浅议我国的市场准入制度
浅议我国的市场准入制度
前言
市场准入制度，是有关国家和政府准许公民和法人进入市场，从事生产经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范的总称。随着社会主义市场经济体制的建立，市场准入制度在增加市场主体活力、维护市场经济秩序，促进市场经济发展等方面将发挥愈加重要的作用。
任何一种法律制度在实践中总会出现缺陷，而我们所要做的就是针对法律运行中出现的问题来进一步的完善，符合我国社会主义市场经济发展的需要。我国的市场准入制度的尽管相比以前已经有了很大的完善，在实践中还是出现了不少问题，所以，我们在未来的法律运行中，应当借鉴其他市场经济国家的先进经验，建立起既符合现代企业制度要求，又与国际惯例合理接轨的市场主体准入制度。
浅议我国的市场准入制度
市场准入制度，是有关国家和政府准许公民和法人进入市场，从事生产经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范的总称。它是商品经济发展到一定历史阶段，随着市场对人类生活的影响范围和程度日益拓展和深化，为了保护社会公共利益的需要而逐步建立和完善的。
一、我国的市场准入制度的概述
市场准入制度是国家对市场进行干预的基本制度，它作为政府管理的第一环节，及时政府管理市场的起点，又是一系列后续管理措施的基础。市场准入制度是一个多层次的制度体系。根据市场类别的不同，市场准入制度体系主要由以下三个层面的制度构成：
（一）一般市场准入制度
1．一般市场准入制度的概述
一般市场准入制度，是市场经营主体进入市场，从事市场经营活动都必须遵守的一般条件和程序规则。一般市场准入制度是国家对每一个人和组织进入市场，成为合法的市场经营主体而设立的、具有普遍适用效力的市场准入制度。例如，工商登记制度就属于一般的市场准入制度。任何个人和组织要成为合法的市场主体，都必须具备一般市场准入制度规定的基本条件，履行其规定的市场手续，否则不能成为合法的市场经营主体。
2．一般市场准入的工商登记制度
作为市场经营主体，必须有条件向社会提供商品和服务时，其行为可能影响其他人的利益，因此，在进入市场的环节，由国家进行一定的干预是完全必要的。而工商登记是政府对申请者进入市场的条件进行审查的基础上，通过注册登记，确认申请者从事市场经营活动资格，使其获得实际经营权的各项活动的总称。
工商登记是一切主体合法从事市场经营活动的必经程序，只有履行了工商登记手续，取得营业执照，才能取得实际的营业权，成为合法的市场经营主体，进入市场经营主体，进入市场，从事登记范围内的生产经营活动。未取得营业执照而擅自进行经营活动的构成非法经营。
（二）特殊市场准入制度
1．特殊市场准入制度的概述
特殊市场准入制度，这是规定市场经营主体进入特殊市场从事经营活动都必须遵守的一般条件和程序规则。特殊的市场经营活动对于经营者来说，必然有特殊的要求，只有具备了这些特殊市场准入制度所要求的特殊条件，并且履行了它所要求的特殊程序，取得了进入这一市场进行经营活动的资格，才能够在特殊的市场领域里进行经营活动。如，从事药生产的企业，必须具备生产某种药品所应当具备的物质技术条件，同时，按照国家有关规定取得生产许可证，才能从事该药品的生产。
2．特殊市场准入的审批许可制度
审批许可制度，是指由国家有关部门对社会成员直接或设立企业和其他类型的经济组织进行特定的生产经营活动进行审查，
在符合法律规定的情况下，准许其进入某种市场，从事生产经营活动的一种市场准入制度。
从现实立法来看，设立公司从事生产经营活动并非都要履行设立审批手续，仅在法律、法规规定必须报经审批的情况下，才有必要办理审批手续。
(三) 涉外市场准入制度
涉外市场准入制度，一国对外国资本进入国内市场而规定的各种条件和程序规则和一国对本国的资本进入国际市场而规定的各种条件和畅叙规则，形成涉外市场准入制度。
二、我国现行市场准入制度的现状
我国现行的市场准入制度是20 世纪70 年代末期随着改革开放的实行而逐渐建立起来的，这些年来，在逐步完善，而我国市场准入制度的现状主要表现在以下几个方面：
（一）外部导入型与内生型相结合
在改革开放的初期，如1979年我国就颁布了《中外合资经营企业法》。我国一直在探索，并且也制定了一些符合中国国情的市场准入制度，如对国有企业、集体企业的改制，对个体工商户的规制等。这说明我国的市场准入制度是随着我国国内经济的发展逐渐自我生成的。
另外，不可否认，我国是因为申请“入关”的契机才初步认识了先进的市场准入制度，也是因为加入WTO的要求才超常规的步伐发展市场准入制度。例如，我国的产品质量认证制度，逐渐采用发达国家通用的资源认证与强制认证相结合的原则，并且认证的标准越来越与国际接轨，从这个角度上，我国现行的市场准
入制度也受到了外部的强大影响，是外部导入型的。
所以说，我国是外部导入型与内生型相结合的市场准入制度。
（二）计划体制烙印与市场体制趋势并存
在主体的市场准入领域，仍存在以所有制划分区别政府调控手段和标准的情况，无论在经营范围、经营方式上，非公有制经济主体的准入限制都高于公有制主体。但应该看到，市场化仍是大势所趋。政府减少了对主体、交易对象准入的不必要限制，越来越按照市场规律进行调控。
（三）价值取向向重经济效益过渡
交易安全与经济效益是一对难以调和的矛盾。我国改革开放前期的市场准入制度设计明显向交易安全倾斜。如公司法规定公司成立采取法定注册资本制，并设置了相当高的最低注册资金本金限额。
2000年1月1日开始实施《中华人民共和国个人独资企业法》, 这种主体进入市场没有注册资本金的限制, 只需一个自然人就可设立,虽然投资者对企业承担无限责任, 但它进入市场的门槛很低, 有利于中、小规模的主体进入市场。①
三、我国市场准入制度存在的缺陷
随着社会主义市场经济体制的建立，市场准入制度在增加市场主体活力、维护市场经济秩序，促进市场经济发展等方面将发挥愈加重要的作用，但是，当前我国市场准入制度在实践中还是
①刘丹. 中国市场准入制度的现状及完善[J ] . 商业研究, 2005 (12)
暴露出越来越多的问题，主要表现在：
（一）市场准入制度自身方面：
1．市场准入的规则体系仍不完善。
市场准入规则中仍存在一些歧视性标准，准入不公平的问题仍很突出。目前在一些基础产业领域，如电力、通信、石油和市政设施等方面，民营企业还难以获得公平的准入条件。在金融、保险等一些已经允许外商投资进入的行业领域，民营资本也很难进入。
在一些与公共利益密切相关的领域，市场准入标准过窄、过低。目前我国煤炭、矿山开采、冶金等资源性行业中还普遍存在资源利用效率低、能耗高、安全隐患突出等问题。与人民群众日常生活密切相关的食品安全问题也十分严峻，这些问题的存在与市场准入内容不完善、相关标准不合理密切相关。①
对违规进入者惩治力度太弱。从我国目前法律规定中的惩罚条款看，对违规进入主体的惩罚力度还比较弱。比如，我国现有的食品卫生法规中，在对违法者的惩处方面，规定的惩罚力度过宽，违规者的违规成本过低，难以起到惩戒的作用。
2．现有的市场准入体系法规分散复杂
从立法层次上讲，全国人大及其常委所立的法律一级上。既有按所有制划分的《企业法》《私营企业暂行条例》和外资企业法，也有按组织形式划分的《公司法》《个人独资企业法》《合伙企业
①朱永明. 当前我国市场主体准入法律制度的缺陷以及完善[J]开封教育学院学报，
2004（3）
法》。在登记这一制度上，除了一般性规定外，还有从某个环节上着眼进行规制的，如《企业名称登记管理规定》。
在各级地方立法机关和行政机关所里的地方法规上，则差异更大，有些甚至没有公开或者是透明度不够，导致市场主体无所适从。这些不同层次的法律文件有不同的立法机构在不同的时间公布，相互协调不够，在内容上既存在相互重叠矛盾，又有疏漏和空白。
3．市场准入程序存在问题
（1）市场主体准入的前置审批事项过多, 经营范围限制过细对市场主体设置必要的前置行政审批是国家加强经济宏观调控和管理的有效手段, 但是, 目前我国市场主体准入的法律制度存在着以下问题：
一是审批事项设置过多。据国家工商总局初步清理统计, 目前仅国家法律、行政法规规定的企业登记注册前置审批事项近200 项；这种过多、过滥的审批事务和审批权力已经成为制约我国市场经济发展的“瓶颈”。①
二是审批环节过多, 甚至对经营范围也做出严格规定, 而这些事本应由企业主自由决定, 这在很大程度上限制了企业的自由发展, 削弱了企业适应市场变化的能力, 不利于企业实现规模经济。
（2）政府审批程序繁琐
政府审批制仍然是现阶段我国市场准入制度控制的主要手段。且审批制度的实行方法主要在于审查与许可, 侧重于实体条
①郝志坚关于我国市场准入的问题[J].市场周刊，2006（11）
件的把握, 不可避免地具有繁琐、耗时的特性。而市场准入的主体和交易对象都是千变万化的, 法律又不能不赋予政府相当的自由裁量权。
因此, 诸多的“实际情况”、“特殊考虑”衍生出新的审批条件和方式, 名目繁多的“审批”、“营业执照”、“许可”、“准许”、“特许”、“批准”、“鉴定”、“备案”等见诸于各种法律文件, 进一步使市场准入程序复杂化。
（二）在政府滥用权利以及执法机制方面
1．政府滥用准入权力或设定不当准入条件
政府滥用市场准入权力的问题突出反映在地方保护方面。为了保护本地利益，一些地方政府在“立法”和“执法”环节滥用市场准入权力，提高外地企业和产品进入本地的壁垒。在执法环节表现为对外地产的多头检验、重复检验等“超严”执法，在“立法”环节表现为制定有利于本地企业、妨碍外地企业和产品进入的技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度等。
2．执法机制存在严重缺陷。
在市场准入中，政府既是规则的制定者，又是执法者，但目前在执法机制方面存在两大突出缺陷。
（1）是执法权配置不当。
以地方保护为例，目前对地方保护主义的惩处往往是通过地方自查自纠，但在地方法院的人、财、物完全由地方控制的司法体制下，司法机构的独立性与执行能力都会受到地方政府的直接影响，造成部分政府部门不当使用准入权力的行为无法得到有效遏制。
（2）是执法监督体系未完全理顺。
比如，目前我国涉及食品安全监管职责的有工商、质检、卫生、农业、药监、商务等近10个部门，但各个执法部门交叉管理、分段执法、重复执法的现象屡见不鲜，甚至出现执法机构正面冲突的现象。
四、我国市场准入制度现行问题产生的原因
深究其根源, 形成上述问题既有主观的原因, 也有客观的原因；既有历史的因素, 也有现阶段经济、政治、法律方面的诸多因素。
（一）经济方面的原因：
1．长期计划经济的影响
虽然社会主义市场经济体制已经确立, 但计划经济的长期影响却难以在短期内消除。一些市场准入政策的制定者仍然用计划经济时期的“成分论”来看待市场主体, 总认为对市场主体的经营管理, 要事前审批才放心, 才算是尽到了政府调控的责任。而对交易对象的调控, 由于没有按照市场规律办事, 也难以跳出“一管就死, 一放就乱”的怪圈。
2．国家宏观经济政策不够清晰稳定
国家的宏观经济政策, 特别是产业政策、行业政策、对外经济政策和质量技术政策等, 是市场准入制度制定的内在经济依据。这些经济政策确定不够清晰, 将直接导致市场准入制度的内在矛盾。
我国在改革开放以后, 由于国情特殊, 既缺乏经验, 也缺乏
可参照的范例, 一直在摸索中探求自身经济发展的道路。在这一
过程中, 产业政策与行业政策时常摇摆,导致了市场准入制度标
准不统一、体系混乱。
例如,在20 世纪80 年代中期以前, 对外开放的步伐很慢,对
外资的引入限制很严, 市场准入方面是对内对外都很严格的。在
此之后, 由于产业政策过分强调经济发展速度, 过度提倡引进外
资的优越性, 导致市场准入制度方面向外资倾斜, 在法律上形成
了某些方面外资主体的“超国民待遇”, 一些外资主体不当地进
入了某些需要控制的产业。①
又如, 政府对于一些早前具有行政垄断性质的行业, 如电
信、金融、公用事业等,迟迟不能下定决心对私营企业开放, 到加入WTO 时,由于国内市场竞争不足, 原有的垄断主体实力有限,无
法对抗国外跨国公司, 市场准入制度又不得不采取差别待遇的方
法对国内企业进行保护。
（二）政治方面的原因
1．政府职能存在偏差
当经济改革进行到一定程度时必然要求政治上的改革与之呼应, 如果政治制度不能适应经济发展的要求, 就会反过来阻碍其
发展。目前市场准入制度之所以存在上述问题, 与政府职能转变
不到位有密切联系。在市场经济条件下, 政府的主要职能应从直
接管理、规划经济转向间接管理、促进服务经济, 对经济的调控
应该在市场发挥主要作用的前提下进行, 手段一般是间接宏观调
①王林昌、宣海林. 我国市场准入秩序中存在的问题及成因[J]经济参考研究,2002
控, 范围一般是在市场失灵的领域。我国政府在这方面显然还存
在偏差。
2．保护主义泛滥
保护主义泛滥主要表现在地方保护主义、部门保护主义两个
方面，主要原因是：
（1）中国经济体制改革的一个重要内容就是权力下放, 充分调动地方的积极性; 市场开放政策的突出特征就是分区域开放,
故此各种经济特区、保税区、经济开发区、高新技术区的法规政
策纷纷出台, 造成从改革开放一开始各地的市场准入条件就不一致。
（2）地方政府的财政收入与地方各财税大户的联系非常紧密, 所以他们为了局部利益而采取了各种措施保护本地企业, 即使违
背中央的政策、甚至法律都在所不惜。中央政府又以地方经济发
展程度作为考察地方官员业绩的主要指标, 这更促成了地方官员
各自为政, 以行政区划划定市场界限的地方保护主义。
其实，在现实生活中，各个行政部门体系也存在类似的情况。往往哪个部门有审批权, 哪个部门就有利益。于是各部门千方百
计争夺市场准入的管辖权, 设置各种市场准入的规定。通过圈定
管辖权而“设租”, 再通过审批市场准入而“寻租”。
地方保护主义和部门保护主义不符合市场经济的原则, 它是
我国市场准入制度标准不一、体系混乱的重大原因。它的盛行极
大地妨碍了跨地区竞争和跨地区分工, 使得全国性、总体性的经
济政策不能得到良好实施, 使国内统一的大市场长久不能形成,
最终会导致我国在国际竞争中形不成整体优势。
（三）法律上的原因
法律制度是一个巨系统, 其间的每一个子系统都相互影响、相互制约, 任何一个子系统的问题都不是孤立的, 而一定与整个系统的问题有关, 市场准入制度也同样如此。
众所周知, 我国的法制整体不够健全, 法治观念尚未深入
人心，而行政法中关于政府经济职能的界定还比较模糊,所以很难深入人心，有待进一步讨论明晰, 所以市场准入制度的完善仍然受制于我国当前法制建设的现状。
五、进一步规范和完善市场准入制度
尽管中国市场准入制度有一些缺陷, 但从主流来看, 发展趋势是良好的, 我认为, 我国可以大胆借鉴发达国家的经验, 对我国市场准入制度进行改革。
我认为：完善我国的市场准入制度应该从以下几方面着手：（一）市场准入制度自身方面
1．重点解决准入规则不完善问题
（1）取消市场准入规则中的歧视性规定，给各类市场主体公平进入市场的机会。放松对电信、银行、保险等市场的准入限制，允许国内多元市场主体进入这些领域；打破对非国有经济市场准入的制度障碍，尽量消除准入规则中对民营企业的歧视性规定，保证各类经济成份的主体获得公平的市场准入机会。
（2）在与公共利益密切相关的领域，适度抬高市场准入的标准和门槛。对食品卫生、汽车安全等涉及安全健康和公共利益的产品和服务实施更严格的准入管理。对煤炭、矿山开采、冶金等
资源性行业应提高对资源利用指标和最低技术要求的标准，提高准入门槛，限制资源利用效率低、能耗高、安全隐患大的企业进入。进一步提高环保、职工健康和安全、劳动者权益保护等社会性规制标准，根据不同产业的特点，出台相关的具体规定。
（3）加大对违规主体的惩治力度。对现行法律法规中涉及惩罚的条款进行适当调整，加大对违规进入者的惩治力度，真正发挥法律的惩戒效力，使违规者付出高昂的成本。
2．简化企业注册审批手续
当今世界国与国之间的竞争, 地区与地区之间的竞争实际上是制度的竞争。有效的制度安排可以大大降低该地区的交易成本, 从而吸引更多的生产要素流入该地区。有效的制度安排还可以提高生产要素的使用效率。
体现在市场准入制度上便是，尽量简化企业登记审批的繁杂手续, 提高我国企业自由进入市场的效率, 增加对外资进入的吸引力, 启动我国民间投资能力。给予企业自主选择经营项目, 开展经营活动的权利。加强事后监管, 培植企业守法经营的自觉性和自律意识, 建立完善的社会主义市场经济体制。
3．审批为主的登记制应逐渐过渡为核准为主的登记制
审批为主的登记制侧重于事前的实体审查, 核准为主的登记制则侧重于形式审查; 审批制的实质是许可, 核准制的实质偏重公示。所以相较而言, 审批制更易维护安全, 但效率较低, 核准制则相反。既然确定了我国市场准入制度的价值取向是以效益为主导, 那么选择核准制为主的主体登记制度替代审批制就顺理成
章。以后, 除少数涉及国计民生的重要行业, 如军工、医药、金
融等需继续采用审批制外, 一般行业的主体准入都可以采用核准制。①
4．让产品和服务的许可及认证制度要尽快完善统一
2002年5 月1 日起实施《强制性产品认证管理定》、《强制
性产品认证标志管理办法》, 使产品强制认证这一部分有了基本
法规可依。但我国尚未确定技术法律体系中的地位, 在当前情况下, 应该尽快按产品与服务的类别分别制定市场准入的技术标准
并且规范中介认证机构, 使之能提供公正、优质的认证服务。同时, 还要注意结合我国在加入WTO 的法律文件中所做的各项承诺, 对境外产品和服务给予适当待遇,使其在规范、合理的条件下进入我国市场。为了保护国内幼稚工业, 合理利用WTO 规则, 可以制
定《保障措施条例》, 使某些紧急条件下限制进口的做法合法化。
5．改革前置审批程序
简化企业注册审批手续, 加强市场监管力度, 真正保证健康
良好的市场秩序。
当今世界国与国之间的竞争, 地区与地区之间的竞争实际上
是制度的竞争。有效的制度安排可以大大降低该地区的交易成本, 从而吸引更多的生产要素流入该地区。有效的制度安排还可以提
高生产要素的使用效率。体现在市场准入制度上便是，尽量简化
企业登记审批的繁杂手续, 提高我国企业自由进入市场的效率,
增加对外资进入的吸引力, 启动我国民间投资能力。
①蓝寿荣、郭英杰.经济法概论[M].北京：清华出版社，2007
我认为，我国应该给予企业自主选择经营项目, 开展经营活动的权利。加强事后监管, 培植企业守法经营的自觉性和自律意识, 建立完善的社会主义市场经济体制。
（二）从市场主体方面上
1．应建立统一的市场主体登记制度
我国应将《企业法人登记条例》、《公司登记管理条例》、《合伙企业登记管理办法》、《企业名称登记管理规定》等法律文件合并成一部法律文件, 并增加其他市场主体登记管理方面的内容, 制定一部《市场主体登记管理法》或类似的法律。
2．进一步扩大市场主体登记范围
根据改革的方向。应将大量实行自收自支的单位分离出来，作为企业进行登记，改革其事业单位的身份．进一步规范现有民办事业单位的属性，其中，营利性组织，如贵族学校医疗单位等，应当作为企业来登记。非营利性组织，不应作为事业单位来管理，应由民政部门进行社会团体登记。从事一些特殊营利性活动的组织，如彩票销售等，不论其是否属于企业性质，均应纳入登记范围。
3．完善市场主体登记事项
第一，将一些与法人资格或经营资格无关的事项，如从业人数、主管部门等，从登记事项中删除。
第二，依照现行法规未作为登记事项，但与市场主体设立条件及资格有直接关系的如经营设施等应作为登记事项。
第三，理顺企业章程与登记事项的关系，企业章程作为企业设立及经营管理的基本准则，而登记事项是衡量企业是否具备设
立条件及经营资格的依据，应当把章程作为对企业审查的重要内容，登记事项必须与章程记载的相关项目相一致，章程欠缺必要条款或必要条款无效，登记机关不予注册。①
4．登记机构的设置应变革
我国可以仿照一些发达国家的做法, 设立登记的注册官制度, 确立登记官的个人责任。这样可以解决登记部门层层审查、签字,工作人员互相推委、责任不明, 效率低下的问题。
5．在主体登记制度中设置行政复议和司法复审程序
按照目前《公司登记管理条例》和《企业法人登记管理条例》的规定, 设立登记的申请如果被国家机关驳回, 无论何种原因,
主体既不能申请行政复议, 也无法诉诸法庭。这样, 即使做出驳
回决定的国家机关有错误, 申请的主体也缺乏救济途径。这既不
利于保护市场主体的权利, 也不利于监督国家机关行为。因此很
有必要在主体登记制度中增加行政复议和司法复审程序。②
（三）在政府滥用权利以及执法机制方面
1．重点解决政府滥用准入权利问题并逐步完善其执行机制
通过加强立法和促进政府职能转变，重点解决政府滥用市场
准入权力的问题。
一是按照《行政许可法》等相关法律的规定规范政府准入行为，完善对政府行为的监督机制，对滥用准入权利的行为严厉惩
①刘建一.市场主体登记管理[M].北京:北京工业大学出版，1998年版，第16页
②郭跃进. 论我国市场主体准入管理体制改革[J ] .工商管理研究, 2004 (4)
处。
二是推进市场准入监管体系改革，合理配置监管权，防止统一的行政监管权被人为地分割，从长期发展看，要通过立法方式对监管机构的职能、职责以及人员组成和执法程序等作出明确和恰当的界定。在不同监管机构之间，建立监管信息的快速交流机制，实现监管机构间的信息交流，提高执法效率。
三是建立专门负责审理地方保护问题的特别法庭。可考虑设立直接隶属于最高人民法院的特别法庭，负责审理与跨省贸易相关的纠纷和案件，制约地方政府滥用市场准入权力搞地方保护的问题。①
2．政府要提高对市场主体准入的管理效率
要提高政府对市场主体准入的管理效率, 促进市场经济的发展, 首先必须坚决减少市场准入管制。在一般商品市场领域, 允许企业自由进入。尽快打破地方保护主义、部门保护主义的限制, 以产业政策代替区域政策,使产业集中度提高, 最终建成国内统一大市场。全面废除针对企业行业进入设定的不合理限制以及所有制的歧视, 将管制行业与管制领域控制在最小程度。
（四）加快法制建设的步伐
市场准入制度不是一个孤立的法律制度, 它的建立和完善也依赖于整个国家法律体系的完善。
1．完善我国市场准入制度的基础制度
在市场准入问题中, 主体和交易对象的性质、地位是一个基础法律问题。其中, 市场主体的地位和分类属于民法中的主体制
①刘义圣.WTO 原则与我国企业市场准入制度改革[J].天水行政学院学报，2006（2）
度范畴, 交易对象的权利归属问题属于民法中物权制度的规制范畴。由此可见, 当前最迫切、最重要的基础制度就是我国正在制订的民法典。
2．完善我国市场准入制度的配套制度及相关制度市场准入制度属于经济法中的一个分支, 它主要涉及市场主体和交易对象进入市场的条件、范围、程序及违反市场准入规定应承担的法律责任。为保障这一制度的实行, 在经济法中其他一些配套制度也需要完善, 如在市场运行方面的反不正当竞争法、税收法、价格法; 在市场保障方面的环境法、资源法; 市场调控方面的国民经济计划法、规划法, 等等。
在市场准入方面, 政府是一个举足轻重的角色, 因此政府的地位、对市场准入的调控职能必须有相关制度予以规范限制。
结语
市场准入制度是政府对经济实施管理的重要组成部分,市场准入制度的合理与否对经济发展具有重要影响,制度的松紧程度直接影响着市场主体进入市场的成本和难易程度,完善市场准入是建立完善市场经济,扫除各种壁垒,建立统一的国内大市场的重要环节。
从社会的发展趋势来看，我们在未来一定会着力于社会主义市场准入制度的构建，所以，我们在未来的法律运行中，应当借鉴其他国家的先进经验，探寻改革和完善我国市场主体准入制度的总体思路，建立起既符合现代企业制度要求，又与国际惯例合理接轨的市场主体准入制度。
我们相信，在不远的未来，我国的市场准入制度会更加的完善，社会主义市场经济会更加的繁荣发展。
参考文献
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1998年
[14] 陈婉玲．经济法概论（修订版）．北京:中国检查出版社，2004
食品质量安全市场准入制度问答(一)模板
食品质量安全市场准入制度问答 （一）
食品质量安全市场准入制度问答( 一) 一、通则、综合 1、企业采用快速方法测定的申请材料中, 可否仅仅写出快速测定的仪器, 如大米生产企业, 写快速水分测定仪, 不写分析天平和烘箱? 答: 企业使用快速方法进行出厂检验的, 列出其方法使用的仪器设备即可; 能够不列细则中相应的仪器设备。 2、发证范围交叉的产品。企业申报应有自主选择权, 不能强制要求按主导产品申报。 答: 为加强统一管理, 要按主导产品来确定。 3、 7月1日以后市场销售的生产日期是7月1日以前的”十类”产品是否列入查处范围。 答: 7月1日后市场上销售的生产日期为7月1日以前的10类合格产品, 不纳入无证查处的范围, 能够不加贴QS标志在保质期内继续销售。 4、拌料、摊凉的场地是否要求离地? 答: 食品的成品、半成品一般要求不得直接接触地面。 5、采购质量控制是中小型食品企业比较薄弱的环节, 要求企业对原材料把关到什么程度为宜? 答: 对企业采购质量控制的最低限度要求是, 企业在采购时应验证采购物品的合格证明材料, 如检验报告, 产品合格证明等。对实行市场准入制度管理的食品还要求查验供货方的食品生产许可证。食品企业在原料采购验证的同时, 应当建立相应的记录。 6、仓储、库房如何才算满足要求, 能否有个明确的标准? 答: 按通则和细则中的规定来要求。《现场核查表》2.3”库房要求”中要求 , 库房应当整洁, 地面平滑无裂缝, 有良好的防潮、防火、防鼠、防虫、防尘等设施。库房内的温度、湿度应符合原辅材料、成品及其它物品的存放要求。原辅材料、成品( 半成品) 及包装材料库房内不得存放有毒、有害及易燃、易爆
塞尔维亚对建筑工程市场准入的有关规定
塞尔维亚对建筑工程市场准入的有关规定 一、招标方式 根据塞尔维亚《公共采购法》（包括供货、服务和工程建设项目）规定，项目招标采取三种方式： 1、公开竞争性招标； 2、限定性有限邀请招标； 3、谈判议标。国内外法人、自然人在依据塞法律和规定取得投标资格并符合投标规定的必备条件后均有权参加项目投标。对塞政府和外国政府贷款出资的承包工程项目，塞项目招标委员会一般采取有限邀请招标方式。投标商首先要注册成为当地公司，然后才有资格根据塞《公共采购法》参与投标。对国际金融机构的贷款项目，如欧洲复兴开发银行、世界银行及其所属机构贷款的项目，塞根据国际金融机构《公共项目采购与招标规则》手册的细则规定，进行公开的国际竞争性招标。此类招标不要求投标商在当地注册公司，可以直接参加投标，但要经过严格的资格预审程序。对投资和规模较大的项目，如高速公路建设，塞一般采取谈判议标方式，以BOT（建设、经营、转让）租赁方式授予承建合同。无论采取哪种形式招标，投标商中标后，所承包项目的工程施工和劳务须由当地公司承担（对外国公司来讲，除主要管理干部、专家和专业工程师外，包括一般技术人员和工人在内的大部分施工人员须用当地人）。 二、塞关于承包工程的规定、条件和要求 1、塞对企业参加承包工程项目投标的基本条件和规定：（1）企业须在塞法院和国家行政主管部门和机构申办成立公司注册登记、经营业务注册登记，申办成立的公司须在塞有合法经营地点；（2）公司5年内无违法、犯罪及经济违规行为；（3）无法院或工商、行政执法机构的强制勒令破产、清算或停业整顿等处罚记录；（4）企业须遵照塞法律规定及时纳税；（5）企业须有塞工商行政主管机构颁发的从事公共采购业务有效许可，该许可要依据政府行政主管部门的特别规定颁发（外国企业受到限制）；（6）企业具有足够的经营业务资金和融资能力；（7）企业拥有一定的经营能力和符合法律规定的技术实力（外国专业技术人员的执业资格受到限制）。 2、塞对投标商参加承包工程项目投标的基本资质要求：（1）塞法院和工商行政等机构的注册登记证明；（2）企业在塞纳税证明；（3）在塞尔维亚营业许可证明；（4）财务年度审计证明；（5）近3年在塞经营业绩（新成立公司受到限制）；（6）提供企业质量保证说明，设计和工程质量标准和规范要符合前南斯拉夫联盟有关规定（外国公司受到限制）；（7）企业主要工程技术人员和专家，负责质检人员的执业资格和声明（中国公司人员受到限制）；（8）投标商已承揽和实施的主要项目图片及资料；（9）提供标书要求的技术标准和技术规格及质检认证证明；（10）对工程、生产、服务的保质、能力调查报告；（11）外国投标商还须提供塞当地机构对其投标资质的认证和公证（中国公司受到限制）；（12）投标商须特别确认接受塞尔维亚〈公共采购法〉第45章第1、2条关于在塞注册公司和及时纳税的规定，并注明总承包还是选项承包；（13）承包工程施工单位务必在投标时出具由塞尔维亚工商会颁发的“施工企业登记证明”；（14）投标商在建筑、水利、能源、交通及通信项目上应用的设计标准、技术标准要取得塞各权威机构一致的技术认定（协调一致和达标较难）。塞招标委员会根据《塞尔维亚共和国公共采购法》，按照上述资质要求，对投标商进行严格的资格预审。 3、塞对企业申办“承包工程项目设计许可”和“承包工程项目施工许可”要求的基本条件和规定：（1）提供企业基本情况资料；（2）企业在塞注册行政批文（要公证），法院和工商注册登记证明；（3）企业主要领导和主要工程技术人员名单、人员业绩和简历，附：主要设计师和主要工程师的执业资格许可，企业工程施工许可；（4）施工单位与职工的劳动关系证明；（5）企业专业人员执业资格证明，包括：注册设计师、注册工程师、注册建造师、注册结构工程师、注册土木工程师及注册监理工程师等执业资格证书；（6）已完成的工程项目证明；（7）企业“从业资质证书”。 4、《塞尔维亚规划与建设法》关于承包工程设计、施工和监理的主要规定：（1）设计分：总体设计、意向设计、主设计、施工设计、施工图设计；（2）设计许可和施工许可根据项目建设规模大小分别由国家部、地方市、区建设部或城建部门颁发；（3）设计和施工单位必须在是在塞尔维亚境内注册登记的公司；（4）设计和施工单位设计人员、工程和技术人员的学历和资质必须是塞尔维亚认可、承认的学历和资质；（5）工程监理必须由塞《规划与建设法》规定的合格人员进行；（6）设计标准应用前南斯拉夫联盟的技术规范、工程质量和安全规则（JUSENISI9000，JUSEN45000，JUSISO/IEC17025），并符合欧盟的基本要求；（7）企业须持塞工商会建筑行业协会的推荐信和该会颁发的“施工企业名录登记证明”申办设计和施工许可。塞工商会是审核、认定、公布关于企业设计许可和施工许可申请资格和条件达标的国家法定部门。 5、塞工商会关于认定承包工程施工单位资格和确定施工单位名录的规则条例：（1）审核、认定企业参加承包工程项目招标、公共采购招标应具备的资格和条件；（2）根据塞《公共采购法》、项目招标公告或政府部门决定，确定建设项目施工单位名单（即：“商会施工单位名录”）。塞国家工商会可授权地方商会确定施工单位名单（优先确定本国公司，基本排除外国公司
建筑施工项目安全管理现状浅析与对策(最新版)
建筑施工项目安全管理现状浅析与对策(最新版) Safety work has only a starting point and no end. Only the leadership can really pay attention to it, measures are implemented, and assessments are in place. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0376
建筑施工项目安全管理现状浅析与对策 (最新版) 【摘要】本文通过对建筑施工现场存在的安全隐患进行浅析，提出改进目前状况的对策和建议。 【关键词】施工项目现状对策 建筑施工的项目安全管理涉及方方面面，“安全出效益”越来越成为建筑施工企业同行的共识。随着国家建设事业的发展，项目施工安全管理的不断规范，建筑施工单位在安全生产方面的投入也在不断加大，总的安全生产形势有一定好转，但不少地方依然严竣，工伤死亡事故还是频频发生，而且大多数的死亡事故都是发生在普通的操作工人中。事故给死者家庭造成极大的伤害，同时给企业造成一定程度的损失，给社会也造成不良的影响。 一、当前施工现场存在的问题
当前施工现场存在的问题具体表现为： 1、施工现场工人的安全生产意识淡薄。 首先是思想上不重视，存在着一些安全隐患。众所诸知，目前施工企业雇用的劳务工基本上都是一些没有组织的散工，而且多是刚参加工作的农民工，他们安全意识差，缺乏基本的安全知识和操作技能，“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)现象时有发生。据统计，建筑行业70％以上的事故都是因“三违”造成的。 2、岗前系统的安全培训教育不够。 时间短，效果差。岗前安全教育没有真正落实，即使有也多是流于形式，工人的安全生产意识没有得到有效的提高。同时民工的流动性大，往往一个民工同时在几个工地干活，没有相对的稳定，造成管理上的困难。 3、现场的安全管理不到位。 安全生产责任制没有真正落实也是造成事故的原因之一。施工现场的安全管理是一种动态管理，建筑施工现场物的不安全因素在减少，但人的不安全行为却没有得到有效的监控。工地上虽都配备
XX公司市场准入管理办法
XX公司市场准入管理办法 第一章总则 第一条为保证XX公司内部市场规范、有序、健康运行，加强工程技术服务商和物资装备供应商的资质审查和市场准入管理，特制定本细则。 第二条对进入公司市场从事市场交易活动的工程技术服务商及物资装备供应商，必须进行严格的资质审查，实行市场准入制度。 第三条公司所属各单位在录用队伍、采购产品及装备时，坚持“先内后外”的原则。对公司所属各单位有能力承担的项目、提供的产品和服务，原则上不允许对外引进队伍、采购产品。 第四条市场管理部按照“保证生产、总量控制、科学评价、优中选优”的原则，对工程技术服务商和物资装备供应商数据库进行动态管理。各专业市场办按照市场管理部的要求每月月底将本专业相关数据上报市场管理部，市场管理部将数据库信息定期向二级单位和境外项目部发布。各单位遵循“谁选用、谁推荐、谁负责”的原则，从准入名录中推荐、录用工程技术服务商和物资装备供应商。 第五条本管理办法适用于公司所属各单位及进入公司市场进行市场交易活动的企业和单位。 第二章机构设置
第六条公司市场准入实行归口管理，市场管理部负责《工程技术服务商市场准入证》及《物资装备供应商市场准入证》的审批发放、管理及服务商和供应商数据库维护管理工作。 第七条根据公司机关部室的职能设置情况，下设10个专业市场办。 （一）工程技术市场办。设在工程技术部，负责公司物探、钻井、测井、录井、试油、大修、侧钻、酸化、压裂等石油工程技术服务市场准入的资质审核及认定工作。 （二）基建市场办。设在规划计划处，负责基建市场队伍准入的资质审核及认定工作。 （三）装备市场办。设在规划计划处，负责装备市场准入的资质审核及认定工作。 （四）修造市场办。设在规划计划处，负责修造市场准入的资质审核及认定工作。 （五）物资采购市场办。设在物资管理中心，负责物资采购市场准入的资质审核及认定工作。 （六）科技市场办。设在科技处，负责科研市场准入的资质审查、审核及认定工作。 （七）运输市场办。国内运输设在生产协调处，国际货物运输设在物资管理中心，分别负责物资运输市场准入的资质审查、审核及认定工作。 （八）质量安全环保市场办。设在质量安全环保处，负责安全、环保、节能节水、职业安全健康市场准入的资质审查、审核及认定工作。 （九）网络信息技术市场办。设在信息管理中心，负责网络信息技术市场准入的资质审查、审核及认定工作。 （十）能源开发市场办。设在能源事业部，负责油气合作开发、煤层
浅析建筑工程管理现状和控制措施
浅析建筑工程管理现状和控制措施 发表时间：2018-11-06T11:01:07.430Z 来源：《防护工程》2018年第18期作者：唐务生 [导读] 随着我国建筑市场的快速发展，市场竞争日益增强，在现阶段竞争激烈的大环境下，建筑施工企业如何提升自身工作水平与工作质量已经成为企业核心竞争力的重要准则 唐务生 东莞市碧桂园房地产开发有限公司 523000 摘要:随着我国建筑市场的快速发展，市场竞争日益增强，在现阶段竞争激烈的大环境下，建筑施工企业如何提升自身工作水平与工作质量已经成为企业核心竞争力的重要准则，使得建筑工程管理工作的重要性不断提升，已经成为企业长远发展的重要前提与保障。本文主要对现阶段我国的工程管理中存在的问题进行讨论，并根据具体问题与要求提出了一些可行性较高的控制措施，希望对有关工作者有所帮助。 关键词:建筑工程工程管理控制措施 引言：建筑行业的发展得益于各种施工技术应用，在建筑工程管理方面也有了非常大的进步与提升，取得了诸多骄人的业绩，但是在现阶段市场竞争激烈的大背景下，相关工作人员更应重视工程管理水平的提升，对实际工程中发生的问题进行妥善处理，在切实保障工程质量的同时，为企业创造更大的经济效益，以满足企业长久发展的需要。 1.我国现阶段工程管理中存在的问题 1.1管理体制不完善 我国传统的建筑工程管理体系是基于计划经济体制下的，在当时特殊的社会背景下孕育而生，虽然有不少可取之处，但是在现阶段市场经济下还是有诸多的不适应与漏洞等等，这就需要有关人员不断探索，积极完善管理制度。第一现阶段的封闭管理使得监督体系达不到应有的效果，从而无法保障制约机制的整体效果；第二则是市场准入机制存在漏洞，一些地区在市场准入管理方面不严格，使得一些没有相应资质的施工单位成为漏网之鱼；最后在建筑工程施工的过程中常常会发生的借证卖照、私下交易以及无资质承揽等问题，这对于建筑工程施工整体质量有着较大影响。 1.2管理形式不科学 我国传统的建筑工程施工模式存在很大弊端，实际运行效果与期盼值相差甚远。现阶段除了一些专业性较强或者是特殊性较高的施工环节之中，基本上都是有劳务队的形式采用自己供材、提供机械的方式进行施工，但是在这种分包方式之中，由于劳务人员存在素质较差、专业水平不高等问题，在实际施工的过程中缺乏规范性，并且不能确保工程施工的整体质量，这不仅仅增加的安全隐患问题的发生几率，更会在无形之中增加施工所需的人力、物力消耗，提升工程建设成本，并且一些分包单位不重视施工管理工作，管理人员水平较低，导致管理效果较低，在实际施工的过程中造成浪费，自然不利于施工单位的长远发展。 1.3工程管理水平较低 由于缺乏专业带头人，由此在企业实际经营的过程中，缺少懂法律、懂施工、会经营的复合型高素质人才，一些施工单位甚至不能按照国家规范进行施工，而是过于主观，倒是工程施工质量问题频发，在项目管理方面的专业管理人员更是少之又少，并且甚至一些设计单位、监理单位的总体水平不高，导致企业核心竞争力不能满足实际需要，在现阶段经济全球化的大环境下难以生存。并且由于层次不齐的劳务工程水平，导致施工队专业化程度不高，企业还需消耗大量资源再对其进行整合管理，不仅仅增加了管理工作的工作量与工作难度，更制约了管理水平的提升。 1.4安全管理中的问题 我国城市化进程的加快，为了更好的解决城市人地矛盾问题，建筑物的高度越来越高，高层与超高层建筑十分常见，而多数露天高空作业又是一种危险系数较高的工作，每年都会发生大量的施工事故，因高空作业事故而死亡的年平均人数仅次于开矿，由此有关工作者如果不做好安全管理工作，保障安全防护措施的质量与数量，那么及时对工程质量的不负责，更是对施工人员生命安全的不负责，频发的工程事故不利于施工单位良好企业形象的树立，更会的影响经济效益，制约其长远发展。 1.5管理制度不健全 很多施工单位内部，为了节约工程建设成本，而采用粗放式的管理方式，不科学的降低施工管理费用，这种不顾后果一味节省开支的方式，既不利于施工质量的保障，更不利于企业的良性发展，一些施工管理岗位得不专业人员的支持与把控，常常会产生一个工作人员身兼多职等问题，再加上不合理的奖罚制度，使得管理人员缺乏工作经济性，不能主动的投入到各项工作之中，其日常工作与监督等流于形式，管理工作只停留在的制度或书面上，缺乏实践作用。 2.提升工程管理水平的措施 2.1建立健全工程管理机制 随着建筑技术的不断发展，健全的建筑工程管理制度已经成为现代化施工的基本需要。有关人员应从实际入手，做好相关工作，首先应全面熟悉与料件建筑工程法律法规，并制定相应措施，切实保障工程管理工作的进行，从而起到良好的保障作用；其次，还应建立健全监督管理体系，确保工程管理中各个环节的顺利展开，在实际工作的过程中做到权责统一，发现问题责任到人；最后应强化市场准入制度，施工方必须满足相应资质等级要求，并且对其技术管理水平与施工水平进行认定，相关单位只能在的可承接的范围之内揽活，不能出现无证施工、越级施工等问题。 2.2强化工程管理意识 现代化管理思想应荣誉到建筑企业的发展与生存之中，通过理论指导与实践切实提升核心竞争力，企业高层应重视工程管理的重要作用，在全企业内部加大教育与宣传力度，开展各项培训工作，切实提升的员工管理意识，并且在实际施工的过程中相关管理人员还应不断学习相关知识，注重实践经验的总结，结合实际情况制定科学、适用的发展方向，切实提升管理水平。 2.3做好安全管理工作 安全管理工作应从每日入手，做好日常检查，每周与每月还应有不同规模的检查，如果在检查的过程中出现问题，必须要做到责任刀
王振江《市场营销》考题及部分答案
Dears, 暑假期间我把《市场营销》的闭卷考试复习题的答案找了，除了案例分析题没有弄，其他的基本都全了。现在分享给大家。希望大家都顺利通过考试。O(∩_∩)O~ 另外，有谁把案例分析题做了的话，希望能分享给大家做参考。(*^__^*) ——马新颖 首都经济贸易大学工商管理学院 企业管理专业硕士研究生学位必修课 《市场营销》试题（一） 班级：学号：姓名：成绩： 一、名词解释（5*2=10） 1、市场营销 市场营销是指与市场有关的人类活动，即以满足人类需要和欲望为目的，通过市场变潜在交换为现实交换的一系列活动和过程。 2、战略计划过程 是指企业的最高管理层通过制定企业的任务、目标、业务组合计划和新业务计划，在企业的目标、资源、能力与迅速变化的经营环境之间发展和保持一种切实可行的适应战略的管理过程。 3、市场营销环境 是指影响企业市场营销活动及其目标实现的各种因素和动向，可分为宏观市场环境和微观市场环境。 4、可支配的个人收入 是指扣除消费者个人缴纳的各种税款和交给政府的非商业性开支后可用于个人消费和储蓄的个人收入。是影响消费者购买力和消费者支出的决定性因素。 5、产品组合 是指某一企业所产生或销售的全部产品大类、产品项目的组合。 二、判断题（错的加以改正）（5*5=25） 1.现代市场营销观念是在买方市场条件下产生和发展起来的。 正确。 2.市场组分的关键就是要把企业的产品划分出不同的群体。 错误。把消费者划分出不同的群体。 3.集中性营销策略，在不细分市场的前提下，以整体市场为目标。 错误。以一个或少数几个性质相似的子市场作为目标市场。 4.处于推销观念的企业，全部精力在市场上。 错误。在产品和生产上。 5.差异性营销策略的目标市场是若干个子市场。 正确。 三、简答题（5*5=25） 1、市场营销学的研究对象主要有哪些？ 研究作为卖主的企业如何在动态的市场上有效地管理其与买主的交换过程和交换关系及相关市场营销活动过程。
浅谈建筑工程项目管理的重要性
浅谈建筑工程项目管理的重要性 【摘要】 近年来随着我国城市化进程的高速发展，建筑施工企业也由雨后春笋般大量出现。如何保证企业在激烈的施工建筑市场蓬勃发展，成为企业发展的重要问题。然而对于施工企业来说要发展必须依赖于施工项目，而一个施工项目要成工功则必须依赖于工程项目的管理。可见以建筑工程项目管理为中心，提高工程质量，敢于管理创新，保证工程进度，降低工程成本，提高经济效益。成为建筑施工企业经营和发展的关键。本文通过管理创新、成本管控、项目管理等几个方面，简单阐述了建筑工程项目管理的重要性。 【关键词】 项目管理、成本管控、管理创新、 【引言】 建筑工程项目作为企业施工的主战场，不仅是展示企业形象的窗口，还是造就和培养企业管理人才的摇篮，更是企业经济效益和发展的源泉所在。工程项目管理作为建筑行业的管理学科越来越得到重视。一个好的工程项目，必须有规范化的项目管理，才能开展。因此项目管理的重要性程度不容小觑，它引导着项目各个环节的流程参与。并最终确保安全、优质、按期向顾客提供产品及实现企业效益。
一、了解项目管理 所谓项目管理；就是对整个工程的计划执行和完工考评等整个过程的管理。项目管理可以分成三个阶段：起始阶段、执行阶段和结束阶段。其中，起始阶段是为整个项目准备资源和制定各种计划，执行阶段是监督和指导项目的实施完善各种计划并最终完成项目的目标，而结束阶段是对项目进行总结评价及各种善后工作。管理是没有界限的大概念，任何事物都需要管理。正所谓：没有规矩，不成方圆。管理是使事物的发展从混乱、无序走向有序、有效发展的唯一方法。管理与人类发展并存，人类从原始走向现代，管理也从低级走向高级，从自发走向自觉，从分散孤立的思想和方法，走向综合统一的学科体系。这种学科体系的建立是不断探索、逐渐完善的过程。 二、工程项目管理 2.1项目管理创新及技术创新 1、管理创新突出合同管理的中心地位，强化合同管理的控制功能，克服合同管理与资金管理、成本控制相脱离的弊端。对于施工管理部，赋予其在合同约束下对现场施工进度、技术、质量、安全、资源配置、成本控制等全方位的组织实施与协调管理职能，有利于形成现场施工管理与合同管理、成本管理协调一致的管理机制，解决现场调度长期存在的重进度、轻管理，重投入、轻核算的问题，改变“管干的不管算、管算的不管干”的局面，提高文明施工水平和企业经济效益。 2、技术管理专设工程技术部，以适应工程技术新、设备新、材料新、工艺新的需要，加强对重大施工技术问题的超前研究和科研攻关，为建设一流工程和创造最佳效益提供有力的技术支持。
市场准入制度
市场准入制度 第一章总则 第一条为了加强对绿色食品、无公害农产品的质量监督管理，保障人民身体健康和生命安全，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，促进我市绿色产业的健康发展。根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法 第二条本办法所指的绿色食品，是指遵守可持续发展原则，按照特定的生产方式生产，经专门机构认定使用专门标志的、无污染的安全、优质、营养类食品，本办法所指无公害农产品，是指采用先进的农业清洁生产技术，无有害物质残留或残留控制在对人体安全允许范围的农产品及初加工品。 第三条本办法适用于晋中市辖区绿色食品、无公害农产品的生产和销售。 第四条绿色食品、无公害农产品市场准入由市人民政府统一管理，并成立晋中市农业标准化委员会。晋中市农业标准化委员会负责制定辖区内与绿色食品、无公害农产品市场准入的相关政策，协调绿色食品、无公害农产品市场准入的有关工作，处理绿色食品、无公害农产品市场准入的其他重大事宜。 县(区、市)人民政府负责本行政区域内的绿色食品、无
公害农产品的市场准入管理工作，并负责组织实施。 第五条市农业主管部门按照法律、法规规定的职责，负责生产基地的管理和组织产品认证工作；市质量技术监督部门按照法律法规规定的职责，负责绿色食品、无公害农产品国家、行业、地方和企业标准的组织实施，相关标准的制定和质量的监督管理；市卫生、工商、环保、林业和水利等行政管理部门按照法律、法规规定的职责，负责相关部门的监督管理。 第六条市计委、经贸委、财政局、供销社、畜牧中心、科技局、粮食局、公安局等相关部门在各自的职责范围内，协助做好绿色食品、无公害农产品的市场准入管理工作。 第七条市农业局、经贸委、质量技术监督局、卫生局、工商局、环保局、林业局、水利局、公安局等部门加强绿色食品、无公害农产品市场准入管理中的协调和沟通，并在重点领域加强行政管理，加大行政执法力度。 第八条政府鼓励企业和个人从事绿色食品、无公害农产品的生产和经营活动，并积极推行优质优价政策。 第二章绿色食品、无公害农产品市场准人条件 第九条凡我市绿色食品、无公害农产品生产企业或个人，其产品的生产环境、操作规程、产品质量符合绿色食品或无公害农产品标准要求者，均可按国家《绿色食品标志管
建筑工程管理的影响因素分析与对策简述
建筑工程管理的影响因素分析与对策简述 发表时间：2019-05-27T11:56:39.593Z 来源：《建筑模拟》2019年第12期作者：彭晨 [导读] 建筑工程管理对于整个项目的完成是非常重要的，不仅所涉及的内容非常的广泛，其中就包括对于工作进度的控制和成本的预算等，而且直接影响到建筑最终的质量。 彭晨 核工业西南勘察设计研究院有限公司四川成都 610052 摘要：想要全面提升建筑工程管理，就应当充分了解和掌握当前在工程管理方面所存在的问题并对这些问题进行科学合理地剖析，同时采取必要措施来解决，切实有效地控制工程成本，同时提升对建筑工程的管理，促进企业的可持续发展。 关键词：建筑工程管理；影响因素；对策 前言：建筑工程管理对于整个项目的完成是非常重要的，不仅所涉及的内容非常的广泛，其中就包括对于工作进度的控制和成本的预算等，而且直接影响到建筑最终的质量。在进行建筑工程管理的过程中，存在很多影响最终建筑质量的因素，只有清楚地了解其中的影响因素，才能够更好地在项目实施管理过程中进行有效的风险防范，针对不同的问题及时有效地采取不同的措施，这才能够更好地提高整个建筑工程管理的效率，最终高效地完成整个工程项目。 1 建筑工程管理的内涵 建筑工程管理是指在项目的实施阶段，即自项目开始至项目完成，为了能够高质量地完成项目，对项目进行策划和控制完成事先设定的目标，比如进度目标、质量目标和费用目标等，在建筑工程管理的过程中最为重要的就是对整个项目进行控制，建筑工程管理最为核心的任务就是工程的建设和使用的增值。建筑工程的管理直接影响着整个项目是否能够按时完成。同时，建筑工程管理还有利于降低整个项目的实施成本，建筑成本的控制在整个项目的实施过程中是非常重要的，不管是对建筑材料还是对建筑设备的管理，这都会影响到最后的建筑成本。 2 影响建筑工程管理的因素 （1）建筑工程管理体制。 俗话说：“无规矩不成方圆”，对于任何行业来说都需要一套合理的规章制度对这个行业进行规范作业，建筑工程管理管理制度的制定对于提高整个建筑工程的工作效率是非常有帮助的，不仅仅对整个建筑工程的过程进行细化规定，既能够保证整个项目的进度，又能够更好地保证整个工程项目的效率。不同的企业不同的时代都有着不同的文化和特点，建筑工程管理体制的个性化也是非常重要的，不能够千篇一律，这样也会影响到整个项目高效完成，建筑施工管理体制要切合当今时代的特点，与时俱进，同时还要与自身企业文化一脉相承，才能够发挥出最大的功效。 （2）工作人员素质。 建筑项目的高效完成离不开施工人员的作业质量和管理人员的管理，工作人员的综合素质对于整个项目的完成影响是非常大的，其中最为重要的是施工人员，在施工前线直接关乎到整个项目的最终质量。如果项目开始在进行招聘的时候，没有对施工人员的综合素质进行考量，在后期进行整个项目管理的时候可能就会导致整个管理体系的混乱，更为严重的是管理人员由于综合素质不高可能还会出现寻租行为，直接影响到整个项目的质量，这不仅不能够保证整个项目按时按质完成，还可能最终不利于整个施工单位的长远发展。 （3）建筑施工管理的创新思维。 一个企业存在的价值就是为了能够通过高效管理获取最大的经济效益，在建筑项目进行施工的过程中就要加强对成本费用的控制，这就要求建筑施工管理人员制定出合理高效地规划，这样才能够更好地控制好整个项目的成本费用。如果管理人员的管理思维不能够跟上当今时代发展的步伐就会直接影响到整个项目工程的施工和效率，在进行管理过程中建筑施工管理人员的创新思维是非常重要的，这不仅要求管理人员及时地掌握好相关理论知识，而且还要及时了解整个行业发挥发展动态，把握时机，及时做出相关决策。 3 加强建筑工程管理的具体对策 （1）制定和完善建筑工程管理的制度。 为了能够按时按质地完成整个项目，就要不断制度和完善相关管理制度。首先，为了能够更好地保证建筑的质量，就要提高建筑工程的市场准入制度，在建筑工程进入市场的时候设置的门槛要高一些，这在另一个角度也是对高质量要求的另一种表现。其次，建筑工程管理制度的制定要与时俱进，紧跟时代发展的步伐，契合自身企业文化，只有进行个性化的设计才能够让所制定的相关制度在自身企业高效施行。最后，加强对管理人员和施工人员的监督管理，使得相关管理制度更加的具体化，避免相关人员为了能够获得自身的利益而做出一些降低项目质量的行为，保证监管的公平公正性，这对于整个项目质量的提升是非常有帮助的。 （2）优化人力资源管理。 任何企业的发展都是离不开人才的素质和专业性，为了能够更好地保证整个项目高质量完成，不管是从管理上还是在施工作业上，创新思维的加入是必不可少的，因此施工单位必须要保证人才的质量。首先，从人才的招聘上，企业就要提高招聘的要求，不管是从硬性标准学历上还是对其综合素质的考核都要进行严格地把关，这样才能够保证好整个项目人员的综合素质，这将会直接影响整个项目的完成；其次，为了能够高效化的管理，正所谓术业有专攻，在进行招聘的过程中要招聘不同专业的人才，使得人才更加地多元化，这样更加有利于企业的长远发展；最后，企业要加强对人才的考核，对于已经入职的人员要定期地进行考核，定期地组织学习培训，不断更新自身的知识体系和管理思维，做到与时俱进，运用到企业的运营管理过程之中来，不仅将会在很大程度上节约了人力成本，而且这样有利于保证整个建筑完成的质量。 （3）加大对建筑工程的监管力度。 建筑工程的高质量离不开多个部门的监管，比如有质量检测、工商等部门，由于当前是一个信息化的时代，在多个部门的监管之下可以形成一个完整的监督系统，及时进行信息共享。一方面，政府在进行监管的过程中始终要保持公平公正的原则来执行，规范整个建筑行业的发展，保证好建筑工程的质量，另一方面，建筑工程单位要加强与上下游产业的交流，保证好建筑材料的质量，及时掌握好行业发展资讯，能够根据时代发展动态及时作出相应的决策，进而控制好建筑工程项目成本，这有利于提高整个施工项目的质量。
管理学案例分析题(第二一种类型)
管理学案例分析题 注明：管理学案例分析题（第一种类型）----是指一个案例后面题1---3个问题。?管理学案例分析题（第一种类型） ?管理学案例分析题（第二种类型） 案例1：施温自行车公司的衰败 伊格纳茨施温于1895年在芝加哥创办了施温自行车公司，后来成为世界最大的自行车制造商。在60年代，施温公司占有美国自行车市场25%的份额。不过，过去是过去，现在是现在。 爱德华小施温是创始人伊格纳茨的长孙，1979年他接过公司的控制权，那时，问题已经出现，而糟糕的是计划和决策又使已有的问题雪上加霜。 在70年代，施温公司不断投资于它的强大零售分销网络和品牌，以便主宰10挡变速车市场。但进入80年代后，市场转移了，山地车取代10档变速车成为销量最大的车型，并且轻型的、高技术的、外国产的自行车在成年的自行车爱好者中日益普及。施温公司错过了这两次市场转换的机会，它对市场的变化反应太慢，管理当局专注于削减成本而不是创新。结果，施温公司的市场分额开始迅速的被更富于远见的自行车制造商夺走，这些制造商销售的品牌有特莱克、坎农戴尔、巨人和钻石等。 或许，施温公司最大的错误是没有把握住自行车是一种全球产品，公司迟迟未能开发海外市场和利用国外的生产条件，一直拖到70年代末，施温公司才开始加入国外竞争，把大量的自行车转移到日本进行生产，但那时，不断扩张的台湾地区的自行车工业已经在价格上击败了日本生产厂家。作为对付这种竞争的一种策略，施温公司开始少量进口中国台湾省制造的巨人牌自行车，然后贴上施温商标在美国市场上出售。 1981年，当施温公司设在芝加哥的主要工厂的工人举行罢工时，公司采取了也许是最愚蠢的行动。管理当局不是和工人谈判解决问题，而是关闭了工厂，将工程师和设备前往台湾的巨人公司自行车工厂。作为与巨人公司合伙关
建筑法规对建筑质量的作用(精)
浅谈依法建设的重要性 1 概述 改革开放二十多年来是我国国民经济增速较快的时期, 同时也是国家基本设施建设投资规模加大的时期, 更是建设市场充满生机和活力的时期。在这一时期, 建筑业顺应整个国民经济及社会发展的态势, 一方面保持了产业的继续增长, 规模达到历史新高; 另一方面积极进行着产业、市场和企业发展战略的调整,尝试着更新颖的道路。 目前, 我国正处于建设高峰时期, 不仅建设规模大, 工程建设的复杂程度也逐渐加大。建筑市场的发育尚不完善, 体制和机制等方面还未完全理顺, 市场主体的信誉观念和履约意识还较为薄弱, 综合执法体系有待进一步改进, 市场违规行为和工程质量安全事故时有发生,制约了建筑业的健康有利发展。 2 工程建设产生质量问题的原因 工程建设出现问题的原因有很多, 有主观也有客观, 有人为也有天灾, 本文只从表面上进行浅析。 2.1 建筑市场混乱 建筑市场混乱的现象至今还没有彻底根除, 也不容易清除, 是建筑业一直存在的一大病害。市场各方主体行为还是质量存在都存在一定的问题, 国企、私企、外企等各种企业混合其中, 给有关部门管理带来不便。由于承建单位自律努力差, 工程监理、造价等咨询机构极度不负责, 市场中介环节发育不完善, 拖欠、转包、虚假招标、阴阳合同等一些问题的存在,使得我国建筑质量得不到一定的保障。 2.2 依法许可制度不完善 依法许可与现行的行政管理体制之间矛盾较大,建筑市场准入制度不健全, 涉及建筑市场准入资质许可的程序、条件、标准等同市场和企业的需求还有一定距离,需要认真研究不断改进。
在依法许可环境下会出现利弊两分的现象:一方面会出现官商勾结的腐败现象, 承办商为了赢得投标、某一地皮或者建设许可有可能向当地有关政府部门时事贿赂行为, 官员也会行驶手中便利赚取外快; 另一方面会遏制一些不法行为的发生, 未达到建设许可的情况下绝不让承包商进行违规建设, 给建筑业带来了有章可循的条件。 2.3 工程管理不成熟 目前, 我国建筑业的技术人员远远超过工程项目管理人员。建设工程项目管理体制还不能与国际全面接轨, 尤其是工程咨询业、工程监理管理粗糙, 水平低下, 与国家投资体制改革相适应的鼓励和发展工程总承包和项目管理的市场准入机制还处于探索阶段,相关配套政策和措施远不能满足市场和国际化发展的需要。 在我国, 目前工程技术人员大多要求专科学历。正因为专科学院对工程进行过专业针对性的训练, 毕业生已能满足工程项目的要求。而本科生学习比较综合, 也许在专业性上会输于专科生, 但在管理上会略胜一筹。因此, 当前进入施工企业的本科生也没有具体有用的工程项目管理知识,已经极度倾向于专科生培养。由此, 建筑业的工程管理极度不完善, 大多数工程人员只懂技术不懂管理, 达不到行业需求。 2.4 存在承包商与农民工矛盾 农民工的债务问题没有得到一定的解决, 严重影响建筑的施工过程。年年都会有承包商拖欠农民工工资的案件发生, 此事应该杜绝。农民工也是付出极大的劳动,应该获得相应的报酬,某些承包商不遵守法律法规、不顾社会道德,应该受到法律制裁。此事应该受到国家相关部门的重视, 制定出相关条例, 保障农民工的利益以及建筑业的健康发展。 2.5 工程事故频发 连续发生的一些房屋、构筑物倒塌事故, 造成了大量的人员伤亡, 国家和人民的财产也受到了巨大的损失。于是, 建设工程质量缺陷所造成的损害赔偿问题也越
战略管理——施温自行车公司的衰败
施温自行车公司的衰败 一、你认为公司管理中存在的什么问题导致了公司衰败？为什么（说明理由）？ 1、盲目追求量的扩大，使管理组织机构无法适应，以及对专利和专有技术的保护认识缺乏。 2、迟迟的没有开拓海外市场，而是只关心美国市场。把自己的核心竞争力交给别人。 3、没有对全局有一个清醒的认识，不能针对动态的环境制定一个有效的战略计划，面对市场的日益增长的不确定性，没有制定灵活的应对措施，错过了两次市场转换的机会。对市场不敏感这是企业的一大禁忌，不能准确把握市场需求。 4、施温没有很好的结合长期战略与短期战略，长期计划更有远见，能为组织的发展提共更多的机遇，试问公司没有意识到自行车是一个全球性产品，长期计划缺乏远见，直接影响短期计划的指导。 二、你认为施温公司应当如何做才能避免失败、获得持续发展？ (请拿出具体方案) 首先我们从施温失败的地方入手： 1965年是施温快速扩展阶段，应该采用科技创新的战略，发展新产品。当时的施温在市场中是具有寡头垄断地位的厂商，应制定计划保持这种市场地位和市场份额。采取长期的具有操作性的计划，当时处于产品周期的成熟期。也就是说施温公司应该在市场改进，产品改进和营销组合上有所计划。 1975年施温应该采用国际化经营的战略。施温应及时修改计划，适应市场变化，利用自己的核心竞争力保持市场的领导地位。公司成产的自行车进入厂品生命周期的衰退期，为了公司的长远发展，公司应该有选择的降低投资水平，同时加强对有利可图的顾客需求领域投资。 1985年施温应该采用战略联盟的形式，进行稳定型发展战略，而不是快速扩张的战略。当时应力图收购巨人公司，而非扶持。应该制定重新考虑经营战略和资源分配方案的指导性计划，因为市场需求的变化，施温公司应适应时代变化成长新产品，同时将自己的品牌推销到国外，扩大自己品牌的知名度。 总体上，还可从如下几个方面去做： （1）建立市场调研部，及时对市场的变化进行系统地分析，以便决策层做出更适合公司发展的战略 （2）对公司的业务进行重组，建立自己的核心竞争力。要缩小生产线，以便在自行车市场发生变化时，及时地投入到另一生产线。 （3）不断开拓海外市场，利用国外的生产条件，在海外市场打出自己品牌的知名度，成为一个国际化的公司。在合资企业中应始终掌握自己商标的使用权和特有的自行车制造技术，不能全权支付。 （4）改变公司内部结构机制，创建和员工积极沟通的渠道，沟通可能解决组织运行中产生的问题，而不应该回避问题 （5）创建积极向上的组织文化，鼓励员工进行创新。 要遵循战略管理来制定战略计划
对建筑工程项目施工管理的分析
对建筑工程项目施工管理的分析 前言： 本文抓住工程进度控制、质量控制和成本控制三个关键环节,对建筑工程项目施工管理措施进行了分析。所谓工程项目施工管理,即是指在全面实现项目既定的目标,通过利用一切资源和多种有效方法,在项目施工过程中针对工程成本、工程质量、工期进度、现场安全管理、工程综合治理和施工企业文化活动等多个方面,而进行的有计划的过程控制。在市场日趋激烈的今天,企业必须认真分析研究项目施工管理的各个环节,着力解决如何才能高效的实现项目目标的问题。在项目经理负责制的基础上,按照项目施工管理其内在的逻辑进行有效的方案规划,以及组织协调和控制。 1. 进度控制 1.1 科学合理制定施工进度计划 由于每一个工程的分部项目较多,为了缩短工期控制工程进度,应全盘熟悉了解施工图纸,根据已确定的工程结构特点和施工方案,按照施工顺序逐一列出各个施工项目,尽量防止项目遗漏或重复。直接关系到工程对象的内容应纳入工程施工计划,而不是直接的建设项目和服务项目则可以不包括在内。还一些分部项目在工程施工顺序与时间上是相互错开交叉进行的,或是由一家专业工程队完成所有工程量,为了简化工程进度安排内容,尽可能把这些项目进行合并,以便使工程重点更为突出。合理安排工程的施工顺序主要是根据技术规范确定的建设进行,并与施工组织紧密结合,解决项目之间施工的时间先后问题和衔接过渡,确保在保质、保量、保安全的前提下,以最短时间完成工程项目。也只有这样,才能更好地避免由于盲目赶工而导致的成本增加。 1.2 适时监控施工进度计划执行情况 施工进度计划重在落实。正确的做法主要是,每个星期都要总结归纳已经完成进度,及时监控计划与实际执行情况是否存在偏差,并找到出现偏差的原因,进一步实施赶工方案。同时,在每个星期监测的基础上,还要在每个月、每个季度甚至是每个年度进行进度计划的总结,尽量避免赶工期的现象出现。这是因为,一旦确定了工程进度计划就必须严格执行,不然将发生“连锁反应”直接影响到了后续施工。再者,施工进度计划在编制时已经考虑到了施工单位可以得到最优施工条件和资源因素,而赶工期将会额外增加企业的投入。工程在投标报价阶段都是以施工成本为基础的,增加企业的投入也就减少了企业的利润,对建造成本控制也十分不利。 2. 质量控制 项目施工的质量控制主要应从人、材、机等三个方面着手控制,由于任何项目都是由人来完成的,所以人的控制是质量控制中最为关键的工作,是其他控制的基础。 2.1 人的控制 第一, 人的控制必须要选择合适的人优秀的人。每个人都应该尽量做到一人多能,使工作人员可以在不影响工程工期、质量的前提下精简高效。第二, 人的工作积极性应该充分调动起来。工程项目建设涉及的专业工种众多,人员构成比较复杂,可以想像要让这些人心往一处想,劲往一处使其管理难度非常大。在这个群体里充分调动员工的积极性,就必须让企业得到员工的认同和支持,产生一种归属感。当然,绩效考核评估在调动员工积极性方面效果也
市场准入管理办法
中国石油天然气股份有限公司勘探与生产工程技术服务市场准入管理办法 （征求意见稿） 二00七年六月十五日
第一章总则 一一一为加强中国石油天然气股份有限公司（以下简称股份公司）勘探与生产工程技术服务市场管理，建立规范有序的工程技术服务市场环境，提高工程技术服务质量和水平，根据《中国石油天然气股份有限公司勘探与生产工程技术服务市场管理规定》，制定本办法。 一一一服务市场。 一一一本办法适用于股份公司国内勘探与生产工程技术工程技术服务市场准入（以下简称市场准入）遵循 公开、公平、公正、诚信的原则。 一一一市场准入分为企业市场准入和队伍市场准入。为 股份公司提供勘探与生产工程技术服务的企业和队伍，必须按照本办法办理市场准入。 第二章组织机构与管理职责 一一一一一一市场准入实行两级管理。 股份公司勘探与生产分公司负责工程技术服务市 场准入政策和标准的制订、准入审查和检查的组织、准入的监督指导等工作。各油田公司市场管理领导小组负责有关企业和队伍申请材料的推荐上报、职责范围内相关的市场准入管理工作等。
一一一凡进入股份公司勘探与生产工程技术服务市场的 物探、钻井、固井、录井、测井、试油（气）、井下作业、油气田地面建设等专业的施工企业和队伍、工程设计单位、工程监督单位、安全评价和环境评价单位，其市场准入由勘探与生产分公司统一组织。 一一一第七条除外工程技术服务企业和队伍的市场准入， 股份公司授权由向其提供工程技术服务项目的油田公司市场管 理领导小组组织。各油田公司办理的市场准入在本油田有效。 一一一市场准入审查 一一一勘探与生产分公司统一组织的市场准入审查每年 度7～8 月份办理一次，相关要求和审查程序见第十条至第十五条。 一一一申请市场准入的企业应具备以下基本条件： 1.依法取得独立法人或委托法人资格； 2.具有规范的企业管理体系、质量管理体系和HSE 管理体系； 3.有效的财务信用证明，近三年经营状况良好。 4. 具有承担相应作业项目的设备能力和技术资源；5. 近三年内无重大质量安全环保事故。 一一一一申请市场准入队伍应具备以下条件：
香港地区建筑市场研究与分析
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/418804894.html, 香港地区建筑市场研究与分析 作者：洪海平 来源：《价值工程》2019年第20期 摘要：文章从香港建筑市场的特点、项目管理特点、存在的风险及应对措施等方面对香港建筑市场进行全面研究与分析，旨在为有致力于开发香港建筑市场的承建商提供一些借鉴。 Abstract： The thesis has an overall research and analysis on Hong Kong construction market from the aspect of market feature， project management， potential risk and solutions to provide some references for the contractors who wishes to develop contraction market in Hong Kong. 关键词：香港;建筑市场;项目管理;风险;措施 Key words： Hong Kong;construction market;project management;risk;solutions 中图分类号：F283 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 文獻标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文章编号：1006-4311（2019）20-0103-02 0 ;引言 香港建筑市场高度繁荣，也是国际高端建筑市场的典型代表。香港虽然地域不大，但建筑市场前景广阔，根据预测，未来10年内香港政府对基建的投入超过1万亿港币，巨大的市场潜力下隐藏着巨大的商机。2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后，香港政府致力于 打造与内地互联互通的基础设施网络，建筑市场将会迎来一个发展高峰期。