将方案付诸实施）；领导职能（组织协调完成既定计划）；控制职能（调节、检查、督促）。
4、我国政府的现有职能（１）从活动过程看有：计划职能、组织职能、协调职能、监控职能（２）从活动内容看有：建设职能、服务职能、保卫职能二、政府职能的转变１、影响与制约政府职能转变的因素（１）社会环境变迁是决定政府职能转变的外在因素（２）公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力（３）技术手段的创新是政府职能转变的根本保障（４）传统行政文化的影响２政府职能转变的内容政府职能转变不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。
行政管理专题知识讲座
四、档案管理
企业档案是指本企业在生产经营各项工作中形成旳，对 国家、社会、企业具有利用保存价值旳多种文件材料、 技术资料、图纸资料和录像、软盘等。
1、归档范围 2、归档要求： 3、归档时间和手续 4、档案编号及分类措施 5、档案保管 6、档案旳查、借阅 7、档案复制 8、档案旳鉴定和销毁
七、小车管理
企业小车由总经理办公室严格按照企业小车驾驶员上岗 技术原则执行。
（一）车辆使用范围：企业主要领导因公用车；生产经 营急需用车；经企业领导同意旳部门主要领导及其别人 员急需或交通不便旳地方因公用车；经企业领导同意到 外地参观、学习等因公用车；企业邀请旳外宾用车等等。
七、小车管理
（二）车辆使用程序 1、车辆出车一律实施派车制度，因公用车使用单位应
行政管理
二O一二年十月
一、行政管理主要职能
1、规章制度 2、公文管理 3、档案管理 4、印章管理 5、 行政接待 6、小车管理 7、通讯管理 8、治安消防管理 9、办公管理 10、食堂管理 11、宿舍管理
二、规章制度
规章制度是企业在生产经营范围内需要协调统一旳技术、 管理和工作要求所制定旳原则，是企业生产经营活动旳 根据。
4、禁止在空白简介信（白纸张）上加盖公章，特殊情况需加盖 公章，经企业董事长（或受权人）同意。
5、盖章必须在总经理办公室内进行，用后锁好，预防丢失。确 因需要，法人公章携出企业以外使用，经企业董管理方法，加强对各 二级机构印章管理情况进行检验、规范。
时间地点、参培人员、车辆安排等要详细、明确，并呈 送一份给来客。 4、政府领导干部来企业或接待外单位来企业培训学习 人员，须事先报董事长同意后，才干落实接待事项。
行政管理学ppt讲义
第一节 行政伦理概述
·行政伦理与行政道德 ·行政伦理含义 ·行政伦理关系
行政伦理与行政道德
一 行政伦理与行政道德的 二 行政伦理与行政道德的区别
行政伦Байду номын сангаас含义
1 行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系 2 行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系 3 行政伦理是一种关于政府管理的价值体系 4 行政伦理是行政权力的一种内在约束机制 5 行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系 6 行政伦理是一种特定的行政文化层面
• 公平正义论
• 个人自由论
第三节 行政伦理制度化
·行政伦理失范及其原因 ·行政伦理的管理 ·行政伦理立法
行政伦理失范及其原因
一 行政伦理失范
• 政治类失范
• 失职类失范
• 经济类失范
二 行政伦理失范的原因
行政伦理的管理
一 成立行政伦理协调结构 二 制定行政伦理管理原则 三 加强行政伦理立法
行政伦理立法
第十章 行政伦理
学习目标 主要内容
学习目标
教学要点
通过本章学习;了解行政伦理在行政管 理中的地位和作用;把握行政伦理与行政道 德的区别和;理解行政伦理失范的原因 行政 组织层面伦理的内容;掌握行政管理的手段 及实施行政立法的要求
主要内容
第一节 行政伦理概述 第二节 行政伦理的结构与功能 第三节 行政伦理制度化
行政职业道德
一 行政职业道德的内涵
二 行政职业道德的内容
1 奉公
2 守法
3 忠诚
4 负责
行政组织层面的伦理
一 组织层面行政伦理的意义
二 行政组织层面伦理的内容
• 程序公正
• 组织信任
• 民主责任
行政管理培训讲义
28
• 通知的依据：为什么发此通知，然后一句话作过渡语，如 “现通知如下”，转入主题内容。
• 主题内容：具体事项
• 结尾部分：一般写执行要求“以上事项
•
望认真执行”。
•
29
通
知
由于近来公司员工不太注意形象，为优化 公司形象，现通知如下：
周一至周四，所有员工按《员工手册》上的 要求着装，周五可穿休闲一些的服装上班，但不 得浓妆艳抹和奇装异服。
行政事务工 作
上司交办的 其他工作
包括财务管理、生活管理、环境管理、保安管理、 食堂管理、卫生管理、车辆管理及接待工作。
这种工作带有临时性和偶发性，有时也有突发性。如协助上司找人找 资料，代表上司接待客人，探望、慰问生病员工，了解、处理某些临 时任务等。这也是我们的经常性工作之一，不可视为额外任务。
执行者 教练员
5
角色定位与用人
• 序号 •1 •2 •3 •4 •5 •6 •7 •8
关系 亲 亲 亲 亲 疏 疏 疏 疏
忠诚 忠 忠 逆 逆 忠 忠 逆 逆
才能 才 庸 才 庸 才 庸 才 庸
命名 经营核心 事业辅佐 恃才自傲 不肖子弟 事业伙伴 耳目眼线 防范对象 边际人员
6
角色定位与用人
• 序号 •1 •2 •3 •4 •5 •6 •7 •8
20
21
22
公文的作用
• 领导和指导作用 • 行为规范作用 • 宣传教育作用 • 联系与知照作用 • 依据与凭证作用
23
24
会议通知的时效性强，应提前发文，估计有足够的时间 收文，以便与会人员做好准备，按时到会。 会议原因要写得简短。会议内容、安排、要求要写得具体
25
行政管理学串讲讲义
《行政管理学》串讲讲义课程介绍一、课程性质《行政管理学》课程具体要求是：比较全面系统地掌握行政管理学的基本理论、基本知识、基本方法、认识行政管理学的基本学科体系和范式架构，了解基础的行政管理规律。
在考试中出现的考题不难，跨章节的考题很少，学员在学习的过程中要熟练掌握各章的例题。
二、教材的选用《行政管理学》课程所选用教材是全国高等教育自学考试指定教材，该书由胡象明主编，高等教育出版社出版（2005年版）。
三、章节体系本课程分为十二章。
第一章概述第二章行政环境第三章行政权力第四章行政职能第五章行政管理机构第六章行政管理事务第七章行政管理行为第八章行政管理过程第九章行政管理方法第十章行政管理规范第十一章行政绩效评估第十二章行政发展考情分析一、历年真题的分布情况《行政管理学》历年考题的分值分布情况如下：二、题型分析行政管理学的考试题型包括：单项选择题、多项选择题、概念题；简述题、案例分析题。
1、单项选择题：在整个试卷中是难度较小的一种题型，分值低、题量大，考生要拼成功率，将该得的分拿到手。
2、多项选择题是客观题中拿分最难的部分，考生没必要太计较分数得失。
3、概念题，简述题，出现同一个知识点以2种题型出现。
4、案例题，回归到书上知识点。
最后提醒考生注意答题的规范要求。
答题是需要答在答题卡上的，考试中注意填写要求。
三、本课程的复习方法在最后的临考复习阶段，学员应着重注意以下问题：1. 依据《行政管理学》考试大纲的要求，在前面系统学习的基础上，对重点章节要仔细阅读，注意本章的具体法律规定，联系跨章节的知识点运用，对重考率高的考点要重点理解和记忆。
2. 参考历年考题在对教材有一定的把握后，学员应当参阅以前年度的考试试题，透过历年的考题了解题型、了解不同类型的考题的相关知识点。
3. 系统训练解决应试教育的方法离不开习题的训练。
到目前这个阶段，学员应多做综合性的模拟题，考查自己对整体教材内容融会贯通的掌握程度。
回顾并复习以往的错题，弥补不足和弱点。
培训行政管理学员讲义
培训行政管理学员讲义一、行政管理的定义与范畴行政管理，简单来说，就是通过一系列的组织、协调、控制和监督等手段，保障一个组织或机构能够高效、有序地运转。
它涵盖了诸多方面，从日常的办公室管理、文件处理、会议组织，到人力资源的部分职能，如员工考勤、绩效评估的初步工作，再到对外的沟通协调、公关事务等等。
行政管理在一个组织中起着承上启下、协调左右的关键作用。
它既是领导决策的执行者，也是基层工作的组织者和协调者。
一个高效的行政管理体系能够提升组织的工作效率，优化资源配置，增强组织的竞争力。
二、行政管理的重要性（一）提高组织效率有效的行政管理能够优化工作流程，减少不必要的环节和浪费，使得各项工作能够迅速、准确地得到执行，从而大大提高组织的整体效率。
（二）保障组织运行它负责处理组织内部的日常事务，如文件的收发、档案的管理、物资的采购等，确保组织的基本运行不受干扰。
（三）协调各方关系行政管理需要协调组织内部各部门之间的关系，促进信息流通和协作，同时也要与外部相关单位保持良好的沟通与合作。
（四）塑造组织形象通过规范的管理、高效的服务以及良好的对外沟通，为组织树立良好的形象，增强组织的公信力和吸引力。
三、行政管理的主要职责（一）办公室管理1、办公用品的采购、发放和管理，确保办公设备的正常运行。
2、办公环境的维护和清洁，创造一个舒适、整洁的工作环境。
（二）文件与档案管理1、负责文件的起草、审核、印发和归档工作，保证文件的准确性和规范性。
2、对各类档案进行分类、整理、保管和利用，确保档案的安全和便捷查询。
（三）会议与活动组织1、制定会议或活动的方案，包括时间、地点、议程等。
2、负责会议的通知、场地布置、设备准备等工作。
3、做好会议记录和纪要的整理，跟进会议决策的执行情况。
（四）人力资源相关工作1、员工考勤的统计和管理。
2、协助进行员工绩效评估的基础工作，如收集数据、整理资料等。
（五）对外沟通与协调1、与上级主管部门、合作伙伴等保持联系，及时获取和传达相关信息。
行政管理学讲义(PPT 77张)
课程教材
本书由我国著名行政管理学家、新中国公共 管理学奠基人、中国MPA之父夏书章教授主编， 是国家精品课程——行政管理学的教材。 它是为适应概论或导论性质的课程教学需要 而编写的，着重介绍行政管理学的基本理论与基 本方法，注重其基础性、系统性、前沿性，强化 理论与实际的紧密结合，力求体现中国特色，为 落实科学发展观和共建和谐社会服务。 本版在第三版基础上进一步修订、扩充而成， 内容上有新的更新、充实(仅文字就增加了10多 万)，结构体系有进一步的调整、改善，理论含量 有新的提高。同时吸纳了三版以来该学科研究的 新成果，依据党的十七大精神成稿、定稿，体现 了与时俱进的精神，具有新的时代气息，更加关 注我国当前行政管理体系改革的热点、难点问题。 本书是我国高校行政管理学(公共管理学)、 政治学等专业的必修基础课教材、考硕考博的指 定教材；或经济学、管理学、社会学、哲学、历 史学、法学等专业使用教材；也适合广大公务员 及各类型领导管理者阅读。
行政管理学
课程介绍
• • 行政管理学是一门概论性课程，主要教授行政体制及其运行机制的系统的理论、 知识和方法体系。其学科特征体现在以下几个方面： （一）综合性与独立性的统一。“综合性”主要指它的跨学科特性，要借用、整合多 学科的知识、技能和技术。这是由公共事务的庞杂性决定的。管理庞杂多样的公共事 务，政府必须有相关领域的知识和能力。通俗点说，政府管什么，管理者就得懂点什 么。“独立性”，一个相对独立的学科和研究领域，不是多学科知识的拼盘或大杂烩。 相对独立的对象，相对独立的研究范畴，而且这些范畴之间具有内在的逻辑联系，从 而形成一个体系。 （二）理论性与实用性的统一。“理论性”好理解，任何学科若没有自己的理论，就 不成其为学科。“实用性”则强调，行政管理学是一门致用之学，具有很强实践性、 应用性和操作性。研究目的不仅是解释世界，更重要的是改变世界，解决实际问题。 （三）具体性和系统性的统一。一方面，研究组织、人事、财务中非常具体、相对独 立甚至有点琐碎的东西，没有对这些具体问题的深入研究，解决不了现实问题。另一 方面，研究要有系统眼光、整体思维。 （四）规范性和发展性的统一。规范性有两层含义，一是学科研究有自己的语言系统 和规矩，二是研究需要找行政实践中的规律，按照规律办事。发展性则强调进步和创 新，行政实践在不断进步和创新，学科研究也要不断进步和创新。
行政管理学讲义
行政管理学讲义本讲义旨在介绍行政管理学的基本概念、理论和实践，以帮助读者全面了解行政管理学的发展和应用。
下面将按照章节的方式逐步介绍各个主题。
第一章：行政管理学介绍1.1 行政管理学的定义行政管理学是研究公共行政组织、管理过程和决策行为的学科，旨在提升组织的效能和效率。
1.2 行政管理学的历史行政管理学的起源可以追溯到古代公共行政的实践，经历了不同的发展阶段，如古代管理、科学管理和新公共管理等。
1.3 行政管理学的理论框架行政管理学的理论框架包括公共组织理论、管理过程理论和决策理论等，这些理论为行政管理提供了指导和支持。
第二章：行政管理的职能和任务2.1 行政管理的职能行政管理的职能包括计划、组织、领导、控制和协调等，这些职能有助于实现组织的目标和使命。
2.2 行政管理的任务行政管理的任务包括资源配置、决策制定、人力管理和政策执行等，这些任务帮助组织达成预期的结果。
第三章：行政管理的原则和方法3.1 行政管理的原则行政管理的原则包括公平性、效率性、透明性和责任性等，这些原则有助于提高行政管理的质量和效果。
3.2 行政管理的方法行政管理的方法包括制度化管理、绩效管理和改进管理等，这些方法能够提高组织的运作效率和结果。
第四章：行政管理的挑战和变革4.1 行政管理的挑战行政管理面临许多挑战，如政策变化、组织复杂性和社会期待等，这些挑战需要行政管理者制定相应的应对策略。
4.2 行政管理的变革行政管理需要不断适应变革，如改革组织结构、引入信息技术和加强创新等，这些变革有助于提升行政管理水平和效能。
结语本讲义对行政管理学的基本概念、原则和方法作了简要介绍，通过学习这些知识，读者可以更好地了解行政管理学的理论体系和实践应用。
希望本讲义能够成为读者学习和研究行政管理学的有用参考。
行政管理学是一个充满挑战和机遇的领域，相信通过不断的学习和实践，读者能够在行政管理工作中取得更好的成果。
行政管理基础知识串讲
【行政管理】行政管理基础知识串讲第一讲：行政管理概述一、行政管理概念分析行政管理学又称行政学、公共行政学、公共事务管理学、公共管理学等。
其英文名称为Public Administration或简称Administration，来自拉丁文的Administratre。
从一定的意义上说，行政管理学是一门“借用”的学科。
理由是：行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果。
就起源而言，一般认为行政管理学脱胎于政治学学科。
因为早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。
因此；早期行政管理学关于公共行政的研究其政治理论倾向是比较明显的，由于这种历史的渊源，即使到了今天，有关公共行政的若干问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。
这种历史的渊源以及行政管理学的国家公共行政的属性，决定了它与政治学学科的必然的和内在的联系，以至于有人认为，从基础学科的角度划分，行政管理学是政治学学科的一个分支科学。
20世纪初，以1911年美国人弗雷德里克·泰罗(FrederickW．Taylor)的《科学管理原理》为标志，西方国家工商企业界率先进行了观念、文化和管理技术的革新。
“管理”的观念和方法也开始逐渐注入关于公共行政问题的研究之中。
这就为行政管理学的学科进步建立了新的基础，提供了新的领域和方法，推动行政学朝着实证研究的方向不断发展。
60年代以后，以美国人赫伯特·西蒙为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对20世纪初期以美国人弗兰克·古德诺为代表的政治与行政的“两分法”的行政观提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
在这方面，无论是科学管理还是科学决策，都属于技术的、运作的和方法的性质。
教学配套课件：行政管理学
1、强烈的实践性 2、鲜明的政治性 3、对象的复杂性 4、知识的综合性
（二）本课程的基本内容与框架
第二节 行政管理学的历史演变
一、行政管理学在西方的产生和发展
（一）传统理论发展阶段（Traditional Theory，20 世纪30年代）
（二）行为理论发展阶段（Behavioral Science， 20世纪30年代至60年代）
1、倡导、酝酿和恢复阶段 2、开拓、发展阶段 3、提高、深化阶段
第三节 学习行政管理学的意义 和方法
一、学习行政管理的目的和意义
（一）行政管理学是掌握行政管理规律的入 门课
（二）行政管理学是国家行政人员的必修课
（三）行政管理学是参与国际公共事务管理 人员的基础课
（四）行政管理学时候提高各行各业管理水 平的辅助课
二、学习和研究行政管理学的主要方法
（一）历史的方法 （二）理论的方法 （三）调查的方法 （四）比较的方法 （五）系统的方法 （六）案例的方法
思考题：
1、简述行政管理的公共性 2、行政管理学具有怎样的学科特点？ 3、西方行政管理学在各个发展阶段具有
怎样的特点？
（三）系统理论发展阶段（Systems Approach，20 世纪60年代至70年代）
（四）多元理论发展阶段（Multi-Approach Theory，20世纪70年代至今）
二、行政管理在中国的发展
（一）行政管理在古代中国
（二）西方行政管理学在近现代中国的引 进与实践
（三）行政管理学在中国的恢复和发展
行政管理学
第一章 行政管理学概说
•Байду номын сангаас关键词：
行政管理 行政管理学
《行政管理学》讲义
《行政管理学》讲义第一章绪论第一节行政管理学概说一、行政管理（一）行政管理的涵义1．“行政”一词在生活中的含义主要有三：一是指政府的公共事业管理工作；二是泛指具有一定“科层制”意义的管理工作或活动；三是指行政机关或事业甚至企业单位中为行政服务的工作，如机关中的行政科等。
2．从字源与词源看行政的涵义。
“政”在我国古代的原始涵义是指：公共事务孔子《论语》中有：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。
”“不在其位，不谋其政。
”“夫子至於是邦也，必闻其政。
”此处“政”皆指统治者管理国家之事。
孙中山有言：“政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事就是政治。
”列宁说：“政治就是参与国事，指导国家，确立国家的活动方式、任务和内容。
”故“政”指：“公共事务”或“国家事务”，简称“公务”。
“行”当动词解，指“推行”或“管理”。
故“行”与“政”相联，其义则为国家事务或公务的推行或管理。
例：《左传》有：“行其政事”、“行其政令”。
《史记·周本纪》有云：公元前841年，西周时期的周历王因“国人发难”而逃走，太子靖年幼，于是“召公、周公行政”。
显然，在中国古代“行政”一词实是一动宾结构的短语，其意为执掌政权、推行政令，管理国家事务。
现代意义上的“行政”一词译自日文，而日语该词又源于西方，以表示英文administration 之意，而该词源自拉丁文administrare，其意为治理、管理、执行公共事务。
3．行政概念的不同界定（1）从国家权力结构和政治角度来界定A．三权分立说：这是从国家权力结构和政府组织角度来界定。
西方资本主义国家的政体由于受早期启蒙思想家们“民主主义思想”和“制衡原理”的影响，提出“三权分立”的体制。
即“立法”、“司法”、“行政”三权分立。
如：美国行政学家魏劳毕（W.F.Willoughby）在《行政学原理》（1927）一书中认为：行政乃是政府组织上中行政机关所管辖的事务。
又如：我国《辞源》界定：“凡国家立法、司法以外的政务总称为行政”。
北大讲义行政管理学
1行政管理学北京大学政府管理学院张国庆教授Public Administration2北京大学政府管理学院行政管理学第七讲行政决策第一节行政决策概述第二节行政决策体制第三节行政决策过程3北京大学政府管理学院行政管理学第一节行政决策概述一、行政决策的涵义和特点行政决策定义为具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
行政决策的特点主要表现于以下几个方面：（一）行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织任何决策都需要一个决策主体，即作出决策的个人或组织。
行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。
（二）行政决策的内容是行政事务 行政决策的内容既涉及到行政机关的内部事务，如政府人事行政事务、机关后勤管理事务等，更多地则涉及到社会公共事务，如教育、卫生、劳动就业、社会保障、社会治安等事务。
（三）行政决策的价值取向是公共利益社会中的每个个人作为“经济人”，其决策准则是实现自我利益的最大化。
营利性的工商企业也是遵循的这一准则，其具体的决策准则是利润的最大化。
4北京大学政府管理学院行政管理学二、行政决策的类型所谓决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。
目前常见的分类主要有：（一）经验决策与科学决策 经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。
（二）程序化决策和非程序化决策程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。
（三）确定型决策、风险型决策和不确定型决策确定型决策是指这样一类决策：其所要解决的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。
（四）战略决策与战术决策战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。
（五）单项决策与序贯决策单项决策又称静态决策，它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
《行政管理学》串讲讲义课程介绍一、课程性质《行政管理学》课程具体要求是：比较全面系统地掌握行政管理学的基本理论、基本知识、基本方法、认识行政管理学的基本学科体系和范式架构，了解基础的行政管理规律。
在测试中出现的考题不难，跨章节的考题很少，学员在学习的过程中要熟练掌握各章的例题。
二、教材的选用《行政管理学》课程所选用教材是全国高等教育自学测试指定教材，该书由胡象明主编，高等教育出版社出版（2005年版）。
三、章节体系本课程分为十二章。
第一章概述第二章行政环境第三章行政权力第四章行政职能第五章行政管理机构第六章行政管理事务第七章行政管理行为第八章行政管理过程第九章行政管理方法第十章行政管理规范第十一章行政绩效评估第十二章行政发展考情分析一、历年真题的分布情况《行政管理学》历年考题的分值分布情况如下：年份09年7月10年4月10年7月章名、题型一、概述 4 5 4二、行政环境 4 5 8三、行政权力11 8 13四、行政职能13 13 10五、行政管理机构13 11 12六、行政管理事务 6 4 3七、行政管理行为14 14 8八、行政管理过程8 6 12九、行政管理方法 4 5 3十、行政管理规范 4 3 6十一、行政绩效评估7 15 12十二、行政发展12 11 9二、题型分析行政管理学的测试题型包括：单项选择题、多项选择题、概念题；简述题、案例分析题。
1、单项选择题：在整个试卷中是难度较小的一种题型，分值低、题量大，考生要拼成功率，将该得的分拿到手。
2、多项选择题是客观题中拿分最难的部分，考生没必要太计较分数得失。
3、概念题，简述题，出现同一个知识点以2种题型出现。
4、案例题，回归到书上知识点。
最后提醒考生注意答题的规范要求。
答题是需要答在答题卡上的，测试中注意填写要求。
三、本课程的复习方法在最后的临考复习阶段，学员应着重注意以下问题：1. 依据《行政管理学》测试大纲的要求，在前面系统学习的基础上，对重点章节要仔细阅读，注意本章的具体法律规定，联系跨章节的知识点运用，对重考率高的考点要重点理解和记忆。
2. 参考历年考题在对教材有一定的把握后，学员应当参阅以前年度的测试试题，透过历年的考题了解题型、了解不同类型的考题的相关知识点。
3. 系统训练解决应试教育的方法离不开习题的训练。
到目前这个阶段，学员应多做综合性的模拟题，考查自己对整体教材内容融会贯通的掌握程度。
回顾并复习以往的错题，弥补不足和弱点。
内容串讲-第一章概述一、复习建议本章在历年测试中，考分范围4-6分，建议学员以老师建议的重点为主。
备考时，题型来讲是两种题型单项选择题、多项选择题；以一般重点章节准备。
重点掌握，行政管理的特点；西方行政管理学的发展；研究和学习行政管理学的具体方法。
二、本章重要知识点第一节行政管理学的学科性质和研究对象一、行政管理的概念及其特点行政管理是行政管理学中最基本和最核心的概念。
第一、和立法、司法相对应的行政。
第二、和政治相对应的行政。
第三、和管理相对应的行政。
和政治相对应的“行政”是指( B )10年7月A.国家政策的制定B.国家意志的执行C.企业内部的管理活动D.国家审判机关的执法活动分析：考查基本概念，第二页第二段最后一句。
行政管理的特点：（一）行政管理的主体是政府行政机关。
★美国等西方国家，政府包括立法机关（国会）、行政机关（内阁）和司法机关（法院）。
我国，政府机关由权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）和司法机关（人民法院和人民检察院）。
（二）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
（三）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动行政机关即人民政府，是权力机关即人民代表大会的执行机关，人民政府的行政管理活动就是执行人民代表大会所制定的法律和政策的执行活动，即通常所说的依法行政。
在我国，行政管理的主体是（ B ）09年7月A.人民代表大会B.人民政府C.人民政协D.党委分析：考查基本概念，特点一。
二、行政管理学的学科性质第一、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。
第二、行政管理学是管理学的一个重要组成部分。
第三、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的总和运用，因此，它是一门多学科的综合使用科学。
首先，行政管理学所研究的对象是政府的行政管理，因而必然会涉及政府行政机关和立法机关、司法机关的关系问题等；其次，就行政管理学和经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。
再次，就行政管理学和社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。
最后，就行政管理学和法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。
三、行政管理学的研究对象和范围行政管理学的基本问题，其主要内容有：行政管理的概念及其特点；行政管理学的学科性质，行政管理学的研究内容和范围等。
行政环境，行政环境、经济环境、政治环境和文化环境特点，及其对行政管理的影响。
行政权力，行政权力产生及其来源、性质及其价值取向、中央政府和地方政府行政权力的关系，包括不同层级地方政府行政权力的关系。
行政职能，主要内容有：含义及特点，意义，发展，我国行政职能转变等。
行政管理机构，主要内容有：性质和作用，组成方式及其类型，设置的原则、程序和编制管理，改革的原因、目标及其内容等。
行政管理事务，包括政府内部行政管理事务和社会公共行政管理事务。
政府内部行政管理事务主要有：人事行政管理、财务行政管理、机关行政管理、后勤行政管理等；社会公共行政管理事务主要有：经济行政管理、政治行政管理、文化教育科技卫生行政管理、社会行政管理。
行政管理行为，主要内容有：含义和类型；行政组织行为，包括行政组织的设计、行政组织的冲突及解决途径、行政组织的变革；行政领导行为，包括行政领导方式、行政领导艺术；行政沟通行为，包括行政沟通的种类和形态、行政沟通的方式和过程、行政信息及其在行政沟通中的作用等。
行政管理过程，主要内容有：含义和基本阶段；行政决策、行政执行、行政监督。
行政管理方法，主要内容有：含义和特点，地位和作用，基本内容，以及电子政务和行政管理方法现代化等。
行政管理规范，主要内容有：含义和特点，地位和作用，行政法律规范和依法行政，行政道德规范和以德行政，行政法律规范和行政道德规范的关系，以及依法行政和以德行政的关系。
行政绩效评估，主要内容有：含义和特点，地位和作用，指标体系和绩效管理，方法和过程，制约因素，克服制约因素的途径等。
行政发展，主要内容有：含义、特点和基本模式，动力和阻力，发展途径；我国当代行政发展的基本特征，加入WTO后我国行政发展的趋势等。
第二节行政管理学的产生和发展一、行政管理学的产生第一、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。
第二、从实际上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需求。
★二、西方行政管理学的发展，见12页。
（一）19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展行政管理学理论被称为古典学派的理论，其代表人物，美国，伍德罗。
威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者马克斯。
韦伯以及美国科学管理的理论的创始人泰罗。
行政管理学的创始人是( D )10年7月A.罗纳德·怀特B.魏洛比C.古德诺D.伍德罗·威尔逊（二）20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展，见14页1、行政科学学派的行政管理学2、决策理论学派的行政管理学3、系统理论学派的行政管理学霍桑实验提出了( A )10年4月A.“社会人”假设B.“政治人”假设C.“经济人”假设D.“道德人”假设（三）20世界80年代以来的行政管理学及其发展1、新公共管理理论2、政府治理理论3、后现代公共行政理论20世纪90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学理论有( ABC )10年4月A.新公共管理理论 B.政府治理理论C.后现代公共行政理论D.古典行政理论E.科学管理理论分析：考查基本概念，见书上16页，要按照发展脉络记忆。
三、行政管理学在中国的发展第三节研究和学习行政管理学的方法一、研究和学习行政管理学的方法（一）研究和学习行政管理学的根本方法实践-理论-实践（二）研究和学习行政管理学的具体方法★见21页1、规范方法2、经验方法3、案例方法4、比较方法研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是( D)10年4月A.比较方法 B.经验方法C.规范方法D.案例方法研究和学习行政管理学的具体方法主要有（ ABCE ）09年7月A.规范方法B.经验方法C.案例方法D.理论联系实际方法E.比较方法研究和学习行政管理学的具体方法主要有（ ABCE ）10年7月A.规范方法B.经验方法C.案例方法D.理论联系实际方法E.比较方法分析：考查基本概念，见书上21页，要熟记。
二、研究和学习行政管理学的意义内容串讲-第二章行政环境一、复习建议本章在历年测试中，考分范围4-8分，建议学员以老师分析的重点为主复习。
备考时，从题型来讲是单项选择题、多项选择题，简述题；以一般重点章节准备。
重点掌握，行政环境的类型；行政生态模式；二、本章重要知识点第一节行政环境的特点和类型一、行政环境的含义和基本属性（一）行政环境的含义所谓环境，是针对特点系统而言，也就是处于特点系统的边界之外，占据一定空间，构成主体存在条件的种种物质条件和情势因素的统称。
1、行政环境是针对具体行政系统而存在的2、行政环境通过边界和行政系统相区分3、行政环境构成的因素，都处于行政环境系统之外4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势（二）行政环境的基本属性1、复杂性2、相关性和综合性3、层次性4、动态性二、行政环境的类型（一）自然行政环境和人造行政环境1、自然行政环境2、人造行政环境（二）宏观、中观和微观行政环境1、宏观行政环境2、中观行政环境3、微观行政环境（三）国际环境和国内环境对特定行政系统的战略性、长期性和全面性存在和运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是( B )10年4月A.微观行政环境B.宏观行政环境C.中观行政环境D.外部行政环境三、行政生态模式★，见35页雷格斯提出“融合-棱柱-衍射的行政模型”农业社会的行政模型又被称为融合型行政模式工业社会的行政模型又被称为衍射型行政模式过渡型社会的行政模式-棱柱型行政模式真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并在学术界占有一席之地的是（B）09年7月A.高斯B.雷格斯C.西蒙D.泰罗在雷格斯的行政生态模式中，工业社会的行政模式被称为（B）09年7月A.融合型模式B.衍射型模式C.交互型模式D.棱柱型模式在雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是( A )10年4月A.过渡型社会的行政模式B.工业社会的行政模式C.农业社会的行政模式D.信息社会的行政模式在雷格斯的三种行政模式中，和农业社会相适应的行政模式是( A )10年7月A.融合型行政模式B.衍射型行政模式C.棱柱型行政模式D.法理型行政模式分析：雷格斯提出了行政生态学，“融合-棱柱-衍射的行政模型”，其中农业社会的行政模型又被称为融合型行政模式，工业社会的行政模型又被称为衍射型行政模式，过渡型社会的行政模式-棱柱型行政模式。