开封市地下文物调查勘探及考古发掘工作管理办法

开封市地下文物调查勘探及考古发掘工作管理办法

第一条为了进一步规范地下文物调查、勘探及考古发掘管理工作，增强城乡建设中文物调查、勘探及考古发掘管理工作的科学性、计划性与主动性，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《河南省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内的地下文物调查、勘探及考古发掘工作管理，适用本办法。

涉外考古发掘应当按照《中华人民共和国考古涉外工作管理办法》执行。

第三条市文物行政部门对本市行政区域内的地下文物调查、勘探及考古发掘活动实施监督管理。

市、县（区）人民政府有关行政部门在各自的职责范围内，负责有关地下文物调查、勘探工作及考古发掘的申报、监督工作。

第四条根据本市历史发展沿革及地下文物分布状况，确定明清城墙以内为文物重点埋藏区；下列区域为文物核心埋藏区：

（一）战国大梁城城垣遗址及两侧10米；

（二）宋宫城遗址及城垣外侧10米；

（三）宋外城城垣遗址及两侧20米，宋里城南墙、北墙遗址及两侧5米；

（四）明清城墙以内，以御街、中山路为轴线，西至御河、迎宾路一线，东至解放大道之间区域；

（五）其他经考古勘探和发掘确定的重要文物遗存。

市人民政府依法保护重点埋藏区、核心埋藏区内文物不受建设活动损害。在本区域内进行土地储备或建设工程，必须进行考古勘探、发掘。

在本市除重点埋藏区、核心埋藏区之外的其他行政区域内实施土地储备或进行建设工程，应当依法进行考古调查、勘探。

政府储备的土地开展考古勘探、发掘的费用，由土地储备部门承担；其他建设工程的考古勘探、发掘费用由建设单位承担。

第五条发现的文化遗存，市文物行政部门根据考古发掘结果、专家论证意见报上级文物行政部门提出相应处理办法：

（一）发现文化遗存损毁严重，不具备保护价值的，经现场清理，采集历史信息、提取文物标本等有关资料，报上级文物行政部门批准后可恢复工程建设；

（二）发现文化遗存保存较好，具有重大保护研究价值的，报上级文物行政部门批准后实施原址保护。

第六条申请考古调查、勘探时，土地储备部门或建设单位应向市、县文物行政部门提出文物调查和勘探申请。申请材料包括：

（一）文物调查、勘探申请书。内容包括：申请人名称和联系方式、建设项目名称、地点、用地四至范围及规模、投资额及相关证明材料；

（二）项目总平面图或工程位置地形图。

文物行政部门自接到申报材料之日起，在3个工作日内指定承担文物调查、勘探工作的考古勘探单位。需要发掘的报省文物行政部门组织进行考古发掘。

第七条文物考古机构、高等院校或相关科研单位以学术研究、组织教学为目的，需在本市行政区域内进行文物调查的，应当事先到市文物行政部门备案。

第八条文物调查和勘探中发现重要文化遗存的，应当开展考古发掘工作。

考古发掘应当依法履行报批手续。确因建设工期紧迫或文物面临损毁危险等特殊情况的，可在实施抢救性考古发掘工作的同时补办审批手续。

第九条从事文物调查、勘探任务的考古勘探单位，应当具有相应的文物勘探资质，由3名以上获得文博中级以上职称的人员作为调查勘探领队，且应当配备5名以上文物勘探技术员，勘探技术员须具备河南省文物局颁发的资质证书。

开展文物调查、勘探活动，应当按照国家文物行政部门制定的《田野考古工作规程》、《考古勘探工作规程》（试行）和《河南省文物勘探技术规范》执行。市文物部门负责对本辖区内文物勘探单位的勘探工作质量进行检查。

第十条文物勘探单位在接到文物行政部门指派后7个工作日内，向土地储备部门或建设单位提交文物勘探费用预算，预算编制标准按照财政部、国家文物局等有关部门颁布的《文物调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法》执行。非建设项目施工中发现文物或文物遗迹，且面临盗掘、损毁等危险急需进行抢救性发掘的，由市、县、区级政府承担考古发掘经费。

第十一条建设单位应当配合考古勘探发掘单位开展文物调查、勘探及考古发掘活动，不得阻碍和干扰文物调查、勘探及考古发掘活动。在完成文物调查、勘探、考古发掘、保护工作之前，建设单位不得进行任何形式的擅自施工作业。

任何单位和个人不得擅自挖掘、捡拾、藏匿、转移地下文物。

在建设项目施工过程中任何单位和个人发现文物或文物遗迹，应当保护现场，并立即报告当地文物行政部门，文物部门应当在24小时内赶赴现场，并在7日内提出处理意见。在文物行政部门介入前，建设单位、施工单位、工程监理单位负责地下文物保护工作。经文物行政部门建议，当地公安机关应当协助文物行政部门保护现场。

第十二条考古勘探单位按照接受委托的先后顺序开展文物调查、勘探工作，优先实施重点项目的调查、勘探工作，并按照市、县文物部门批准的时限完成。

文物勘探工作受理后30个工作日内完成，因工程规模巨大、文化遗存复杂确需延长调查勘探时间的，经批准后可适当延长。

建设工程中考古发掘时限，由考古发掘单位视地下文物遗存埋藏情况与建设单位共同商定。考古发掘单位不得无故延长考古发掘时限。

第十三条考古勘探单位在文物调查、勘探工作结束后7个工作日内完成文物勘探结果或《文物调查勘探报告》，经市、县文物行政部门审核后提交建设单位。市、县文物行政部门以文物勘探结果或《文物调查勘探报告》作为行政审批的依据。

《文物调查勘探报告》的内容应包括：

（一）文字应包括调查勘探时间、地点、范围、面积、工作过程、调查勘探方法和结果、主要收获、初步认识和文物保护建议等；

（二）图纸应包括建设项目地理位置图、勘探位置分布图、文物分布图、勘探平面图、地层剖面图等；

（三）照片应包括调查勘探工作场景、遗迹、遗物，以及重要文物点的现状、采集的文物标本等。

第十四条根据文物调查勘探结果，发现重要文化遗存遗迹的，市、县文物行政部门应当报省级文物行政部门组织开展考古发掘工作。

担负考古发掘任务的考古单位，在工程实施前，应依据《文物调查勘探报告》，