关于依托南沙港建设国际航运中心的可行性研究

关于依托南沙港建设国际航运中心的可行性研究一南沙新区发展现状南沙新区地处珠三角地理几何中心，东临狮子洋与东莞市隔洋相望，西隔洪奇沥水道与中山市相对，北依沙湾水道与番禺区相邻，南滨珠江入海口，距香港38海里、距澳门41海里，是广州通向海洋的通道，也是连接珠江口两岸城市群和港澳地区的重要枢纽性节点。

以南沙为中心，方圆100公里范围内覆盖珠三角九大城市和五大国际机场，区位优势十分明显。

全区面积803平方公里，总人口72万人，下辖六镇三街，即万顷沙镇、黄阁镇、横沥镇、东涌镇、大岗镇、榄核镇、南沙街、珠江街和龙穴街。

2012年9月，国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》，并批准番禺的东涌、大岗、榄核三镇划入南沙区。

2014年12月，国务院决定设立中国（广东）自由贸易试验区。

广东自由贸易试验区南沙新区片区规划面积60平方公里，含7个功能区块，分别是：海港区块、明珠湾起步区区块、南沙枢纽区块、庆盛枢纽区块、南沙湾区块、蕉门河中心区区块和万顷沙保税港加工制造业区块。

南沙集国家新区、自贸区、国家级经济技术开发区、保税港区、高新技术产业开发区和广东省实施CEPA先行先试综合示范区功能于一体。

产业基础坚实，是国家三大造船基地之一、国家汽车和零部件制造及出口基地、珠三角核电装备制造业基地。

与港澳合作紧密、地缘相近、语言相通、商缘相连，已建成一批国家级科研平台和高端示范项目。

2013年完成地区生产总值908亿元，同比增长12.5%；固定资产投资251亿元，同比增长31%；公共财政预算收入52.58亿元，同比增长13.9%。

二南沙港区发展现状南沙港区位于广州市最南端的龙穴岛，地处珠江三角洲的几何中心，方圆60公里覆盖广州、深圳、珠海等14个大中城市，方圆100公里内珠江三角洲城市群网罗其中，是珠江三角洲西部唯一的深水码头，是广佛经济圈和珠江三角洲西翼城市群通向海洋的必由之路，区位优势明显，集疏运体系完善，内陆辐射能力强大。

2013年，南沙港区集装箱吞吐量超过1000万标箱，全球单一港区排名12位。

2014年1～11月，港区已完成集装箱吞吐量986万标箱，同比增长5.8%；其中内贸591.4万标箱，同比增长6.8%；外贸394.6万标箱，同比增长4.3%。

广州港南沙港区一、二期码头主岸线长3500米，拥有10个10万吨级专业化集装箱泊位、驳船岸线1375米、世界一流的超巴拿马型集装箱装卸桥41台。

正在建设的南沙港区三期工程投资额74.92亿元，计划建设4个10万吨级深水集装箱泊位和2个7万吨级集装箱泊位，配套建设24个2000吨级集装箱驳船泊位。

南沙港区已开通欧洲、北美、非洲等56条内外贸班轮航线，其中外贸航线41条，内贸航线15条，已经成为华南地区最大的内外贸货物的集散地。

目前在南沙龙穴岛注册的港航物流、跨境电子商务和国际贸易企业有近300家。

南沙港是华南地区进口塑料、金属、木材等生产性原材料的重要集散地，对广东和华南地区具有重要的辐射作用。

依托南沙港强大的辐射力，广州港先后在昆明、长沙、衡阳、贵阳建立了“无水港”和办事处，开通了“穿梭巴士”支线46条，支线实现对珠三角区域中小码头业务全覆盖，辐射湖南、江西、云南、贵州、四川等地的泛珠江三角洲经济腹地。

三南沙新区与南沙港区经济联系的定量分析现代港口的发展，其影响已经超过了港口仅仅作为多式联运系统中的一个节点的作用，已成为城市形成发展、产业聚集、就业机会形成等过敏经济和地区发展的重要影响因素。

2005～2013年南沙区GDP和南沙港区集装箱吞吐量如表1所示。

表1 2005～2013年南沙区GDP和南沙港区集装箱吞吐量数据为了准确地评估南沙港区对于南沙新区开发建设的重要作用，采用回归分析方法来进行定量化研究，建立以下一元线性回归数学模型：G=C+βQ其中：G为南沙区地区生产总值，Q为南沙港区集装箱吞吐量，C为随机项（表示除集装箱吞吐量外的其他影响因素），β为回归参数。

利用以上数据，运用Eviews软件进行OLS估计，拟合回归模型，样本回归结果可表示为：G=-32.4+0.1Q从回归的结果可以看出，参数β的显著性较强，表明南沙港区的集装箱吞吐量对南沙新区的经济发展具有显著性影响。

该模型的经济学意义可解释为，南沙港区的集装箱吞吐量每增长1%，南沙新区的GDP平均增长0.1%。

虽然本次回归采用的数据样本容量较小，但通过以上的定量分析仍然可以看出南沙港区的发展对于南沙新区的开发建设具备重要的意义。

南沙新区需要在全球港口城市中寻找标杆，依托南沙港这一核心资源，建设国际航运中心。

四南沙新区建设国际航运中心的SWOT分析从现代物流的发展情况来看，海运依然是世界市场上最主要的，也是最经济的运输渠道，因此，无论是发展对外贸易，还是发展现代工业，无不把目标集中在海上运输比较便利的沿海港口城市。

我们运用SWOT分析对南沙新区目前自身的内外部优势、劣势、机遇、挑战进行详细深入的研究，对怎样有利于进一步密切南沙新区港城之间的联系提出政策建议。

（一）优势（1）区位条件优越南沙新区地处珠江入海口西岸，是珠江三角洲地理几何中心，距离香港、澳门特区分别只有38海里和41海里，半径100公里范围内覆盖整个珠三角区域。

区内拥有大型深水集装箱、粮食和杂货通用泊位和江海联运码头，配套有密集的高速公路、高速铁路和成绩铁路网，周边70公里范围内拥有广州、深圳、珠海、香港、澳门五大国际机场。

南沙新区是珠江流域通往海洋的主要通道，既是广州对外开放的门户，也是连接珠江口两岸城市群的枢纽，具有沟通南北、承东启西、联通陆海的区位优势，战略地位十分显要。

（2）经济发展迅速近年来，南沙新区经济发展势头良好，2013年南沙新区完成地区生产总值908.0亿元，同比增长12.5%；固定资产投资250.74亿元，同比增长31%；公共财政预算收入52.58亿元，同比增长13.9%。

2014年前三季度，全区实现地区生产总值694.28亿元，同比增长12%；1～11月，实现规模以上工业产值2416亿元，同比增长15.2%；固定资产投资347.17亿元，同比增长60.6%，三项主要经济指标增速均列全市第一位，全区形成了经济快速发展的良好势头。

（3）政策优势叠加南沙新区享受国家和省、市多个层次、多个领域的政策支持。

南沙新区中的60平方公里的面积被纳入广东自由贸易试验区，国务院已出台关于金融领域创新的15条政策。

《广州南沙新区发展规划》《珠三角改革发展规划纲要》明确要求加快推进南沙新区的规划建设和体制创新，《粤港合作框架协议》明确将南沙新区作为粤港重点合作区。

此外，南沙新区还拥有国家一类对外开放口岸、粤港澳人才合作示范区以及经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区等国家级特殊经济功能区政策。

作为广东省构建开放型经济战略平台和推进粤港澳合作重点区域，南沙新区被列为广东省实施CEPA先行先试综合示范区、广东海洋经济综合试验区。

省、市人大常委会批准的《广州市南沙新区条例》，把新区开发建设纳入法治化轨道，明确和规范了南沙新区管理体制、规划建设、与港澳地区合作、生态环境保护、促进产业发展、创新社会治理等重要内容。

（4）航运产业初具规模南沙港是广州港的主力港区，岸线资源优良，已建成10个10万吨级的深水集装箱泊位，2个5万吨级的粮食专业泊位和4个通用泊位，正在规划建设4个10万吨级深水集装箱泊位、2个7万吨级集装箱泊位和多个千吨级集装箱驳船泊位。

已开通内外贸航线56条，其中外贸航线41条、内贸航线15条，国际海运通达世界80多个国家和地区的350多个港口，与国内100多个港口通航，与海上丝绸之路沿线的新加坡港、巴生港、胡志明港、雅加达港、苏伊士港等货物贸易往来密切，并正在建设疏港铁路和世界邮轮旅游航线著名节点，依托南沙保税港区建设大宗商品交易中心和华南重要物流基地。

2013年，南沙港区完成货物吞吐量2.1亿吨，集装箱吞吐量1032万标箱，列全球海港第12位。

（二）劣势1.发展基础还不够牢固，凝聚力有待提高经过前几年的开发建设，南沙的基础设施虽然实现了跨越式发展，但枢纽型综合交通体系尚未形成，与广州市中心城区、珠三角各市、港澳地区的连接还不够便捷，公共服务配套设施不足，难以充分发挥对周边地区的辐射和带动作用。

投融资开发模式尚未能完全适应新区大规模发展的需要，尚未形成以功能为引领、重大骨干项目带动区域产业快速聚集的格局，第三产业发展相对缓慢，新区配套政策尚未真正落地。

2.开发建设成本较高南沙新区开发建设涉及的领域较广，需要投入巨大的成本。

一方面，区内基础设施亟待大量投入，尤其是港口码头建设，泊位大型装备设施、较长的岸线开发、港口疏浚、堤围加固等都需要大量资金；另一方面，多区域共同开发建设，加大了南沙新区的财力负担。

南沙新区获批国家级新区以来，多项重大项目、土地征迁、基础设施建设等都加快推进，前期需要巨大的投资，财政资金投入也逐年增高。

然而，近年南沙区财政收入依然没有突破性增长，2013年，全区实现税收总额虽然增速已经达到18.29%，但规模仅为298.19亿元，全区公共财政预算收入仅为52.58亿元，仅凭南沙一区的财力显然无法保证实现发展目标，亟须多渠道引进社会资本以及创新开发建设模式。

3.人气仍显不足，影响高端人才聚集目前，南沙人气不足成为制约城市服务功能完善的主要因素之一。

也由于人气不足，南沙难以吸引社会投资者积极参与区内医疗、教育、文化、商业等公共服务设施的投资和经营，使得城市综合服务功能提升缓慢，这又反过来影响到人气的集聚，形成一定程度的恶性循环。

这种困境导致南沙吸引包括港航行业在内的高端人才的难度增大。

（三）机遇1.全球经贸格局变革后金融危机时代，世界经济、贸易、投资、多双边机制等领域正发生一系列新变化。

全球经济格局和国际投资格局“南升北降”“东升西降”的趋势继续发展，新兴市场和发展中经济体在世界经济中的份额已达50%，发展中国家之间贸易量大增。

南沙新区地处珠江入海口，与亚洲发展中国家往来便利，在全球经贸格局变动中处于有利地位，面临依托南沙港发展成为国际航运中心的历史机遇。

2.国家推动“一带一路”战略国家提出“一带一路”的战略构想是统筹国内、国际两个大局，继承历史脉络、顺应时势变化、谋划战略全局做出的重大战略决策。

随着这一战略构想的推进与实施，我国将与沿线国家建立全面经济合作伙伴关系，形成面向中亚、西亚、东南亚等周边国家的完整开放格局，实现政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通，能够极大拓展外部经济发展空间。

南沙新区是路上与海上丝绸之路的重要交汇点、岸线经济与海洋经济的重要交汇点以及泛珠三角地区物流黄金大道的重要入海口，在历史上就是海上丝绸之路的重要通道，与古代海上丝绸之路沿岸国家人民有着悠久的文化交往和经贸联系。