开辟中国城市竞争力评价系统新方向

开辟中国城市竞争力评价系统新方向观察中国城市竞争力的三个着眼点在国内从事城市竞争力研究还是一个崭新的课题，从理论到实践尚处于探索阶段。

我们对中国城市竞争力评价系统的研究，是从城市发展的动态描述入手，着眼于三个基本点深入展开的。

第一个着眼点，从全球化的需要出发研究城市竞争力指标体系。

ＷＴＯ背景下，中国城市面临两大挑战。

一方面，ＷＴＯ加速了中国城市的全球化进程。

在这种进程中，全球资源及其要素的流动性增强，尤其是物流、人力流、资本流、技术流、信息流、服务流速度加快。

这些要素的流动给城市资源重组创造了机会和条件，同时这种外部力量迅速并且出乎意料的变化也给城市工业、市场、资本、人才、贸易带来波动，增强了城市的不确定性。

不确定性的直接后果使城市内部秩序被破坏，使“静态型”城市的超稳定结构变得脆弱，城市不稳定的风险不断上升；另一方面，在全球资源流动的环境下，城市在吸引稀缺资源时正面临越来越多的竞争者。

全球化浪潮正在淹没城市之间的市场界限，更多的社会财富和国际资本进一步向城市集中，单纯依赖本土市场和传统资源将失去竞争优势。

因此，全球化思考和本土化行动是我们研究城市竞争力课题的基本前提和着眼点，也就是说，在全球化背景下，竞争力问题已经成为应对全球化以及城市生存和发展的必然选择。

第二个着眼点，从城市转型的需要出发研究城市竞争力指标体系。

我们处于一个社会大转型的时代。

十一届三中全会后中国社会发生了三次大的转型。

１９７８年是第一次；１９９２年邓小平南巡讲话后是第二次；２００１年中国加入ＷＴＯ后是第三次。

这三次转型从趋势来看，是从个人转型到企业转型再到政府转型的过程。

中国城市转型已经从过去的建设城市向管理城市和经营城市转变。

什么是经营城市？经营城市就是重组、整合城市资源的市场配置机制，其本质是提升城市竞争力。

提升城市竞争力是经营城市的核心。

城市经营得好不好，关键看这个城市的竞争力强不强。

从总体上讲，中国城市在经营城市中有三大矛盾比较突出：一是城是新的，人是旧的。

也就是说人的素质滞后于城市发展；二是能力有限，动力不足；三是政府不强，市场不活。

经营城市要么走政府主导型的路子，要么走市场主导型的路子，但绝不能折衷。

这三对矛盾直接制约了城市竞争力的提升。

我们必须站在经营城市的战略高度研究城市竞争力问题，否则，城市竞争力就失去了它的现实意义。

第三个着眼点，从城市竞争力态势出发研究城市竞争力指标体系。

全球化背景下的城市竞争，是以城市群为龙头，以城市群或城市联盟为单元，以企业集群为主体，以产业升级和产业扩充为重点，以国际商务为核心，以提升城市竞争力为目标的区域性国际化的竞争态势。

这种态势有五大变化趋势：一是从市场竞争转向战略竞争。

战略竞争强调地位竞争，地位就是位差、就是制高点，是制高点与制高点的竞争；二是从人才竞争转向模式竞争。

模式竞争强调整合和流量。

对一个城市而言，不是竞争不竞争的问题，而是以什么样方式和态度参与竞争的问题。

模式竞争的本质不在于你有什么，而在于市场要什么；不在于你生产什么，而在于你怎样去生产；不在于你有什么样的产品，而在于你有什么样的品牌；不在于你有什么样的价格，而在于你有什么样的服务。

三是从资源竞争转向知识竞争。

知识竞争强调创新、活力、学习。

一个有竞争力的城市，最终取决于是否以创新的机制和活力去适应要素整合和环境变化，并且通过增强学习力能够克服历史惯性而改变规则，进而在全球化竞争结构中做出战略选择。

四是从权力竞争转向服务竞争。

服务竞争强调需求。

比如，每一个城市都讲投资环境，都提出诸多优惠政策，但这些“环境”和“政策”大体相同，没有什么新东西，也没有什么差异。

实际上，投资吸引不仅需要一流的投资环境，而且还需要一流的服务环境和一流的盈利环境。

真正的服务不是我有什么优惠条件，而是能够根据投资者的需求最大程度地进行个性化服务。

五是从对抗竞争转向合作竞争。

合作竞争强调共赢，强调一体化、关联度、共同协商制度，强调共同决策、对话机制和系统协作。

城市群、城市联盟的出现实质是合作竞争的有力例证。

从城市价值链模型看中国城市竞争力从国内关于城市竞争力研究的现状看，可以概括为这样几个特点，一是刚刚起步；二是起点较低；三是各自为政；四是一家之言，包括城市竞争力指标体系的建立，多数城市或机构都是从自己的需要出发设置的，还没有形成一个权威、科学、实用、统一的完整的评价系统。

当然，我们所推出的这个指标体系也是初步的，探索性的，但它有很坚实的理论基础。

我们依据洛桑国际管理学院的“国际竞争力理论”和美国波特教授的“产业竞争力理论”，并在此基础上建立了适合ＷＴＯ背景下中国城市竞争力需要的“全球竞争力理论”，进而提出了中国城市竞争力的“城市价值链模型”。

从这一点上讲，我们是独创的，是有创新意义的。

国际竞争力理论是城市竞争力理论的基础。

由于世界经济论坛和洛桑国际管理学院首次将国际竞争力的概念打开，较为细致地探讨其内部结构及其联系，并在此基础上建立起一套可以描述分析的工具，使国际竞争力具有可以把握和测度性，使其从概念走向应用，因此颇受人们重视。

按照他们的定义，国际竞争力是一国或一公司在世界市场上均衡地生产比其他竞争对手更多财富的能力。

它是竞争力资产与竞争力过程的统一。

形象地说，它把国际竞争力比作一个球，设置了８大要素，４１个领域，２２４个指标，这２２４个指标，每一指标就是球面的一个棱面，这么多的棱面组成了这个球。

用２２４个指标之间的联系和数量关系来解释这个球体结构，研究这个球怎么能够更快地运行。

我们把它比拟为“球体结构”理论。

产业竞争力理论也称国家竞争优势理论，这是世界竞争力理论大师、美国著名学者迈克尔·波特提出的。

他在其《国家竞争优势》一书中提出了全球竞争的基本原则：今天要问的不再是为什么某个国家有竞争力，而是为什么某个国家在某个产业特别具有竞争力，进而提出国家竞争优势的“钻石体系”理论。

波特认为，一个国家的竞争优势取决于国内四个关键要素，即：生产要素、需求条件、相关产业和支持性产业的表现、企业的战略、结构和竞争对手。

这四个要素互动形成了“钻石”架构，将影响企业在某个地理环境下是否能发展出持续创新、不断进步的能力。

在波特的钻石体系中，他特别强调，当今的竞争已经处于一种动态多变的状态中，在基础科技可以迅速扩散、交通和传播成本降低的情形下，单单将生产活动迁移到廉价地区已经不能保持长期的竞争优势。

企业维持竞争优势的惟一方式就是不断地持续升级和创新。

而这种创新的基础就是高素质的劳动力和强大的科研基础。

为提高国际竞争力，政府需要扮演好四个角色：首先，应该改善产业所需的一般资源，如人力、基础设施、充足的资本；其次，政府应制定出能够贯彻的法定政策，除了管制不合理竞争，更应鼓励创新与改进；第三，政府应协助产业在某个地区发展“集群”，并刺激集群升级；最后，政府应要求本国企业及人民培养更强大的竞争力。

鉴于对上述理论的理解与借鉴，我们提出了城市竞争力的概念：城市竞争力是一个国家的城市在全球经济一体化背景下，与其他城市比较，在要素流动过程中抗衡甚至超越现实的和潜在的竞争对手，以实现城市价值所具有的各种竞争优势的系统合力。

这个概念包括这样几个含义：第一，城市竞争力其本质是一种系统合力，不是现象上的种种比较优势，也不是作为城市要素的种种资源；第二，城市竞争力是组织的系统合力，而不是局部或环节上的能力，也不是城市职能活动；第三，城市竞争力是抗衡和超越竞争对手的一种力量，其强弱或大小，不仅取决于城市自身，还与对手的竞争态势以及与总体竞争态势相关；第四，城市竞争力必须以全球资源流动为背景；第五，城市竞争力是以实现城市价值为最终目标的。

据此我们提出了提升城市竞争力的“城市价值链模型”，城市价值链理论强调，城市竞争力必须以“市场为目标，以战略为核心，以整合为导向”，其本质是建立高度的区域一体化的全球资源配置机制和运行模式。

也就是说，一个城市的价值链包括其价值活动和价值流。

城市价值链模型将城市的资源配置过程描述成一个价值链，怎样将城市的各种要素有机地整合起来，使他们形成相互关联、协调发展的整体，并按照层次结构逐级提升，这正是城市竞争力系统所要解决的实际问题。

同时强调，竞争不是发生在城市之间，而是发生在城市各自的价值链之间，只有对价值链各系统实行有效整合，才有可能获得真正的竞争优势。

城市竞争力要素鉴于上述的理解，其指标体系被分成三级两类，其中一级指标５个，二级指标２３个，三级指标１４０个，以及统计指标和调查指标两大类，这三级两类指标体系构成了城市竞争力的评价系统。

并根据每一个指标与城市竞争力的关联性，将其分为四种排序类型，即正常排序类型、加权排序类型、象征性排序类型和不排序类型。

前两种类型是评价城市竞争力状况的主要依据，后两种类型是为城市竞争力比较研究作参考用的。

需要特别指出的一点，即对中国城市竞争力的研究必须根据城市可比性状况进行分组，同时既要进行定性研究，也要进行定量研究，既有理论分析，也有数据处理，从而能对各城市竞争力变化过程进行充分的描述，通过建立城市竞争力模型，进行排序比较、问题分析、战略选择和预测研究，最终建立中国城市竞争力的解决方案。

影响中国城市竞争力的十个关键因素连玉明院长说，中国城市竞争力指标体系是一个高度系统集成结构，各个要素之间关联性强，互动作用大，每一个要素都将直接影响竞争力，而影响中国城市竞争力的关键因素有如下十个方面：第一，全球化程度。

城市竞争力以全球资源流动为背景。

一个城市全球化程度的高低直接影响其城市竞争力的强弱。

开放度越高的城市，集聚国际资本和社会财富的可能性越大，竞争力越强。

而依靠本土市场和传统资源的城市将逐步失去自己最终的竞争力。

在城市竞争力评价系统中，我们通过区位国际衔接性、生产外向依存度、经济外向依存度、资本外向依存度和国际交往能力等因素反映城市对外开放的扩张能力和全球化水平。

第二，后工业化的城市产业结构。

城市产业结构直接反映着城市未来经济取向，是城市价值活动和价值流的重要支撑。

一个城市产业结构是否合理、科学并且符合现代城市的发展趋势，直接关系着城市战略模式及城市竞争力的综合水平。

一个现代化城市的产业结构是以第三产业为重心的新城市经济模式。

在这个模式中，现代服务业是这个产业结构的核心。

现代服务业占第三产业的比重直接反映城市现代化水平和未来城市价值取向。

现代服务业包括伴随工业化发展而展开的补充性服务业，即现代金融业、房地产业、中介服务业等，也包括工业化后期大规模发展的新兴服务业，即信息服务业、展会业、物流业、教育产业和国际商务业等。

第三，流量经济。

一个企业的价值取向主要看它的现金流，一个城市的价值取向主要看它的价值流。

流量经济是指一个城市以相应的平台和条件，吸引区外物资、人力、资本、技术、信息、服务等资源要素向区内集聚，通过各资源要素的重组、整合来促进和带动相关产业升级和扩充，并将形成和扩大竞争能力向周边和外界扩张和辐射。