国外青少年社区矫正制度之启示

中图分类号:D93/97 文献标识码:A 文章编号:1672—9285（2010）04—0055—04

国外青少年社区矫正制度之启示

张芝芳[1]张 晶[2]

【摘 要】社区矫正是一项受到政府和学术界普遍认同的非监禁执行活动。

本文作者结合一些发达国家的做法和经验，对完善我国青少年社区矫正制度进行了

初步的探讨。

【关键词】青少年社区矫正制度启示

2003年7月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部颁布了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，决定在北京、天津、上海、江苏、浙江和山东五省市进行社区矫正试点。截止目前，这项工作已经开展了7年的时间，但社区矫正仍处于一个探索时期。而针对青少年的社区矫正更是一个全新课题。

一、国外非政府组织参与青少年社区矫正的模式

（一）美国的青少年法院和社区矫正制度

美国的社区矫正制度同青少年缓刑制度的构建和完善是分不开的。美国的青少年社区矫正项目始于1899年未成年人法院的建立。法官在青少年法院有权作出缓刑、居中制裁[3]等多种判决方式，这些方式都需要社会力量的辅助。目前，美国有五种青少年管理组织模式：地方法院管理、州司法部门管理、州的执行部门管理、当地执行部门管理和联合管理。美国的社区矫正人员可分为正式工作人员和自愿工作人员两种，有着较严格的录用标准。[4]

美国社区对青少年犯罪行为进行预防和矫正的实践遵循这样的步骤：首先，社区要对影响犯罪的相关因素进行分析，即通过学者的研究，了解其原因，目的是使矫正工作能够有的放矢。其次，社区会针对引起犯罪的危险因素来采取特定措施。最后，社区负责矫正和预防青少年犯罪项目的工作人员会通过学校记录的检查、电话的访谈和家庭的访问等方式给予关怀和干涉，一旦发现哪些家庭的父母使用了无效的不适当的教育方法，有关组织便向这些父母提供相关的训练课程，通过训练，可以很大程度上减少他们子女的继续犯罪行为。

美国通过总结实践经验，倾向于不对犯罪的青少年实施监禁，而是采用比较广泛的社区矫正项目来满足青少年的不同需要，如正式和非正式的缓刑、强化监督、或者通过私人机构对其进行跟踪和家庭监督、对青少年的辅导项目、校外的和全天的报告项目、社区服务等。由于导致青少年犯罪的原因错综复

[1]张芝芳：北京政法职业学院教师、管理学硕士。

[2]张晶：北京政法职业学院教师、管理学硕士。

[3]刘强：《中外社区矫正之区别及思考》，《当代法学》2004年第4期。

[4]陈茂金：《论青少年犯罪社区预防》，《福建省政法管理干部学院》2006年第4期。

杂，因此犯罪预防和矫正方法也应该是一个多元化的体系。目前，主要是采用了从认识和行为两方面的矫正技术，这些技术在社区比在监禁机构的环境中使用更加有效。因此，将犯罪青少年更多地转入社区的项目中，社区项目展现出可提供更为广泛的环境和背景的优势。

（二）新西兰社区预防和矫正青少年犯罪行为的途径[5]

通过社区对青少年犯罪行为进行矫正，在新西兰的立法中早已作了详尽的规定，家族议会制度（Family Group Conference）就是其中典型的代表。

在家庭议会制度中，一般由社区工作者和族长来督责组织和协调工作。一般在青少年出事后的20天内，如果犯罪人及其父母都同意用这种方式解决，社区工作者和族长就要给事故中的受害人和犯罪人安排一个面对面交流的机会。参加者可以是警察、犯罪青少年的父母、律师及其他亲属和老师等，同时，受害者一方也可以邀请家族内的亲属参加。在这个过程中，人们会对犯罪青少年展开触动心灵的教育，让他们充分认识到自己行为的过错，并教育其承担由于自己的过错对他人的责任，还要让犯罪青少年清楚解决问题的方法，如在社区参加有偿服务、利用休息日打工赚钱给予对方赔偿，还可以参加到社区中已有的矫正犯罪青少年的项目中去接受教育等。家族议会使用的方法没有固定的模式，可以根据各个社区的情况进行选择。在家族议会之后，受害者往往对结果表示满意，而犯罪青少年也能够认识到自己的责任，也能感受到家族对自己的关爱，这样就有利于这些犯罪青少年顺利地回归社会。

（三）南非实施社区青少年犯罪预防和矫正的特色项目

南非少年司法制度和犯罪青少年矫正方式的改革比较晚，但它通过社区预防和矫正青少年犯罪行为的实践卓有成效。社区在工作中首先注重青少年犯罪前的预防，同时也会通过设置一些项目对已经犯罪的青少年进行矫正。比如南非青少年犯罪的高峰期是下午2：00到5：00，这是由于学生放学后无人监管，这样就可以设计一些项目，让学生参与进来，从而能够避免犯罪的发生。在设计这些项目的时候，要尽量调动社区的各方面资源来组织各种活动：培养孩子的生活技能，如自我安全保护等。同伴或青年指导项目，如联谊会，给孩子做良师益友，从而指导孩子。野外探险训练。因为很多孩子犯罪是寻求刺激，这个项目是针对孩子这种心理特点设计的。培养孩子企业家精神项目，实际上是教会孩子一些实用的技能。

除了以上项目之外，南非社区预防和矫正青少年犯罪的实践还设计了青少年的一些心理治疗等服务，另外，还要让学校参与到这些项目中来，如在学生放学后，老师负责监管。这些项目的设计既针对犯罪的青少年，使他们的犯罪行为得到矫正，又预防了青少年犯罪，可以说一种措施多种功效。

（四）澳大利亚关于青少年犯罪的社区矫正项目

澳大利亚采取了专门适用于青少年的社区矫正系统管理制度和模式，主要表现在：（1）缓刑监督，法官可以在缓刑监督令中附加特定的条件，例如，对于18岁以下犯罪青少年，由少年社区司法管理局给予监督。（2）社区服务令，是指法庭对符合条件的犯罪人发出的要求其在社区中无偿提供劳动、服务或参加相关活动的命令。（3）少年犯管教中心令，是指要求犯罪青少年每星期在上学前、放学后或其他特定的时间到少年管教中心参加一定时间的活动的命令。此外，澳大利亚还有一项特殊制度——青少年司法会议。它是一种吸收社区有关人员共同协商处理青少年轻微犯罪的一种处理方式，提供了一种讨论的机会，使犯罪青少年可以承认对自己行为的责任，使社区有关人员更多地了解犯罪的原因，有利于预防青少年犯罪。[6]

总之，通过对上述国家青少年社区矫正的研究与总结，可以得出如下基本规律：

1.在欧美国家，有专门针对犯罪青少年的社区矫正机构，美国还有专门的矫正官。在我国，成年人

[5] 2002年10月9日至11日，受联合国儿童基金会驻中国办事处儿童保护与社区服务项目官员的邀请，联合国负责南非少年司法改革的官员Ann Skelton女士到中国与有关专家和学者就少年司法制度的改革展开学术交流与研讨，其中，她着重介绍了南非和新西兰等国的少年回归司法制度。

[6]李艳平、魏荣梅：《未成年人社区矫正体系的完善与构想》，《产业与科技论坛》2009年第8卷第4期。