林业政策法规1.2

1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• 四 集体林权制度改革的主要内容
• 6.落实责任。承包集体林地，要签订书面承包合 同，合同中要明确规定并落实承包方、发包方的 造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等 责任，促进森林资源可持续经营。基层林业主管 部门要加强对承包合同的规范 化管理。
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• 4.落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林 地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权 和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵 押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林 木可依法开发利用。
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• 四 集体林权制度改革的主要内容
• 5.保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。
经营权人的主体地位。对不宜实行家庭承包经营的林地，
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• 四 集体林权制度改革的主要内容
• 2.勘界发证。明确承包关系后，要依法进行实地 勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到 册一致，人、地、证相符。各级林业主管部门应 明确专门的林权管理机构，承办同级人民政府交 办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转
单元一
林业政策
项目二
我国现阶段林业政策的主要内容
1.2 我国现阶段林业政策的主要内容
• 1.2.1 林业的战略地位和加快林业发展的指导思想、基本方针、 主要任务 • 1.2.1.1 我国林业的战略地位
• 党中央国务院对林业进行了科学定位。在加快推进社会主义现代 化、全面建设小康社会的进程中，党中央、国务院高度重视林业 发展，在贯彻可持续发展战略中，赋予了林业以重要地位；在生
• 我校于2010年—2011年部分师生 参与了桂林市灵川县青狮潭镇、
平乐县大部分乡镇的林改工作，
获得了丰硕的成果、取得了重 大的成就。受到各级领导的好
评。
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• 一 历史背景
• 经历了四个
阶段
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• 二 集体林权制度改革的重大意义 • （一）集体林权制度改革是稳定和完善农村基本 经营制度的必然要求。 • 林地的重要
把生态区位重要或生态脆弱区域的森林和林木，划定为
公益林。对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经 营模式，生产的木材自主销售。对公益林，在不破坏生 态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下 种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• 四 集体林权制度改革的主要内容
社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• 基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平 等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方 利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重 坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指 导，确保改革符合实际。
农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• 总体目标。用5年左右时间，基本完成明晰产权、 承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改 革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成 集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民 增收、生态良好、林区和谐的目标。
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• 改革范围
• 五 完善集体林权制度改革的政策措施
• 1.完善林木采伐管理机制。 • 2.规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的 前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转 林地经营权和林木所有权 。 • 3.建立支持集体林业发展的公共财政制度。 • 4.推进林业投融资改革。
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• 五 完善集体林权制度改革的政策措施
• 5.加强林业社会化服务。
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• 六 林地承包争议处理方法
• 1.双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员
会，乡（镇）人民政府等调解。
• 2.当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可
以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人
沿海、珠江、淮河、太行山、平原地区和洞庭湖、
• 长江中下流
等地区的防 护林建设。
1.2 我国现阶段林业政策的主要内容
• 1.2.2 搞好六大林业重点工程，推动生态建设 • 1.2.2.4 防沙治沙工程。
1.2.2.5 野生动植物保护及自然保护区建设工程。 • 主要解决物种保护、自然保护等问题。
1.2 我国现阶段林业政策的主要内容
• 1.2.2 搞好六大林业重点工程，推动生态建设 • 1.2.2.1 天然林保护工程 • 1.2.2.1.3 工程内容
1Байду номын сангаас2 我国现阶段林业政策的主要内容
• 1.2.2 搞好六大林业重点工程，推动生态建设 • 1.2.2.2 退耕还林还草工程。
• 对陡坡耕地实行退耕还林还草是中央、国
民法院起诉。 • 3.当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接 到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉 。
1.2.5 深化重点国有林区和国有林场管理体制改革
• 建立权责利相统一，管资产和管人、管事相
结合的森林资源管理体制。
1.2.6 实行林业分类经营管理体制。
• 在充分发挥森林多方面功能的前提下， 按照主要用途的不同，将全国林业区分 为公益林业和商品林业两大类，分别采 取不同的管理体制、经营机制和政策措 施。改革和完善林木限额采伐制度，对 公益林业和商品林业采取不同的资源管 理办法。
1.2 我国现阶段林业政策的主要内容
• 1.2.2 搞好六大林业重点工程，推动生态建设 • 1.2.2.3 重点防护林工程。
• 继续推进“三北”、长江等重点地区 的防护林体系工程建设，因地制宜、 因害设防，营造各种防护林体系，集 中治理好这些地区不同类型的生态灾 害。
• 包括“三北”（西北、华北北部、东北西部）、 鄱阳湖、
体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、 使林业更好地为国民经济和社会发展服务。
培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，
1.2 我国现阶段林业政策的主要内容
1.2.1.3 基本方针
• 坚持全国动员，全民动手，全社会办林业。 • 坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生 态效益优先。 • 坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用 森林资源。 • 坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类 经营和管理。 • 坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，乔灌草合 理配置，城乡林业协调发展。 • 坚持科教兴林。 • 坚持依法治林。
• 集体林权制度改革分为主体改革和配套改革（也 作深化改革）。主体改革的内容是分山到户，确 定林农对于林地的使用权、经营权和林木的所有 权。配套改革的内容则要复杂得多，包括林权抵 押贷款，林业保险，林业合作组织建立和发展等 等。这次改革的实质是将集体所有的林地分配到 林农个人，让林农获得林地的经营自主权。
务院针对水土流失日益加剧而作出的一项
重大战略决策。
退耕还林
• 退耕还林是指在水土流失严重或粮食产 量低而不稳定的坡耕地和沙化耕地，以 及生态地位重要的耕地，退出粮食生产， 植树或种草。国家实行退耕还林资金和 粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地 还林面积，在一定期限内无偿向退耕还 林者提供适当的补助粮食、种苗造林费 和现金（生活费）补助。
1.2.2.6 重点地区以速生丰产用材林为主的 林业产业基地建设工程。
• 这是我国林业体系建设的骨干工程 • 桉树
杨树
1.2.3 深入开展全民义务植树运动 • 植树造林，绿化祖国是我国的一项基本国策。贯 全党动员，全民动手，实行全社会办林业，全民 搞绿化，坚持依靠乡村集体造林为主，积极发展 国有造林，并鼓励农民个人植树的方针，发动城 乡广大群众和各行各业扎扎实实地植树造林。
• 黄河流域以及北方地区，每亩退 耕地每年补助原粮100公斤、现 金20元，还生态林的至少补助8 年，还经济林的补助5年，还草 的补助2年。每亩退耕地和宜林 荒山荒地补助种苗造林费50元。
• 退耕还林是指从保护和改善西部生 态环境出发，将易造成水土流失的 坡耕地和易造成土地沙化的耕地， 有计划、分步骤地停止耕种；本着 宜乔则乔、宜灌则灌 、宜草则草， 乔灌草结合的原则，因地制宜地造 林种草，恢复林草植被。
• 主要是林木所有权和林地使用权尚未明确 的集体商品林、牧场、机动山、宜林荒地
和“插花地”。
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• 四 集体林权制度改革的主要内容
• 1.明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依
法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式
落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包 依法经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利 等其他方式落实产权。村集体经济组织可保留少量的集 体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。
他地区的天然林。
1.2 我国现阶段林业政策的主要内容
• 1.2.2 搞好六大林业重点工程，推动生态建设 • 1.2.2.1 天然林保护工程 • 1.2.2.1.1生态功能
生态效益
1.2 我国现阶段林业政策的主要内容
• 1.2.2 搞好六大林业重点工程，推动生态建设 • 1.2.2.1 天然林保护工程 • 1.2.2.1.2 实施范围
态建设中，赋予了林业以首要地位；在西部大开发中，赋予了林
业以基础地位；在东北老工业基地改造中，赋予了林业以主要地 位。这就明确了林业在我国经济和社会发展全局中的战略地位和 作用，为新时期林业的跨越式发展提供了前提和保障。
1.2 我国现阶段林业政策的主要内容
1.2.1.2 加快林业发展的指导思想
确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建 立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全
征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安
置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被
征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，已
承包到农户的，森林生态效益补偿要落实到户；未承包 到农户的，要确定管护主体，明确管护责任，森林生态 效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。严格禁止乱 收费、乱摊派。
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• （二）集体林权制度改革是促进农民就业增收的 战略举措。 • 林种养结合
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• （三）集体林权制度改革是建设生态文明的重要 内容。 • 生态住宅
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• （四）集体林权制度改革是推进现代林业发展的 强大动力。 • 家庭林场
彻党中央、国务院关于大力开展植树造林的指示，
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• 大力实施以生态建设为主的林业发展
战略，不断创新集体林业经营的体制
机制，依法明晰产权、放活经营、规
范流转、减轻税费，进一步解放和发
展林业生产力，促进传统林业向现代 林业转变。
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• 三 集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目 标
• 指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社
会主义伟大旗帜，大力实施以生态建设为主的林业发展
战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产
权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发
展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设
林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、
管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。
1.2.4 全面推进集体林权制度改革
• 四 集体林权制度改革的主要内容
• 3.放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。依
法把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生
物多样性造成危害区域的森林和林木，划定为商品林；
1.2 我国现阶段林业政策的主要内容
1.2.1.4 主要任务 通过管好现有林，扩大新造林，抓好退耕还林， 优化林业结构，增加森林资源，增强森林生态系 统的整体功能，增加林产品有效供给，增加林业 职工和农民收入。
1.2 我国现阶段林业政策的主要内容
• 1.2.2 搞好六大林业重点工程，推动生态建设 • 1.2.2.1 天然林保护工程 • 包括三个层次：全面停止长江上游、黄河上中游 地区天然林采伐；大幅度调减东北、内蒙古等重 点国有禁区的木材产量； • 由地方负责保护好其