广州市规划局

广州市规划局2012年工作思路

今后五年，是率先转型升级、建设幸福广州的关键时期，也是广州强化国家中心城市地位、跨入世界先进城市行列的攻坚时期。同时，2012年又是新一届政府的开局之年。在12月7日召开的全省提高城市化发展水平工作会议上，汪洋书记就“推进广东特色新型城市化，提高城市化发展水平”提出明确要求。刚刚召开的市第十次党代会也就广州特色的新型城市化发展作了部署。我们不仅要继续按照全面加快建设国家中心城市的目标和“率先加快转型升级、建设幸福广州”的核心任务，以建设国际商贸中心和世界文化名城为战略重点，坚持低碳经济、智慧城市、幸福生活的城市发展理念，推进战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台实现重大突破的战略思路，继续坚定不移地发挥城市发展战略规划和城乡总体规划引领城市建设

和发展的纲领性作用，走广州特色的新型城市化发展道路，同时要围绕新一届市委市政府在新时期提出的具体发展策略和工作重点，把广州的发展置于世界先进城市坐标系中，以全新的精神面貌和干劲，全面开创我市规划工作的新局面，要以世界眼光、全球视野、战略思维、创新意识谋划广州发展的新蓝图。

一、意识、思路和方法要快速、完全统一到新体制上来，充分发挥新体制的优势

2011年，我局顺利、圆满地完成了机构改革和事权调整的重大工作。在新体制下，全局上下要迅速适应新体制的要求，摆正角色，改变观念，改进方法，抛弃旧有习惯和惯性思维，按照新的体制机制

思考问题、开展工作，使新规划管理体制的优势得到充分的体现和发挥。市局、分局全体人员要意识到现在系统大了，要从大系统运转的角度思考和处理问题。2012年，我局将继续加大力度，进一步完善制度建设。一方面要及时总结新体质实施后的工作经验和问题，及时完善和调整各种配套制度，进一步理顺业务管理流程，完善事权分工的实施细则。另一方面要加强对分局的监督、管理，加强业务培训和指导，迅速提高分局的业务能力水平以适应新的工作要求，建立以制度管事、以制度管人，充分发挥和体现出新的规划管理体制产生的作用和优势。

二、加强人才队伍建设，为规划事业的科学快速发展提供坚强支撑

在机制确立、制度建立之后，最重要、最关键的就是人才队伍的建设要跟上要求。目前我局人员配备还没完全到位，尤其是分局。新的一年，全局要切实全力加大人才引进和培养力度，切实注重实效，通过各种公开、科学、有效、灵活的方式引进、选拔优秀人才，充实到基层。人员的配置问题是关系到改革成败的重要一环，这也是机构改革后迫切需要进一步落实的重要问题。

其次是要着力建设高素质、清正廉洁的领导班子、干部队伍和人才队伍。一是加强干部队伍建设。认真落实机构改革后对干部工作的高要求，坚持从严管理干部,创新和改进干部工作,并加强后备干部培养。加大干部交流，合理调整结构，使规划系统全体干部的业务素质、思想素质等实现整体的提高，以适应新的规划管理体制的要求。二是

进一步深化人事制度改革。跟进做好局实施新“三定”规定中有关协调工作，深化事业单位用人制度改革和专业技术人员职称评聘制度改革。

三、进一步提高城市规划编制研究水平，适应广州“后亚运”发展的新形势和新要求

“科学规划、依法规划、阳光规划”的规划管理、发展的思路和做法经受了实践的检验和时间的考验。我们要继续按照规划引领城市发展的既有思路，强化编制，强化引领，花大力气进一步提高编制水平和质量。

按照建设国家中心城市的目标定位，完成《广州城市总体规划（2011-2020）》编制和上报工作。新一轮城市总体规划紧紧围绕如何充分发挥引领城市发展模式转型、走新型城市化道路的主线，坚持以人为本、宜居优先、城乡一体，突出内涵提升、功能完善，重点优化提升一个都会区、打造两个新城区、建设三个副中心，完善多中心、组团式、网络型城市空间结构。中心城区更加注重内涵提升，突出完善高端服务功能、提升国际大都市品质和形象；外围城区更加注重功能完善，突出拓展城市空间、提升发展能力、带动镇村共同发展。切实发挥总体规划引领与调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策作用，有效指导下层次规划编制和实施城市规划行政管理。

积极推进以南沙滨海新城为重点的新区开发建设。2012年，将围绕“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的城市空间布局、

重点推进六大现代服务业功能区等重大战略性发展平台的建设部署，及时做好规划编制和研究工作，引领和加快这些重点地区的建设发展，提高重点地区的建设水平。我局将加快完成南沙新区总体规划，南沙新区明珠湾区城市设计及控规，东部山水新城规划，以及花都区新华城区、从化市街口城区和增城市荔城城区的总体规划的编制及报批工作。继续高标准逐片推进重点地区城市设计和控制性详细规划工作，加快完成新中轴线南段地区、员村-琶洲地区、黄埔中心区和空港经济区核心区、白云湖地区、白云新城西部延伸区和北部延伸区、广州国际金融城（天河区）规划城市设计及控规成果审批。同时，重点推进主城区交通系统容量分析、北部和东部综合交通枢纽规划研究、交通基础设施近期实施方案(2011-2015)等交通规划和研究工作，以完善城乡交通网络，提升城市综合承载力。

加强历史文化名城保护和城市特色塑造，打造世界文化名城。围绕市委市政府构筑以花城绿城水城为特点的生态城市的中心工作，抓紧推进生态专项规划、低碳城市研究、水系岸线总体规划以及珠江、流溪河、增江沿线城市设计及控规，积极推进湖泊建设、河涌整治、人工沙滩泳场、文化旅游等城市建设亮点规划工作，高标准打造景观新亮点，形成森林围城、绿道穿城、绿意满城、四季花城的城市景观，彰显广州城市特色。在建设新城的同时加强历史文化名城保护, 旧城更新保护进一步做好“减法”，将城市内涵、功能完善、文化传承、环境改善相结合，既注重岭南特色文化的保护和传承，同时结合城市新区重点发展地区和门户地区的建设，打造传统文化与现代文明交相

辉映的世界文化名城。同时加快完成《广州市历史文化名城保护规划》、《广州市旧城保护与更新规划纲要》、《广州辛亥革命史迹保护规划》及相关历史文化保护区保护规划的编制、报批，并坚定执行，全面推进名城保护的制度建设、法规建设、宣传和保护工作。围绕我市“三旧”改造重点工作，继续加快推进“三旧”改造各专项规划的审批，同时继续又快又好地推进“三旧”改造个案的规划审批。

加强农村规划和管理，实现城乡规划无缝对接。贯彻落实统筹城乡发展的战略目标，抓紧完成广州市村庄规划检讨工作，并与市有关部门协同落实解决农民建房难和留用地欠账问题，推动镇村布局、产业发展、基础设施、公共服务等规划相互衔接，高标准、高起点推进村镇规划编制，突出抓好村庄布点、新村建设和旧村改造规划，实现城乡规划无缝对接、全域覆盖，完成村庄规划成果的数据建库上网工作，纳入规划管理“一张图”，使村庄规划成为城乡规划的业务审批和管理的法定规划依据。加快推进增设镇规划管理机构的工作，充分发挥其作为市、区（县级市）、镇三级规划管理的基层桥梁作用，真正把规划管理延伸到农村，并形成市、区、镇三级的统一、高效规划管理体系。

四、以满足规划事业不断发展的需要为原则，全力推进事业单位改革，大力充实和提升事业单位的力量和水平

根据《广州市事业单位分类改革实施意见》（穗办[2011]18号）的精神和要求，以服务规划科学发展为导向，结合规划事权调整工作，全力推进局属事业单位和各分局所属事业单位分类改革工作。