{报关与海关管理}保税加工货物报关程序培训讲义

非物理围网
电子账册
计算机联网 14
❖ 珠澳跨境工业区是国务院批准设立的全国 第一个跨境工业区，２００６年１２月８ 日正式启用。
❖ 珠澳跨境工业区分珠海园区和澳门园区两 个部分，一条６０米长的跨境桥连接二者。 珠澳跨境工业区集合了行政特区、经济特 区、自由港和保税区的优势，是“一国两
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制”条件下区域经济合作的创举。
1.物理围网： 经国家批准，在境内或边境线上划出一 块地方采用物理围网，企业在围网内从 事保税加工业务，由海关进行封闭式的 监管。（关境内—出口加工区、关境 线—跨境工业区—珠海园区）
2.非物理围网： ★联网监管模式：（电子账册或电子化手 13
出口加工区
物理围网
保税加工
跨境工业区（珠海）
货物监管
纸质手册
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电子化手册：是海关以加工贸易合同为单元为联 网企业建立电子底帐，实施电子手册管理的，联 网企业的每个加工贸易合同设立一个电子化手册。 海关应当根据加工贸易合同的有效期限确定核销 日期，对电子化手册管理的联网企业进行定期核 销管理。
适用企业：电子化手册仅适用于内部管理完善、 所有货物均通过合同进出口，信誉良好且企业内 19 部对物流已实行计算机管理的中小加工贸易企业。
到货物最终流向确定地时才作相关的处理。这样
可以有效降低转口贸易商的物流成本。
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转口贸易是指国际贸易中进出口货物的买卖， 不是在生产国与消费国之间直接进行，而是 通过第三国转手进行的贸易。
这种贸易对中转国来说就是转口贸易。交易 的货物可以由出口国运往第三国，在第三国 不经过加工（改换包装、分类、挑选、整理 等不作为加工论）再销往消费国；也可以不 通过第三国而直接由生产国运往消费国，但 生产国与消费国之间并不发生交易关系，而 是由中转国分别同生产国和消费国发生交易。2
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❖ 来料加工 ❖ 我国 ❖ 厂商
运作流程：
提供料件
外
反运成品
商
❖ 进料加工：
❖ 我国 ❖ 厂商
购买料件 销售成品
外商 外商
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※共同点 ❖ “两头在外”，即原料来自国外，成品又
销往国外
※区别 ❖ 来料加工: 一笔交易；外商承担风险；我方
收取加工费
❖ 进料加工: 两笔交易；我方承担风险；但可 赚取加工增值的利润
转口贸易有货物集散地、仓库、堆栈之意，它属于
再出口贸易和过境贸易中间接过境的一部分。
转口贸易的发生，主要是有些国家（或地区）由于
地理的、历史的、政治的或经济的因素，其所处的
位置适合于作为货物的销售中心。这些国家（或地
区）输入大量货物，除了部分供本国或本地区消费
外，又再出口到邻近国家和地区。如新加坡、香港、
三、加工贸易就像一个造血细胞一样，强有力地带 动着我国相关产业的发展，因此我国一直对加工贸 易进出口货物给予比较优惠的政策待遇。 如今，我国加工贸易总额占对外贸易总额一半以上。8
加工贸易2种形式
①来料加工： 境外厂商提供原材料，委托境内工厂加工， 产品由外方销售，我方收取加工费。
②进料加工： 境内企业付汇从境外购买原材料，完成加 工，成品销往境外。
❖ 设立珠澳跨境工业区，是中央政府支持澳门工业 发展和经济适度多元化的重要举措。跨境工业区 的投资项目充分利用园区的制度优势、政策优势 和区位优势，不仅有利于促进澳门经济发展和经 济适度多元化，也有利于珠澳经济合作和共同发 展。
❖ 截至２００８年底，已有纺织制衣、金银首饰 加工、物流、打印耗材等行业的近５０家企业落 户珠澳跨境工业区，其中珠海园区的逾２０家企 业投资总额超过１亿美元。
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来料加工 vs. 进料加工
几笔交 货 物 风 险 收 益 交 易 优点 缺点
易
所 有 承担 形式 性质
权
来 一笔或 外 外 固定 委托 收 入 收益低、
料
相关的 方 方 两笔
的加 加工 稳 定 被动
工费
不承
担风
进 两笔 料
中中 方方
利润 买卖 险 主 动 风险
接近 国际
市场
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四、加工贸易保税货物的监管模式
电子帐册：是海关以企业为单元为联网企业建立 的电子底账，实施电子帐册管理的，联网企业只 设立一个电子帐册。海关应当根据联网企业的生 产情况和海关的监管需要确定核销周期，按照核 销周期对实行电子帐册管理的联网企业进行核销 管理。自2006年9月1日起实行终期核查制度，企 业每月底均需向海关申报库存数据。
（3） 海关现场放行未结关
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海关批准货物保税的原则
（即海关受理加工贸易料件备案的原则是）
①合法经营：货物合法、ห้องสมุดไป่ตู้式合法、企业合 法、证件合法
②复运出境：所有保税货物经加工、装配后 应该复运出境，且进出基本平衡。
③可以监管：加工环节、进出境环节海关都 可监管（不会因为某种不合理因素造成监 7
二、保税加工货物范围 1.料件、 2.成品、半成品 3.副产品、残次品、边角料和剩余料件
伦敦、鹿特丹等，都是国际著名的中转地，拥有数
量很大的转口贸易。它们通过转口贸易除了可以得
到可观的转口利润和仓储、运输、装卸、税收等收
入外，同时也推动了当地金融、交通、电讯等行业
的发展。
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❖ 二、现代的保税制度 ❖ 服务的对象：不仅包括原来的转口贸易，还包括
加工贸易、寄售维修贸易等。
•保税制度从根本上说是，一国为鼓励特 定行业的发展，在税收上对特定的进出境 行为给予便利的一种规则。
❖ 作为珠海保税区的延伸区，珠海园区是全国目 16
五 传统监管模式 （纸质手册管理）
主要用加工贸易纸质手册进行备案，曾经起 到重要作用，现在已经逐渐被联网监管取代！
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联网监管模式 （电子账册或电子化手册管理）
1.概念： 联网监管是指应用计算机将海关和加工贸易企业联 网，建立电子账册或电子化手册，备案、进出口、 核销都通过计算机.（以后将成为主要监管模式）
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第二节 保税加工货物
一、概念：
经海关批准，未办理纳税手续进境，在境内加工、 装配后复运出境的货物。
保税货物： 1.进口货物为特定目的进境 2.进境时不能确定其最终流向 3.暂免缴纳进口税款
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特征：
（1）料件进口暂缓纳税，成品出口无 需纳税
（2）进口料件免于交验许可证，成品 出口属许可证管理的必须交验
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第一节 保税制度及保税货物
❖ 一 保税制度的起源与发展
❖ 1.最早产生于16世纪的欧洲
❖ （在意大利产生了最初的保税形式——保税储存 制度）
❖ 当时出现了大量专门从事转口贸易的商人。热
衷争夺航运权的各国就给这些商人提供便利——
即让转口的货物在免税的状况下在境内储存，直