浅议我国的市场准入制度

浅议我国的市场准入制度

前言

市场准入制度，是有关国家和政府准许公民和法人进入市场，从事生产经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范的总称。随着社会主义市场经济体制的建立，市场准入制度在增加市场主体活力、维护市场经济秩序，促进市场经济发展等方面将发挥愈加重要的作用。

任何一种法律制度在实践中总会出现缺陷，而我们所要做的就是针对法律运行中出现的问题来进一步的完善，符合我国社会主义市场经济发展的需要。我国的市场准入制度的尽管相比以前已经有了很大的完善，在实践中还是出现了不少问题，所以，我们在未来的法律运行中，应当借鉴其他市场经济国家的先进经验，建立起既符合现代企业制度要求，又与国际惯例合理接轨的市场主体准入制度。

浅议我国的市场准入制度

市场准入制度，是有关国家和政府准许公民和法人进入市场，从事生产经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范的总称。它是商品经济发展到一定历史阶段，随着市场对人类生活的影响范围和程度日益拓展和深化，为了保护社会公共利益的需要而逐步建立和完善的。

一、我国的市场准入制度的概述

市场准入制度是国家对市场进行干预的基本制度，它作为政府管理的第一环节，及时政府管理市场的起点，又是一系列后续管理措施的基础。市场准入制度是一个多层次的制度体系。根据市场类别的不同，市场准入制度体系主要由以下三个层面的制度构成：

（一）一般市场准入制度

1．一般市场准入制度的概述

一般市场准入制度，是市场经营主体进入市场，从事市场经营活动都必须遵守的一般条件和程序规则。一般市场准入制度是国家对每一个人和组织进入市场，成为合法的市场经营主体而设立的、具有普遍适用效力的市场准入制度。例如，工商登记制度就属于一般的市场准入制度。任何个人和组织要成为合法的市场主体，都必须具备一般市场准入制度规定的基本条件，履行其规定的市场手续，否则不能成为合法的市场经营主体。

2．一般市场准入的工商登记制度

作为市场经营主体，必须有条件向社会提供商品和服务时，其行为可能影响其他人的利益，因此，在进入市场的环节，由国家进行一定的干预是完全必要的。而工商登记是政府对申请者进入市场的条件进行审查的基础上，通过注册登记，确认申请者从事市场经营活动资格，使其获得实际经营权的各项活动的总称。

工商登记是一切主体合法从事市场经营活动的必经程序，只有履行了工商登记手续，取得营业执照，才能取得实际的营业权，成为合法的市场经营主体，进入市场经营主体，进入市场，从事登记范围内的生产经营活动。未取得营业执照而擅自进行经营活动的构成非法经营。

（二）特殊市场准入制度

1．特殊市场准入制度的概述

特殊市场准入制度，这是规定市场经营主体进入特殊市场从事经营活动都必须遵守的一般条件和程序规则。特殊的市场经营活动对于经营者来说，必然有特殊的要求，只有具备了这些特殊市场准入制度所要求的特殊条件，并且履行了它所要求的特殊程序，取得了进入这一市场进行经营活动的资格，才能够在特殊的市场领域里进行经营活动。如，从事药生产的企业，必须具备生产某种药品所应当具备的物质技术条件，同时，按照国家有关规定取得生产许可证，才能从事该药品的生产。

2．特殊市场准入的审批许可制度

审批许可制度，是指由国家有关部门对社会成员直接或设立企业和其他类型的经济组织进行特定的生产经营活动进行审查，

在符合法律规定的情况下，准许其进入某种市场，从事生产经营活动的一种市场准入制度。

从现实立法来看，设立公司从事生产经营活动并非都要履行设立审批手续，仅在法律、法规规定必须报经审批的情况下，才有必要办理审批手续。

(三) 涉外市场准入制度

涉外市场准入制度，一国对外国资本进入国内市场而规定的各种条件和程序规则和一国对本国的资本进入国际市场而规定的各种条件和畅叙规则，形成涉外市场准入制度。

二、我国现行市场准入制度的现状

我国现行的市场准入制度是20 世纪70 年代末期随着改革开放的实行而逐渐建立起来的，这些年来，在逐步完善，而我国市场准入制度的现状主要表现在以下几个方面：

（一）外部导入型与内生型相结合

在改革开放的初期，如1979年我国就颁布了《中外合资经营企业法》。我国一直在探索，并且也制定了一些符合中国国情的市场准入制度，如对国有企业、集体企业的改制，对个体工商户的规制等。这说明我国的市场准入制度是随着我国国内经济的发展逐渐自我生成的。

另外，不可否认，我国是因为申请“入关”的契机才初步认识了先进的市场准入制度，也是因为加入WTO的要求才超常规的步伐发展市场准入制度。例如，我国的产品质量认证制度，逐渐采用发达国家通用的资源认证与强制认证相结合的原则，并且认证的标准越来越与国际接轨，从这个角度上，我国现行的市场准

入制度也受到了外部的强大影响，是外部导入型的。

所以说，我国是外部导入型与内生型相结合的市场准入制度。

（二）计划体制烙印与市场体制趋势并存

在主体的市场准入领域，仍存在以所有制划分区别政府调控手段和标准的情况，无论在经营范围、经营方式上，非公有制经济主体的准入限制都高于公有制主体。但应该看到，市场化仍是大势所趋。政府减少了对主体、交易对象准入的不必要限制，越来越按照市场规律进行调控。

（三）价值取向向重经济效益过渡

交易安全与经济效益是一对难以调和的矛盾。我国改革开放前期的市场准入制度设计明显向交易安全倾斜。如公司法规定公司成立采取法定注册资本制，并设置了相当高的最低注册资金本金限额。

2000年1月1日开始实施《中华人民共和国个人独资企业法》, 这种主体进入市场没有注册资本金的限制, 只需一个自然人就可设立,虽然投资者对企业承担无限责任, 但它进入市场的门槛很低, 有利于中、小规模的主体进入市场。①

三、我国市场准入制度存在的缺陷

随着社会主义市场经济体制的建立，市场准入制度在增加市场主体活力、维护市场经济秩序，促进市场经济发展等方面将发挥愈加重要的作用，但是，当前我国市场准入制度在实践中还是

①刘丹. 中国市场准入制度的现状及完善[J ] . 商业研究, 2005 (12)